從管理學(xué)角度探討中國(guó)應(yīng)用型城市大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略

黃潔

摘 要：從管理學(xué)的角度探討性地提出在高等教育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，走補(bǔ)缺者的發(fā)展道路，是應(yīng)用型城市大學(xué)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可借鑒的戰(zhàn)略選擇。通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科細(xì)分專業(yè)的應(yīng)用型辦學(xué)策略，在服務(wù)城市、升華自身辦學(xué)特色的過(guò)程中，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。從尋找補(bǔ)缺基點(diǎn)入手，在優(yōu)化院系結(jié)構(gòu)、學(xué)科特色建設(shè)、人才培養(yǎng)提質(zhì)、學(xué)校社會(huì)融合發(fā)展等方面，給出相應(yīng)的補(bǔ)缺策略。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型城市大學(xué);管理學(xué);發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）06-0150-03

一、中國(guó)應(yīng)用型城市大學(xué)的含義及其發(fā)展背景

應(yīng)用型城市大學(xué)的含義，是以省會(huì)城市市級(jí)政府財(cái)政出資建立的，以服務(wù)本地城市各行各業(yè)為根本目的，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高等應(yīng)用型人力資源的本科應(yīng)用型大學(xué)。

改革開(kāi)放初期，建立了為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)合格高等應(yīng)用型專業(yè)人才的本科大學(xué)。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深入，向世界銀行申請(qǐng)并獲得了世界銀行的貸款，其前提條件是通過(guò)變更辦學(xué)性質(zhì)為高等職業(yè)大學(xué)，使得辦學(xué)檔次由本科降為職業(yè)大專。由此，而獲得世界銀行提供的一些先進(jìn)的教學(xué)、科研儀器設(shè)備，促進(jìn)了辦學(xué)條件大大改善，全國(guó)城市職業(yè)大學(xué)得到蓬勃發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

2000年，隨著教育部“211”“985”兩項(xiàng)大膽、創(chuàng)新的卓越計(jì)劃工程實(shí)施，推動(dòng)了中國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展。突出表現(xiàn)在我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)體系發(fā)生了重大改革，我國(guó)政府對(duì)全國(guó)高校進(jìn)行了一次大規(guī)模的合并重組，從根本上改變了52年以來(lái)模仿蘇聯(lián)的高等教育體系形成的以專業(yè)學(xué)院為主體的高等教育體制，構(gòu)建了以多學(xué)科和綜合性大學(xué)為主體的高等教育體制。為此，相關(guān)地方政府也隨即對(duì)所屬的地方城市職業(yè)大學(xué)進(jìn)行了大規(guī)模的有效整合。

二、中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)用型城市大學(xué)的現(xiàn)狀及面臨的困局

目前，中國(guó)的教育現(xiàn)狀來(lái)看，按照中國(guó)校友會(huì)中國(guó)大學(xué)分類體系標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)高校劃分為研究型大學(xué)（中國(guó)研究型和特色研究型大學(xué)，大部分是進(jìn)入“985”工程的重點(diǎn)大學(xué)）;應(yīng)用研究型大學(xué)（區(qū)域研究型和區(qū)域特色研究型大學(xué)，大部分是未進(jìn)入“211”工程的一本大學(xué)）;應(yīng)用型大學(xué)（部分一本高校、老牌二本高校，專升本高校，新建高校）;技術(shù)型大學(xué)（高職高專）四種類型，按此劃分標(biāo)志，應(yīng)用型城市大學(xué)則處于應(yīng)用型大學(xué)類別中，其辦學(xué)實(shí)力處于老牌二本高校之后。大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力，是指一所大學(xué)相對(duì)于其他大學(xué)，在教學(xué)質(zhì)量、師資水平、科研水平、管理水平、辦學(xué)規(guī)模、文化傳統(tǒng)、社會(huì)公信力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，并能在持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。面對(duì)一個(gè)省的老牌二本高校至少有近十所的情況下，處于省會(huì)城市新建的應(yīng)用型城市大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力排名處于當(dāng)?shù)馗咝＾k學(xué)中末端水平，在其招生分?jǐn)?shù)、辦學(xué)條件，經(jīng)費(fèi)來(lái)源、科研水平、師資等方方面面，所獲得的教育資源都處于當(dāng)?shù)乩吓贫敬髮W(xué)之后。從高等人力資源市場(chǎng)來(lái)看，應(yīng)用型城市大學(xué)培養(yǎng)的應(yīng)用型人才，按招生分?jǐn)?shù)的高低和學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力來(lái)看，目前大多處于省會(huì)城市區(qū)域內(nèi)高等人力資源的中等水平，位于老牌二本高校畢業(yè)生之后和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生之上，企事業(yè)用人單位招聘需要的單純技術(shù)人員會(huì)直接選擇具有實(shí)際操作能力的高職高專畢業(yè)學(xué)生，招聘需要的單位管理人員一般也會(huì)選擇有比較優(yōu)勢(shì)的老牌二本的畢業(yè)學(xué)生。因而，在全國(guó)高等教育模式相似的前提下，應(yīng)用型城市大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)需求往往處于老牌二本高校和高職高專院校兩者之間比較尷尬的境地，他們幾乎沒(méi)有就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、從管理學(xué)的角度探討中國(guó)應(yīng)用型城市大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略

在中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)用型城市大學(xué)的發(fā)展面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就在于培養(yǎng)的應(yīng)用型人才在高等人力資源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

從管理學(xué)的角度來(lái)看，美國(guó)著名市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)教授菲利浦·科特勒（Philip Kotler）在《市場(chǎng)營(yíng)銷管理：分析、計(jì)劃與控制》一書(shū)中提出了企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的發(fā)展定位有以下四類戰(zhàn)略：市場(chǎng)主導(dǎo)者戰(zhàn)略、市場(chǎng)挑戰(zhàn)者戰(zhàn)略、市場(chǎng)跟隨者戰(zhàn)略和市場(chǎng)補(bǔ)缺者戰(zhàn)略。市場(chǎng)主導(dǎo)者戰(zhàn)略是指相關(guān)產(chǎn)品在市場(chǎng)上占有率最高的企業(yè)并為同業(yè)者公認(rèn)的戰(zhàn)略;市場(chǎng)挑戰(zhàn)者戰(zhàn)略，在市場(chǎng)上處于次要地位的企業(yè)，為爭(zhēng)取市場(chǎng)領(lǐng)先地位向市場(chǎng)主導(dǎo)者、與自己實(shí)力相當(dāng)者和小企業(yè)發(fā)起攻擊以獲得市場(chǎng)的戰(zhàn)略;市場(chǎng)跟隨者戰(zhàn)略，是企業(yè)自覺(jué)跟隨在主導(dǎo)者之后維持共處局面的戰(zhàn)略;市場(chǎng)補(bǔ)缺者戰(zhàn)略，指企業(yè)精心服務(wù)于市場(chǎng)的某些細(xì)小部分，而不與主要的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只是通過(guò)專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)來(lái)占據(jù)有利的市場(chǎng)位置的戰(zhàn)略。如果把高校培養(yǎng)的學(xué)生當(dāng)成企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，人力資源市場(chǎng)當(dāng)成產(chǎn)品市場(chǎng)，那么高校的發(fā)展戰(zhàn)略是否也可以借鑒管理學(xué)上的發(fā)展戰(zhàn)略。

按照教育部的要求，應(yīng)用型的大學(xué)幾乎是具有相同的辦學(xué)模式，應(yīng)用型的人才主要來(lái)自一本大學(xué)、老牌二本大學(xué)和改革開(kāi)放后新建的大學(xué)，應(yīng)用型城市大學(xué)屬改革開(kāi)放后新建大學(xué)，面對(duì)一本大學(xué)和二本老牌大學(xué)的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，由于在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，生源質(zhì)量、師資力量、社會(huì)影響力等方面明顯處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，其發(fā)展戰(zhàn)略就不可能采取市場(chǎng)主導(dǎo)者戰(zhàn)略，挑戰(zhàn)者戰(zhàn)略和跟隨者戰(zhàn)略，而只能采取市場(chǎng)補(bǔ)缺者戰(zhàn)略。理由如下：第一，從國(guó)家財(cái)力層面來(lái)說(shuō)，人才培養(yǎng)是分梯度的，按照國(guó)家培養(yǎng)高等教育人才的梯度，從國(guó)家頂級(jí)大學(xué)至新建地方大學(xué)是由高到低的層次結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政重點(diǎn)支持建設(shè)“雙一流”大學(xué)，非“雙一流”大學(xué)和老牌二本大學(xué)基本為省部屬高校，一般由各省財(cái)政支持，市屬高校一般由當(dāng)?shù)厥屑?jí)政府支持，各級(jí)政府的財(cái)力支持受其稅收規(guī)模限制呈下降趨勢(shì)。應(yīng)用型城市大學(xué)相對(duì)得到的當(dāng)?shù)卣?cái)政支持最少。第二，從招生來(lái)源來(lái)說(shuō)，從雙一流大學(xué)到應(yīng)用型城市大學(xué)，招生高考分?jǐn)?shù)線也呈下降趨勢(shì)，生源質(zhì)量逐步下降。應(yīng)用型城市大學(xué)的生源質(zhì)量相對(duì)最差。第三，從科研項(xiàng)目的水平來(lái)說(shuō)，從“雙一流”大學(xué)的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目數(shù)量到一般應(yīng)用型城市大學(xué)的一般項(xiàng)目數(shù)量也是呈遞減趨勢(shì)。應(yīng)用型城市大學(xué)獲得的國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目都很少。第四，從師資水平來(lái)看，“雙一流”大學(xué)的院士、國(guó)家級(jí)學(xué)者、博導(dǎo)、高級(jí)專家也是應(yīng)用型城市大學(xué)遙不可及的。第五，在國(guó)家構(gòu)建的高等教育體系中，高等院校要想實(shí)現(xiàn)向高層次跨越發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的財(cái)力做支撐才可能實(shí)現(xiàn)（例如深圳大學(xué)），一般應(yīng)用型城市大學(xué)靠當(dāng)?shù)厥屑?jí)財(cái)政支持很難實(shí)現(xiàn)。

走補(bǔ)缺者的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)用型城市大學(xué)發(fā)展如何通過(guò)應(yīng)對(duì)策略實(shí)現(xiàn)彎道超車？走特色專業(yè)、細(xì)分專業(yè)、“應(yīng)用型+專業(yè)化”的人才培養(yǎng)道路，在人才培養(yǎng)價(jià)值鏈上尋找補(bǔ)缺基點(diǎn)。補(bǔ)缺基點(diǎn)是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)行業(yè)都有些小企業(yè)，它們專門(mén)關(guān)注市場(chǎng)上被大企業(yè)忽視的某些細(xì)小部分，在這些小市場(chǎng)上，通過(guò)專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取最大限度的收益，也就是在大企業(yè)的夾縫中求得生存和發(fā)展，這種有利的市場(chǎng)位置在西方稱之為“niche”，這種市場(chǎng)位置（補(bǔ)缺基點(diǎn)）不僅對(duì)于小企業(yè)有意義，而且對(duì)某些大企業(yè)中的較小部門(mén)也有意義，它們也設(shè)法尋求一個(gè)或幾個(gè)既安全又有利的補(bǔ)缺基點(diǎn)。

誰(shuí)先占領(lǐng)細(xì)分專業(yè)化應(yīng)用型的人才供給優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就領(lǐng)先取得某行業(yè)某領(lǐng)域的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就會(huì)在某行業(yè)某領(lǐng)域的人才競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)彎道超車。人才培養(yǎng)是高校的主要任務(wù)，如果把學(xué)生比喻成產(chǎn)品，則從學(xué)生被招生入校開(kāi)始，經(jīng)過(guò)4年的人才培養(yǎng)，到畢業(yè)和就業(yè)是整個(gè)人才培養(yǎng)價(jià)值鏈的三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，畢業(yè)生在人力資源市場(chǎng)上的需求狀況是檢驗(yàn)學(xué)校人才培養(yǎng)水平的最好標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)校在教育行業(yè)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，從人力資源市場(chǎng)在細(xì)分領(lǐng)域的人才需求來(lái)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)地培養(yǎng)專業(yè)人才，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效就業(yè)。

應(yīng)用型城市大學(xué)走補(bǔ)缺者的發(fā)展戰(zhàn)略，尋找補(bǔ)缺基點(diǎn)，走有特色、細(xì)分的專業(yè)應(yīng)用型的人才培養(yǎng)模式。其應(yīng)對(duì)策略如下：第一，分析相同專業(yè)在不同層次高校的重視程度，明確競(jìng)爭(zhēng)高校該專業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)用型城市大學(xué)自身的該專業(yè)優(yōu)勢(shì)應(yīng)用學(xué)科，在重點(diǎn)高校和老牌二本高校該專業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)尋找突破點(diǎn)，突出打造自己優(yōu)勢(shì)應(yīng)用型專業(yè)，為特色專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。例如，某城市的“985”大學(xué)，在獲得“雙一流”大學(xué)后，為了突出該校的研究類性質(zhì)，在院系結(jié)構(gòu)調(diào)整中采取了收縮應(yīng)用類專業(yè)的學(xué)科調(diào)整方案，直接取消了食品加工學(xué)院，把其歸到化工學(xué)院下面，凸顯了化工專業(yè)的研究性降低了食品加工的應(yīng)用性。在此期間，該市的應(yīng)用型城市大學(xué)立即抓住機(jī)遇，也對(duì)院系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，為了凸顯以肉類加工為龍頭的食品加工專業(yè)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，直接將原來(lái)的生物產(chǎn)業(yè)學(xué)院更改為食品加工學(xué)院，彰顯了優(yōu)勢(shì)應(yīng)用型專業(yè)做大做強(qiáng)的地位，增強(qiáng)了食品加工專業(yè)的在省會(huì)城市高校中的競(jìng)爭(zhēng)力，完美實(shí)現(xiàn)了食品加工專業(yè)在補(bǔ)缺基點(diǎn)上的準(zhǔn)確運(yùn)用。第二，通過(guò)優(yōu)勢(shì)應(yīng)用學(xué)科，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科，形成以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為龍頭的學(xué)科集群，培養(yǎng)定向行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。例如，要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和智能化，其主要涉及機(jī)械工程專業(yè)、信息工程專業(yè)和計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)。應(yīng)用型城市大學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，設(shè)立以優(yōu)勢(shì)學(xué)科農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)智能化等相關(guān)專業(yè)集群，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定向培養(yǎng)為鄉(xiāng)村振興所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)、農(nóng)業(yè)信息專業(yè)、農(nóng)業(yè)智能化專業(yè)的應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域就業(yè)需求帶來(lái)的相關(guān)機(jī)械、信息、智能等農(nóng)業(yè)類細(xì)分專業(yè)的補(bǔ)缺戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以上專業(yè)應(yīng)用型人才的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第三，根據(jù)高等人力資源的市場(chǎng)需求，靈活細(xì)分、科學(xué)組合專業(yè)學(xué)科，為地方城市發(fā)展及時(shí)提供急需特定的應(yīng)用型人才。例如，某應(yīng)用型城市大學(xué)在20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)期，為了滿足當(dāng)?shù)鼐频旯芾砣藛T的急需，在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上，靈活增補(bǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等課程，創(chuàng)新性的組建了酒店管理專業(yè)，成功補(bǔ)缺了人力資源市場(chǎng)上酒店管理專業(yè)人才的急需，為地方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極了貢獻(xiàn)。第四，通過(guò)構(gòu)建特色應(yīng)用型專業(yè)本、碩、博的學(xué)科層次，培養(yǎng)行業(yè)所需多層次縱向需求的特色應(yīng)用型人才。例如，某應(yīng)用型城市大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)是軟件工程專業(yè)，在同一專業(yè)上同時(shí)培養(yǎng)本科生、碩士生和博士生，構(gòu)建培養(yǎng)軟件工程的應(yīng)用型人才的分層結(jié)構(gòu)，在軟件工程人力資源市場(chǎng)內(nèi)形成應(yīng)用型人才供給的梯度效應(yīng)，打造優(yōu)勢(shì)應(yīng)用型人才隊(duì)伍。第五，通過(guò)延長(zhǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)價(jià)值鏈的末端，將畢業(yè)后的一些職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目前置，增補(bǔ)畢業(yè)生的就業(yè)素質(zhì)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第六，利用中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，捕捉新業(yè)態(tài)催生出的新型應(yīng)用型人才的需求空檔，創(chuàng)建新型學(xué)科，走補(bǔ)缺者戰(zhàn)略，及時(shí)培養(yǎng)地方所需新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的新型應(yīng)用型人才。第七，充分抓住學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的科研項(xiàng)目合作機(jī)遇，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣献黜?xiàng)目機(jī)遇（如“一帶一路”文化藝術(shù)交流項(xiàng)目等），學(xué)校與學(xué)生實(shí)習(xí)單位的合作機(jī)遇，定向補(bǔ)缺為省會(huì)城市培養(yǎng)定向領(lǐng)域的定向性專業(yè)應(yīng)用型人才，為當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，有效提供所需的特色應(yīng)用型專業(yè)人才。

綜上所述，從管理學(xué)的角度來(lái)看，應(yīng)用型城市大學(xué)要根據(jù)自己的應(yīng)用型學(xué)科的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和所在城市的發(fā)展方向，走補(bǔ)缺者的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科細(xì)分專業(yè)的應(yīng)用型辦學(xué)的策略，在服務(wù)城市、升華自身辦學(xué)特色發(fā)展過(guò)程中，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

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This Paper Discusses the Development Strategy of Chinas Application-oriented

City University from the Perspective of Management

HUANG Jie

（Chengdu University，Chengdu 610106，China）

Absrtact：from the perspective of management，this paper puts forward the development strategy of“fill the gap” in the competition of higher education industry，which is a strategic choice for application-oriented City universities to achieve leapfrog development. Through the implementation of the strategy of application-oriented school running，we can enhance our competitive strength and achieve innovative development in the process of serving the city and sublimating our own school running characteristics. Starting from the search for the basis point，this paper puts forward the corresponding strategies in the aspects of optimizing the structure of colleges and departments，the construction of discipline characteristics，the improvement of talent cultivation and the development of school social integration.

Key words：applied City University;management;development strategy