新形勢下地勘單位經濟管理工作創(chuàng)新路徑

王金寶 汪匯洋

摘 要：近年來，隨著經濟社會的發(fā)展和生產技術的不斷創(chuàng)新，市場主體的經濟管理模式也發(fā)生了深刻改變，這些變化給地勘單位的經濟管理工作帶來了挑戰(zhàn)和機遇?，F階段，為適應社會的發(fā)展需要，地勘單位的經濟管理工作也需要實現創(chuàng)新轉型。在新經濟發(fā)展形勢下，對地勘單位的經濟管理工作進行初步探索研究。

關鍵詞：新形勢;地勘單位;經濟管理;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F426.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0135-03

一、地勘單位與經濟管理

第一，地勘單位。地勘單位也就是地質勘探單位，主要工作是對地下水、底層結構、巖石、礦石以及地貌進行調查和分析，以適應我國經濟建設發(fā)展，科學技術發(fā)展以及國防建設的發(fā)展。工作主要分為地質調查、地質詳查、地質普查以及地質勘探?，F階段，我國的地質勘探單位主要分布在武警黃金部隊、國資委體系、自然資源部系統(tǒng)以及各省屬地勘系統(tǒng)。

第二，經濟管理。經濟管理（economic control/management）是指經濟管理者為實現預定目標，對社會經濟活動或生產經營活動所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)督等。主要是在制定長遠、切實有效的戰(zhàn)略目標的同時，引入經濟管理體系，實現單位問題的有效管理和解決，利用合理的管理系統(tǒng)對單位的生產經營進行管理，實現企業(yè)利潤的增加，最終目標是實現企業(yè)的持續(xù)健康長遠發(fā)展。

第三，地勘單位經濟管理的重要性。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，地勘單位的經濟規(guī)模也在不斷擴大，經濟管理形式也在不斷增加。實現對地勘單位有效的合理管理，能夠促進地勘單位經營管理政策的不斷科學化發(fā)展，促進地勘單位盈利能力的提高。國家對地勘單位向著企業(yè)化方向發(fā)展的引導力度在不斷加大，例如湖南、陜西。遼寧、江西省屬地勘系統(tǒng)已全部改制為地質工程（集團）公司，可以預見，地勘單位未來將逐漸成為經營性的經濟實體，主要經濟來源在于對外經營創(chuàng)收。國家對地勘單位的事業(yè)經費款項會越來越少，這就要求地勘單位必須重視自身經濟體系建設，實現自身經濟效益的增加，提高自我創(chuàng)收的能力。經濟管理，對地勘單位的發(fā)展方向起著重要的導向作用，是地勘單位整體管理的關鍵性因素。做好了經濟管理工作，才能促使地勘單位持續(xù)健康發(fā)展。

二、新形勢下地勘單位的經濟發(fā)展現狀

第一，行業(yè)競爭激烈。全國大部分地勘單位逐步從事業(yè)單位向企業(yè)單位轉變，地勘資質的取消導致行業(yè)壟斷地位逐漸被打破。大部分地勘工作任務主要是通過競標的方式獲得。地勘項目資源不斷減少，市場萎縮、同質化競爭、“僧多肉少”的問題逐漸凸顯。例如中央、省級財政基金項目銳減，“金土地”工程停止，房地產市場萎靡、生態(tài)紅線劃定等，導致地質調查找礦空間持續(xù)縮減，礦政改革使得礦權申報與維護越來越難，資源、環(huán)境、農業(yè)等政府部門機構改革導致業(yè)務接洽步履蹣跚，“百局千隊”的地勘隊伍舉步維艱。

第二，地勘單位的技術水平相對不高，競爭力不強。我國地勘行業(yè)從計劃經濟時代的壟斷行業(yè)向市場經濟背景下的競爭行業(yè)轉變。計劃經濟時代的地勘單位，具有國有單位的明顯特點和局限性，發(fā)展水平不高，創(chuàng)新能力不強，市場開拓意識不夠，遠遠落后于相關行業(yè)的發(fā)展水平。除了以上提到的問題之外，地勘單位還存在一些普遍問題：一是業(yè)務資源不多，資質范圍比較小，缺乏地災治理、農業(yè)地質、城市地質、旅游地質、生態(tài)環(huán)境地質等專業(yè)技術人才，在近年長江和黃河流域生態(tài)大保護、山水林田湖草生態(tài)保護修復、地質災害綜合防治體系建設中難以獨當一面，任務市場份額不大。二是地勘單位自身資金積累不夠，承擔駕馭風險能力不強，如2020年湖北省地質局所屬地勘單位人均可利用自由資金不足10萬元。三是地勘單位的專業(yè)技術人員能力不強，整體市場競爭力不高，不能很好地適應市場的發(fā)展需要，已經面臨著嚴峻困境。例如鈮、鉭、鋰、銻等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，清潔能源、關鍵礦產、緊缺大宗礦產勘查，頁巖氣勘探，地熱資源調查效果不佳。

三、新形勢下地勘單位的經濟發(fā)展創(chuàng)新路徑

新形勢下的經濟發(fā)展主要有以下幾種特點：首先，經濟發(fā)展速度是適度的，經濟由高速發(fā)展向著中高速發(fā)展轉變，經濟發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強。其次，經濟結構不斷優(yōu)化，綠色低碳產業(yè)、第三產業(yè)、高附加值產業(yè)的比重不斷增加，經濟發(fā)展的層次在不斷提高。再次，經濟發(fā)展質量在不斷提高，經濟動力主要來源于生產率的不斷提高。

（一）實現管理機制的創(chuàng)新和項目管理水平的提高

管理創(chuàng)新是機制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)之一，只有實行有效的管理機制才能實現地勘單位的持續(xù)健康發(fā)展，也就是“機制活，全盤活”。通過提高地勘單位的管理機制創(chuàng)新和項目管理水平，實現地勘單位生產率的提高，著力培育壯大有核心競爭力地質技術服務主業(yè)，鞏固做強優(yōu)勢產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場對經濟發(fā)展的決定性作用，實現地勘單位經濟效益的增加和可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）實現經濟發(fā)展決策機制的優(yōu)化

經濟發(fā)展的決策是影響經濟發(fā)展的核心，貫穿于經濟發(fā)展的整個過程。無論是單位、組織或者個人，要實現自身的發(fā)展，都要考慮要解決的問題是什么，怎樣解決，需要達到什么樣的目標，怎樣執(zhí)行決策等一系列問題。要解決以上問題，首先要做出正確合理的決策。要重視決策機制在自身發(fā)展中的重要地位，實現經濟發(fā)展和經濟決策同步，建立現代化的決策機制。經濟決策應該始終包含檢測、發(fā)現問題、擬定備選方案、確定方案以及效果評估這幾個環(huán)節(jié)。所有的合理的經濟決策都是從發(fā)現問題開始的，面對各種問題，需要及時采取有效措施解決問題。地勘單位中高層管理者一定要集思廣益，推行PDCA閉環(huán)管理，針對發(fā)現的問題，找出原因，掌握問題的本質和關鍵，為后續(xù)的經濟管理活動奠定良好的基礎。例如湖北省地質局《2020年全局工作要點》就提到了要全年推行PDCA閉環(huán)管理，加強過程管理，形成工作閉環(huán)。

（三）完善各項基礎工作管理

1.完善目標責任制度及成本管理制度。對于任何企業(yè)與單位來說，想要在當前全新的市場經濟形勢下改變地勘單位的發(fā)展困境，就必須要對各項基礎工作加強管理。其中，目標責任管理制度與成本管理制度發(fā)揮著重要作用，通過制度的制定與嚴格落實，有利于提高地勘單位的競爭力，提升經濟效益。目標責任管理制度能夠切實提高地勘單位內部目標責任制管理工作的導向性、科學性和實效性，強化干部職工的危機意識、責任意識、創(chuàng)新意識，健全和完善激勵約束問責機制，確保重點工作部署落實和各項目標任務完成，推動地勘單位轉型升級發(fā)展。成本管理制度作為地勘單位的基本財務制度，重要性不言而喻。想要進一步提高地勘單位的經濟效益水平，就必須要加強成本管理，對單位運行中的所有費用與成本實行全員與全過程監(jiān)控，嚴控不當財務支出，防范虧損風險。

2.建立全面預算管理制度。全面預算管理制度通過對計劃、生產、財務與技術等各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調管理，保證在地勘單位運行全過程中貫徹落實經營管理目標。雖然與其他企業(yè)相比，地勘單位的生產經營方式有所區(qū)別，但是其本質和管理目標都是相同的，是具備使用全面預算管理的客觀條件。隨著現代企業(yè)制度的建立與完善，各企事業(yè)單位都會從松散的管理逐步朝著集約化方向發(fā)展，而全面預算管理能夠加快轉變管理模式，幫助地勘單位理順和解決各個子系統(tǒng)與單位整體發(fā)展之間的沖突與問題，不斷完善單位管理制度。同時，實行全面預算管理有利于解決單位管理者分權與集權管理之間的沖突，幫助建立預警機制，從而落實在資金、成本、利潤等各個方面的目標責任，不斷發(fā)掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F各子系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展。

3.加強安全質量管理。加強安全生產管理，從設備、機構、人員等多角度入手，加強安全教育與宣傳，加強一線的安全事故預防工作。地勘單位管理者要樹立事故就是成本，事故就是金錢的意識，嚴格落實安全生產責任制，安全總監(jiān)、安全生產一票否決等制度，加強安全生產督查檢查與考核，要從以往的安全事故中吸取教訓，堅決杜絕重大責任事故再次發(fā)生。加強質量管理與宣傳，深入推進質量提升行動，建立質量誠信體系。做好質量能力建設、質量攻關、質量品牌培育、質量認證升級與運行、質量督查、精品項目創(chuàng)建、質量問題專項清查與整改行動，簽訂差異化質量目標責任書，建立質量問題動態(tài)曝光平臺，出臺質量處罰實施細則。提高質量監(jiān)督檢查實效，有效規(guī)避質量風險。

（四）加強勞務分包成本管理，加強企業(yè)文化管理

地勘單位工作中一般都會存在某些工作內容的分包，因此地勘單位經濟管理中對分包單位的成本管理也是重要內容，主要可以從以下幾點入手：首先，選擇能力、資質符合要求的分包單位，以此保證工作任務能保質保量地完成;其次，以招投標形式選擇分包隊伍，建立詢價、應價與競價平臺，從而擴大競爭單位范圍，選擇實力、設備狀況、履約狀況、資金現狀最佳的單位，更好地保障分包任務的完成，同時也有利于將分包成本降低到最低;再次，針對工作過程中可能會出現的生產風險、經營風險，地勘單位可以在法律允許范圍內，更多地分散給分包單位，從而達成風險共擔機制，避免地勘單位因為風險事故而導致的成本劇增;最后，建立民工工資糾紛機制，所選擇的分包單位必須是具有資金的獨立法人，能夠按照與農民工簽訂的薪酬合同按時支付民工，避免地勘單位與勞動力之間的經濟糾紛。

企業(yè)文化是體現一個企業(yè)經營理念、價值取向、道德水平、行為規(guī)范等多方面的綜合要素，打造高品質的企業(yè)文化有利于提高企業(yè)競爭力，推動企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對于地勘單位同樣如此。在計劃經濟時代，幾代地勘工作者身負“建設偉大的社會主義國家”的使命，默默無聞地投身于地勘事業(yè)，為國家社會經濟的發(fā)展起到了積極推動作用，并在此過程中形成了“三光榮”“四特別”的革命精神，這一精神也推動著無數的勘工作者走過了漫漫長路，取得了輝煌的成績。而在當前市場經濟背景下，地勘單位更是要在此基礎上豐富地質文化，樹立誠信的經營管理理念，以釘釘子的精神不斷完成地勘單位發(fā)展目標，傳承老一輩地勘人的革命精神，加強文化理念的宣傳，并將其內化于單位的發(fā)展動力，增強核心競爭力。

（五）整合技術裝備資質資源，注重單位的發(fā)展戰(zhàn)略的制定

新形勢下，科學技術才是第一生產力。為此，地勘單位必須要整合優(yōu)秀的技術資源，為地勘單位的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。

1.地勘單位要整合內、外資源優(yōu)勢，加強技術開發(fā)，促進技術進步，組建技術開發(fā)中心，完善技術創(chuàng)新與保障體系，加強地勘單位的技術與專家委員會建議。在技術開發(fā)方面投入更多資金，從而支撐高起點、高標準的技術開發(fā)與攻關，培育高端核心技術。另外，與政府、企業(yè)、高校、科研院所建立戰(zhàn)略發(fā)展聯盟，最大限度地整合社會資源，實現多企業(yè)、多專家的聯合發(fā)展，構建發(fā)展聯盟，最大限度地提升行業(yè)技術水平及核心競爭力。強化“平臺+人才+項目”科技創(chuàng)新體系建設，加大科技創(chuàng)新平臺梯隊建設力度，探索建立有效的科技成果評估、創(chuàng)新考核、人才激勵機制。聚焦地質調查和工程施工關鍵技術、科技產品研發(fā)、重大基礎地質問題研究，拓寬科技項目渠道，推動產學研用一體化。

2.地勘單位要加大資質建設和裝備投入。制定生產經營資質申報（擴項）規(guī)劃和方案，按照市場需求及時完成資質升級、擴項工作，確保資質建設取得實效。做好以高等級為重點的現有資質維護、升級工作，積極申報環(huán)保等新興領域的資質資格。要加大裝備保障力度，為拓寬項目建設領域和業(yè)務創(chuàng)造條件。啟動設備購置市場調研、論證和采購工作，以培育裝備優(yōu)勢、提高項目效益為目標，用好用活自有資金，加強裝備建設，提升市場競爭力。引進具有國際先進水平的深地探測、深部鉆探裝備以及急需的檢驗檢測、遙感測繪等裝備，加快一線裝備更新升級換代。

3.地勘單位要注重發(fā)展戰(zhàn)略的制定，以此作為維持單位生命力的動力，結合地勘單位現狀制定合理且有效的發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)固傳統(tǒng)地質工作市場的同時，密切加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、應急管理等各級部門以及大企業(yè)的聯系。積極承接商業(yè)性礦產勘查項目，同時嘗試拓展地熱、環(huán)保、市政等新領域業(yè)務，參與地方非金屬礦產開發(fā)，充分利用政策空間謀劃獲取探礦權，推進自有優(yōu)質礦權運作，立足打造智力密集型高質量地質技術服務隊伍，優(yōu)化技術服務有效途徑，以此推動地勘單位經濟良性循環(huán)發(fā)展。

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