鐘美金 李益長(zhǎng)

摘 要：閩東曾是全國(guó)18個(gè)連片貧困區(qū)之一，經(jīng)過(guò)30多年的扶貧開(kāi)發(fā)，閩東探索出了具有全國(guó)影響力的“寧德模式”。該模式主要通過(guò)企業(yè)聯(lián)村、結(jié)對(duì)幫扶、品牌打造、村企對(duì)接互贏等路徑，進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)并取得了突出成效。通過(guò)分析當(dāng)前面臨的實(shí)際情況，提出“必須破解人才缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題;打造生態(tài)文化創(chuàng)意品牌，形成規(guī)模效應(yīng);加大政策扶持力度，促進(jìn)畬村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等措施，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和啟示對(duì)今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等具有借鑒和引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā);寧德模式;閩東畬村;發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）04-0020-03

一、研究背景

閩東（寧德市）是全國(guó)最大的畬族聚居區(qū)、重點(diǎn)革命老區(qū)，也曾因“老少邊窮”聞名省內(nèi)外。自1984年最早以畬族村寨扶貧為起點(diǎn)，閩東拉開(kāi)了全國(guó)扶貧工作的序幕，其中赤溪畬村被稱為“中國(guó)扶貧第一村”。經(jīng)過(guò)35年努力，閩東探索出了具有全國(guó)性影響的扶貧開(kāi)發(fā)“寧德模式”。2015年，“寧德模式”被時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋譽(yù)為“中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的典范”。十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面付諸實(shí)施，產(chǎn)業(yè)興旺成為畬村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，綠色發(fā)展、生態(tài)文化資源產(chǎn)業(yè)化等已成為夯實(shí)畬村振興之路的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作在全國(guó)展開(kāi)，畬族村寨生態(tài)文化資源開(kāi)發(fā)逐漸受到人們的廣泛關(guān)注，相關(guān)村落開(kāi)始試行鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意園區(qū)等開(kāi)發(fā)模式，取得了較大成效。改革開(kāi)放40年，特別是扶貧開(kāi)發(fā)35年以來(lái)，閩東畬村借助“寧德模式”扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，民族村寨也因之經(jīng)歷著從未有過(guò)的急劇性變遷。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，深入把握閩東畬村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提升鄉(xiāng)村治理成效和“寧德模式”效應(yīng)，對(duì)于推進(jìn)民族鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和全面振興具有重要意義。

二、“寧德模式”扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及主要路徑

（一）開(kāi)發(fā)的成效

30多年來(lái)，“閩東畬村因地制宜，發(fā)揮自身生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，探索出自己的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，先后成立農(nóng)村合作社1 300 多家，生態(tài)產(chǎn)業(yè)總值占比不斷提高?！盵1]近年來(lái)，閩東畬族以“中國(guó)扶貧第一村——赤溪畬村”為起點(diǎn)，大力倡導(dǎo)寧德扶貧開(kāi)發(fā)模式，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展較為明顯。如柘榮縣每年統(tǒng)籌安排中草藥、茶葉、油茶等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金 700 萬(wàn)元，扶持太子參、金線蓮、鐵皮石斛等一批特色畬藥產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動(dòng)畬族貧困戶發(fā)展;周寧縣設(shè)立規(guī)模 2 000 萬(wàn)元的小額貼息貸款擔(dān)?；?，扶持 11 個(gè)千畝農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，鞏固壯大茶業(yè)、文化旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作基礎(chǔ);古田縣全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游工作，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全縣已基本形成一批旅游休閑型、古村落型、觀光采摘型、文化特色型的精品村、示范村?；诖耍?019年，閩東畬族的貧困村、貧困人口已基本消除，貧困村僅余下 4 個(gè)、建檔立卡貧困人口 22 人，貧困發(fā)生率約為 0.01%，畬族群眾人均可支配收入達(dá) 1.6 萬(wàn)多元，基本實(shí)現(xiàn)了貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

（二）主要路徑

1.企業(yè)聯(lián)村模式。如穆云畬族鄉(xiāng)、霞浦水門畬族鄉(xiāng)和蕉城金涵畬族鄉(xiāng)的一些畬族村，企業(yè)與還聯(lián)手落實(shí)生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并在實(shí)際工作中因地制宜，引導(dǎo)畬族鄉(xiāng)村沿著“一村一品”“一村一優(yōu)勢(shì)企業(yè)”的發(fā)展方向，促進(jìn)畬族鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。另外，通過(guò)調(diào)查，我們初步總結(jié)認(rèn)為，閩東畬族村基本都在抓住發(fā)展機(jī)遇，想方設(shè)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，挖掘地方生態(tài)特色資源，正在逐步由分散經(jīng)濟(jì)資源型向產(chǎn)業(yè)集結(jié)型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)始初步壯大，形成規(guī)模。近年來(lái)，福安坂中鄉(xiāng)新增年產(chǎn)值 2 000 萬(wàn)元以上的企業(yè)有 11 家;霞浦鹽田畬族鄉(xiāng)更為出色，落戶投資的企業(yè)有 30 多家;在企業(yè)投資和技術(shù)扶持下，霞浦水門鄉(xiāng)成了寧德市十大產(chǎn)茶基地之一，整個(gè)鄉(xiāng)村遍布各色茶廠，大有茶香飄四海的發(fā)展架勢(shì);福鼎硤門鄉(xiāng)的茶葉、紫菜等生態(tài)農(nóng)漁業(yè)也有新的發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都屬于生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，各畬村在政府和企業(yè)的幫扶下，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)得到良性發(fā)展。

2.“企業(yè)或公司+基地+農(nóng)戶”模式。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，相關(guān)村落開(kāi)始進(jìn)一步挖掘文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。近年來(lái)，閩東畬村致力于“一村一品”、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，基本采用“企業(yè)或公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)中糅入畬族文化元素，并同文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來(lái)，積極發(fā)展畬村生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，寧德市每年優(yōu)先扶持的民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目約 60 個(gè)，5 000 多戶畬族農(nóng)戶直接從中受益，且一些知名龍頭企業(yè)落戶畬村，極大地推動(dòng)了畬村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如霞浦水門鄉(xiāng)的明道津田臺(tái)灣觀光農(nóng)業(yè)、慶祥和潤(rùn)禾生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，福鼎硤門鄉(xiāng)的綠禾盛農(nóng)業(yè)、興發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，蕉城、福鼎、福安、霞浦等縣的芙蓉山、畬韻紅、畬香、永興、恒春源等茶葉企業(yè)。同時(shí)涌現(xiàn)出了大批特色產(chǎn)業(yè)村落，代表性的有蕉城雷東村水產(chǎn)、韓丹村茶業(yè)、福安東坪村養(yǎng)豬業(yè)、南山村和溪塔村水蜜桃、茶洋村葡萄等。

3.品牌打造模式。近年，閩東畬村特別重視生態(tài)特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中品牌建設(shè)成為了各畬村發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重中之重。如借助畬族“三月三”文化節(jié)等文化品牌，通過(guò)舉辦“三月三”“二月二”等傳統(tǒng)文化節(jié)以及融入現(xiàn)代文化元素的民族文化展示周、少數(shù)民族豐收節(jié)等重要活動(dòng)，增加民族文化輻射力，以促進(jìn)畬蛇族民俗、畬族體育、畬歌畬舞、畬族手工技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?？梢?jiàn)，閩東畬村生態(tài)產(chǎn)業(yè)正朝著因地制宜、多樣化開(kāi)發(fā)的方向發(fā)展。生態(tài)特色品牌打造成效明顯?！皩?duì)于品牌而言，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的到來(lái)將刷新品牌發(fā)展格局，未來(lái)品牌將以創(chuàng)意為中心?！盵2]又如穆云鄉(xiāng)溪塔刺葡萄獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，并與福建豐達(dá)酒業(yè)公司、康鑫酒業(yè)公司開(kāi)展村企合作，結(jié)合畬族酒文化理念開(kāi)發(fā)了刺葡萄干紅系列酒，填補(bǔ)了我省釀酒業(yè)空白;虎頭“虎桃牌”穆陽(yáng)水蜜桃獲全國(guó)優(yōu)質(zhì)水蜜桃第二名;硤門鄉(xiāng)石蘭紫菜的種植面積占全市 10%以上;坂中鄉(xiāng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)基地獲農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，品牌打造十分成功，成為省級(jí)副食品調(diào)控基地;還有叢綠牌、金牡丹、金山翠芽、富蓉山、山哈牌、畬華寶等生態(tài)綠色產(chǎn)品的知名品牌。各畬村加大與企業(yè)的合作力度，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升品牌的知名度，為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)。

4.村企對(duì)接互贏開(kāi)發(fā)模式。隨著“百企結(jié)百村”“千企結(jié)千村”“萬(wàn)企聯(lián)村”活動(dòng)的深入開(kāi)展，村企對(duì)接互贏開(kāi)發(fā)模式已成為當(dāng)前畬村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和民族鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的最主要策略之一。其實(shí)，“公司+農(nóng)戶+基地模式”在閩東畬村的村企聯(lián)合對(duì)接中應(yīng)用最廣泛，幾乎所有的村企對(duì)接均采用這種方式，如溪塔村與豐達(dá)酒業(yè)、大不同茶業(yè)與猴盾、芙蓉山公司與韓丹等，盡管合作的形式上略微有異，但合作互贏的內(nèi)容基本相似，這種合作模式也最成熟，經(jīng)受了實(shí)踐的長(zhǎng)期檢驗(yàn)。目前，這種模式很受畬村民眾青睞，相信在今后的畬村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然會(huì)扮演主要角色，讓更多的畬村在與民企對(duì)接互贏中發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，“共建就是合作追求共贏。要通過(guò)村企共建，使參與各方各取所需、各得其所，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！盵3]合作共贏是企業(yè)和畬村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)，在村企共建開(kāi)發(fā)新畬村過(guò)程中，“參與各方實(shí)質(zhì)上是一種合作關(guān)系，彼此各有所長(zhǎng)、各有所需，相互依存、相互補(bǔ)充?！盵4]但現(xiàn)如今，大部分畬村均是地處較為偏遠(yuǎn)、貧困的山村，要想通過(guò)村企對(duì)接建設(shè)美麗新畬村，就必須因村施策，探索出行之有效的措施，將各個(gè)規(guī)劃、各種項(xiàng)目、各類資金、各方資源整合起來(lái)，形成合力，走產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)之路，為民族鄉(xiāng)村全面振興打好基礎(chǔ)。

三、“寧德模式”促進(jìn)閩東畬村社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

第一，避免畬村環(huán)境因素和基礎(chǔ)條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。目前，閩東畬村生態(tài)產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展，各種措施的應(yīng)用也取得了一定的成效，但閩東屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，畬族聚居區(qū)基本都是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，生產(chǎn)環(huán)境普遍惡劣，發(fā)展畬族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)存在很大困難。首先，惡劣的地形和自然環(huán)境嚴(yán)重影響著畬村的時(shí)代發(fā)展，加上閩東畬族具有“大分散、小聚居”的特點(diǎn)，70%以上的人口散居在高海拔的邊遠(yuǎn)山村，盡管這些山區(qū)資源比較豐富，但可利用資源較為缺乏;再者，由于交通閉塞、人才資源和資金匱乏、難以與外界密切聯(lián)系和交流，現(xiàn)有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式很難與之接軌，造成了“外面的進(jìn)不去，里面的出不來(lái)”的尷尬境地。所以，畬族生態(tài)文化資源開(kāi)發(fā)必須打破環(huán)境和基礎(chǔ)條件等制約因素。

第二，破解人才缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。自古以來(lái)，畬民習(xí)慣于過(guò)著刀耕火種的生活，農(nóng)業(yè)在畬村收入比例中占有絕對(duì)重要的比重，他們習(xí)慣于家庭式的小規(guī)模勞動(dòng)，分散經(jīng)營(yíng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。由于缺乏新型人才引領(lǐng)，生產(chǎn)盲目，資源和勞動(dòng)力浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模未得到優(yōu)化，導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)。就實(shí)際情況看，閩東大部分畬村經(jīng)濟(jì)水平低于全市平均水平，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。如寧德福安為改變畬村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)《福安市民族工作行動(dòng)計(jì)劃綱要（2017—2020 年）》，成立福安市民族工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，兩次下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展民族村掛鉤幫扶活動(dòng)的通知》，每年為掛鉤幫扶的民族村提供幫扶、建設(shè)資金在5萬(wàn)元以上，但相當(dāng)一部分畬村急需更多的資金、技術(shù)、種苗等方面支持，資金和人才資源嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然極度不平衡。

第三，打造生態(tài)文化創(chuàng)意品牌，形成規(guī)模效應(yīng)。閩東畬村的產(chǎn)業(yè)盡管得到了一定的發(fā)展，尤其是茶葉和果蔬業(yè)，但產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模小，品牌少，無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，無(wú)法形成產(chǎn)品輻射力。大多數(shù)畬村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)盲目，產(chǎn)品生產(chǎn)處于松散狀態(tài)，特色產(chǎn)業(yè)缺乏培育，生態(tài)特色品牌極少，商標(biāo)意識(shí)淡薄，著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)幾近空白。這種“有產(chǎn)無(wú)業(yè)、有品無(wú)牌”的問(wèn)題在今后一段時(shí)間將繼續(xù)存在。再者，閩東民族鄉(xiāng)村地區(qū)很少有大型企業(yè)，缺乏拓展市場(chǎng)的能人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。如福安溪塔村被譽(yù)為全國(guó)第三大葡萄溝，由于缺乏產(chǎn)業(yè)推廣意識(shí)，刺葡萄培育面積僅局限在周邊幾個(gè)小村落，產(chǎn)品的進(jìn)一步推廣和品牌培育工作均未實(shí)施到位。再加上民族鄉(xiāng)村缺乏完善的市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)銷模式單一，電商平臺(tái)組建尚不成熟，一定程度上制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，加大政策扶持力度，促進(jìn)畬村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，閩東各地加大民族地區(qū)的扶持力度，制定了一系列政策幫助民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但閩東畬村分布零散，人口相對(duì)不集中，國(guó)家對(duì)散居的人口在10萬(wàn)以上、100萬(wàn)以下的少數(shù)民族沒(méi)有針對(duì)性扶持政策，閩東畬族難以獲得各方切實(shí)有力的支持。沒(méi)有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，畬村產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然沒(méi)有政策的引導(dǎo)和牽引，自然沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和統(tǒng)籌的生產(chǎn)，零散的生產(chǎn)狀態(tài)無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)合力，自然也難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。在金融配套服務(wù)方面，閩東畬村的發(fā)展資金也沒(méi)有很好地跟進(jìn)。據(jù)村民反映，農(nóng)村信用社的放貸量沒(méi)有增大反而縮水，支農(nóng)貸款也相對(duì)有限，常令一些畬民產(chǎn)生杯水車薪之感。

第五，增強(qiáng)村集體的“造血功能”和內(nèi)生動(dòng)力。隨著扶貧工作的深入，廣大畬村在項(xiàng)目制模式的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，但這種“輸血式”的發(fā)展方式難以提振畬村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，村落主體參與畬村建設(shè)的積極性不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，導(dǎo)致村落集體“造血功能”欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力不足。有些村在村民土地確權(quán)后，村集體既沒(méi)有村辦企業(yè)或集體經(jīng)營(yíng)性收入，也沒(méi)有可以供發(fā)展的土地，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源，村財(cái)收入連續(xù)多年接近于零，不能有效帶動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)。再加上村民個(gè)體缺乏獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。如何壯大村里的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓村民們?cè)鍪眨菙[在很多民族村面前必須解決的難題。因此，認(rèn)真研究謀劃推進(jìn)畬族生態(tài)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧的具體措施和辦法，促進(jìn)畬村生態(tài)開(kāi)發(fā)，加快畬族貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐，是實(shí)施“生態(tài)美百姓富”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的重要措施。

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收稿日期：2020-06-09

基金項(xiàng)目：福建省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“改革開(kāi)放40年閩東畬村社會(huì)變遷調(diào)查研究——基于‘寧德模式的考察”（201910398023）;福建省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)民族工作理論寧德研究基地成果

作者簡(jiǎn)介：鐘美金（1997-），女，福建龍巖人，學(xué)生，從事民族學(xué)研究;李益長(zhǎng)（1969-），男，福建古田人，副教授，從事民族學(xué)研究。