低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

顧根永

隨著資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建理念的提出與推行，走低碳環(huán)保之路，支持新清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為時(shí)代課題與使命。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)視角下的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也表現(xiàn)出科技支持不足、重視度不高、推行中阻力重重等實(shí)際問(wèn)題。而環(huán)境形勢(shì)的惡化，也使得低碳經(jīng)濟(jì)視角下的清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。本文主要基于低碳經(jīng)濟(jì)的視角探索清潔能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，以實(shí)現(xiàn)清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓我國(guó)盡快走上低碳經(jīng)濟(jì)、持續(xù)發(fā)展的正軌。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)碳的排放總量達(dá)到了100億t，年增幅3%，總體排放強(qiáng)度下降了4個(gè)百分點(diǎn)。一方面肯定了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)價(jià)值，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效。另一方面又說(shuō)明我國(guó)碳的排放量依然不夠理想，低碳經(jīng)濟(jì)的推行任重而道遠(yuǎn)。因此為更好地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須著手能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，關(guān)注清潔能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與清潔能源

清潔能源在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是實(shí)現(xiàn)清潔能源的有效開發(fā)與深度利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。隨著人們環(huán)境保護(hù)訴求的提升，清潔能源的高效利用備受關(guān)注，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必然意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而清潔能源的研發(fā)與有效利用成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，通過(guò)清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使其更為安全、低碳、高效、環(huán)保，清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

清潔能源，顧名思義，能耗低、污染少的能源，多表現(xiàn)為風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等。我國(guó)十分重視低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)發(fā)展，積極推行清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)，高碳化石性能源大量消耗，加劇了霧霾、沙塵等惡劣天氣，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)系到人類的生存，是沉重而又急迫的課題?；诘吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展視角，必須拋棄以污染環(huán)境，大量消耗能源的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做好清潔能源的深度開發(fā)，減輕環(huán)境壓力，強(qiáng)化群眾健康保障。從本質(zhì)上說(shuō)，清潔能源的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃與發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的關(guān)鍵，而低碳經(jīng)濟(jì)又為清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了科學(xué)的研究視角。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)視角下清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

作為世界能源大國(guó)，我國(guó)有著豐富的煤炭、石油、天然氣等能源，雖然能源儲(chǔ)量豐富，但人口基數(shù)大，人均占有量較低。其中，煤炭資源在能源總量中占比超90%，具有戰(zhàn)略性意義的石油資源在能源總量中的占比低于5%，這也決定了我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭資源為主。煤炭與石油之外，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源在能源消費(fèi)中的比重低于10%，而我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力較大。目前，部分地區(qū)仍然推行高耗能的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)資源的開發(fā)帶有掠奪性，而與此同時(shí)，我們也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有2/3是建立在環(huán)境污染與生態(tài)破壞基礎(chǔ)之上，大氣污染引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失占到了全國(guó)GDP的3%，而有效能源的利用率不足40%。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，每100萬(wàn)美元GDP對(duì)應(yīng)的能耗我國(guó)是美國(guó)的2.5倍，是日本的9倍，因此基于低碳經(jīng)濟(jì)的視角，探索能源清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑具有現(xiàn)實(shí)必要性?！暗吞几锩币渤蔀樯鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代呼喚，新型能源以太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等為代表，符合可持續(xù)發(fā)展的理念，必須加以引導(dǎo)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)以能源的高效開發(fā)和利用為主要對(duì)象的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的建立。積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)方法，立足實(shí)際，走出符合國(guó)情的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

三、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既存問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持

清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須上升到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)的高度，需要完備的產(chǎn)業(yè)政策支持體系為保障，這是由清潔能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自身屬性決定的。但就我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)政策支持體系建設(shè)來(lái)說(shuō)并不完備，其不完備體現(xiàn)在多個(gè)方面。如缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，特別是低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)甚至存在空白的情況。再如清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)注不足，很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低層次無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。再如缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)支持，專業(yè)化的清潔能源產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不當(dāng)。

（二）能源消費(fèi)市場(chǎng)不夠成熟

清潔能源走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，必須對(duì)應(yīng)相對(duì)成熟的消費(fèi)市場(chǎng)。有消費(fèi)需求，才有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。而當(dāng)前我國(guó)清潔能源消費(fèi)市場(chǎng)的開發(fā)具有滯后性。如太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的主市場(chǎng)是歐美，國(guó)內(nèi)關(guān)于并網(wǎng)型太陽(yáng)能光伏的認(rèn)知較少，并網(wǎng)型太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)空間小，雖然太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了一定規(guī)模，但更多的是產(chǎn)品出口，在產(chǎn)品出口中很容易受到出口國(guó)反傾銷與反補(bǔ)貼政策的影響，不利于清潔能源產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。而國(guó)際貿(mào)易的大環(huán)境下，貿(mào)易壁壘依然存在，這使得清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載著更大的壓力，而對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，南非、拉美等國(guó)外新市場(chǎng)的關(guān)注不足，消費(fèi)市場(chǎng)培育有待強(qiáng)化。

（三）缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新能力

清潔能源的開發(fā)、高效利用以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更需要技術(shù)的投入。清潔能源開發(fā)利用所涉及到的核心技術(shù)主要靠引進(jìn)，以太陽(yáng)能光伏電池制造為例，雖然我國(guó)目前有一定的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大，特別是一些相對(duì)核心的零部件與材料帶有很強(qiáng)的進(jìn)口依賴性，一些核心技術(shù)還處于引進(jìn)與聯(lián)合設(shè)計(jì)階段，我國(guó)自主研發(fā)的技術(shù)不夠成熟，且對(duì)應(yīng)高生產(chǎn)成本，在國(guó)際上與同類產(chǎn)品相比沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還需要進(jìn)行技術(shù)上的攻關(guān)。

（四）金融支持有待強(qiáng)化

清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，除了政策的引導(dǎo)，技術(shù)的扶持，也需要財(cái)政的鼎力保障。我國(guó)著手構(gòu)建了清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅體系，以低碳經(jīng)濟(jì)為主要投資對(duì)象的第一支低碳基金——浙商諾海低碳基金成立。但總體來(lái)說(shuō)，金融財(cái)稅在低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面還需要繼續(xù)努力。解決低碳經(jīng)濟(jì)投資周期長(zhǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)資信不足等關(guān)鍵問(wèn)題，以帶來(lái)財(cái)稅體系的持續(xù)優(yōu)化，讓低碳稅種不再缺位，讓稅收優(yōu)惠政策助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以財(cái)稅工具完成對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。

四、低碳經(jīng)濟(jì)視角下清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅補(bǔ)貼

基于低碳經(jīng)濟(jì)視角發(fā)布清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔能源的升級(jí)改造，鼓勵(lì)科研單位加快清潔能源的研究與開發(fā)。政策支持的同時(shí)發(fā)揮財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，以財(cái)政、稅收為工具，降低企業(yè)資金使用成本，推動(dòng)建立企業(yè)為主體的市場(chǎng)建設(shè)。基于財(cái)政工具，將財(cái)政基金用到清潔能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)的當(dāng)中，并關(guān)注市場(chǎng)培育。以靈活多樣的形式，如企業(yè)貸款貼息、消費(fèi)者補(bǔ)貼等，讓技術(shù)創(chuàng)新更有資金保障，讓消費(fèi)市場(chǎng)趨于完善。而稅收工具方面完善清潔能源相關(guān)稅種，調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)，減少清潔能源中小企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，通過(guò)稅收政策優(yōu)惠，引導(dǎo)清潔能源中小企業(yè)的良好發(fā)展。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

鑒于我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)局限，必須推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高清潔能源核心競(jìng)爭(zhēng)力?？梢灾謪⑴c國(guó)際清潔能源技術(shù)研討會(huì)，著手建立清潔能源研發(fā)基地，推行清潔能源合作研發(fā)項(xiàng)目，讓我國(guó)清潔能源開發(fā)利用逐漸與國(guó)際接軌。同時(shí)以企業(yè)為核心，發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)，建立清潔能源協(xié)同創(chuàng)新體系，讓清潔能源從研發(fā)到生產(chǎn)到消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣。技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的方法倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也成為破解貿(mào)易技術(shù)壁壘的合理手段。我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注與明確更為迫切，思想上高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善與執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)培育，積極“走出去”

鑒于國(guó)內(nèi)與落后國(guó)家市場(chǎng)開發(fā)不足的實(shí)際，調(diào)整市場(chǎng)培育的策略，在可發(fā)力的地方發(fā)力，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育來(lái)說(shuō)，可以走政府購(gòu)買第三方服務(wù)的道路，實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的拓展，輔助推廣分步式能源應(yīng)用、分布式能源發(fā)電、免費(fèi)入網(wǎng)入網(wǎng)補(bǔ)貼。可以向拉美、非洲等國(guó)家提供清潔能源產(chǎn)品的無(wú)償援助和技術(shù)指導(dǎo)等，逐漸開辟國(guó)際市場(chǎng)，走長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路。“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施中，配合跨國(guó)并購(gòu)戰(zhàn)略，我國(guó)企業(yè)獲得關(guān)鍵技術(shù)，借助企業(yè)平臺(tái)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。讓“走出去”更富成效，也縮小我國(guó)能源企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家能源企業(yè)之間的技術(shù)差異。

（四）深化金融支持，奠定資金基礎(chǔ)

清潔能源走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如投資周期較長(zhǎng)、對(duì)應(yīng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高、收益不穩(wěn)定等，因此需要強(qiáng)有力的金融支持，“金融+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)清潔鏟能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值?，F(xiàn)階段我國(guó)清潔能源企業(yè)金融支持體系還沒有完全建立，因此當(dāng)務(wù)之急是完善金融體系，加大金融支持，推行金融支持戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，加大資金投入，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)投資基金，豐富創(chuàng)業(yè)資金、風(fēng)險(xiǎn)資金，使得投資形勢(shì)更為多元與靈活，要鼓勵(lì)引導(dǎo)融資租賃、融資擔(dān)保等非銀行金融業(yè)的發(fā)展，與商業(yè)銀行相互補(bǔ)充，共同構(gòu)建完善的金融體系。要基于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展實(shí)際，重視金融監(jiān)管，確保金融產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定與安全的情況下，利用股權(quán)眾籌等形態(tài)，為清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支持。

五、結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)說(shuō)，清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是必然，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路與保障。低碳經(jīng)濟(jì)與清潔能源開發(fā)利用的密切關(guān)系，要求我們必須基于低碳經(jīng)濟(jì)的視角，關(guān)注清潔能源的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃與發(fā)展。鑒于當(dāng)前我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的政策引導(dǎo)不足、技術(shù)支持不足、資金保障不足等實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)上述問(wèn)題的一一攻破，為新時(shí)期清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展掃清障礙，注入活力，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盡快走上正軌。清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓我們獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這才是真正的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：浙江普星藍(lán)天然氣發(fā)電有限公司杭州分公司）