鄭健 黃德林 胡春莉

我國特色馬鈴薯是指載入當?shù)乜h志或在當?shù)胤N植歷史超過20年的地方自有品種。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司組織中國農(nóng)學會農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警分會、中國農(nóng)業(yè)大學、中國熱科院、中國食用菌協(xié)會等有關機構的專家組成調(diào)研組，通過實地走訪、問卷調(diào)查、與行業(yè)專家座談等多種形式對重慶市、四川省、云南省、甘肅省、貴州省、吉林省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省等11個省區(qū)的17個縣區(qū)進行特色馬鈴薯品種相關信息及資料調(diào)查、搜集，并對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做了分析總結，形成了《特色農(nóng)產(chǎn)品市場與產(chǎn)業(yè)分析調(diào)研報告》?？傮w來看，我國特色馬鈴薯在優(yōu)勢區(qū)域凸顯了極強的生命力，不論是種植效益、加工效益、流通效益，都有可觀的利潤空間。

一、特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)

1.面積、產(chǎn)量、區(qū)域分布、生產(chǎn)模式及全球所處位置。馬鈴薯引入我國種植的歷史有300余年。自1961年以來，馬鈴薯種植規(guī)模不斷擴大，逐漸形成了適應不同地區(qū)氣候、土壤條件的特色品種，尤其是在老少邊窮地區(qū)的普遍種植，使是菜更是糧的馬鈴薯養(yǎng)育了淳樸人民，穩(wěn)定了社會生活。1995年，我國以3900多萬畝的種植面積位居世界第一，占世界的1/4，除小面積“魯引1號”外均是自有的特色馬鈴薯品種。上世紀末，脫毒組培技術、外資冷凍薯條加工企業(yè)、國外優(yōu)秀的馬鈴薯品種開始引進我國，帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)生顛覆性的變化。由于引進品種種植規(guī)模迅速擴大，以馬鈴薯淀粉為代表的加工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人把馬鈴薯銷往全國各地，并出口到東南亞等地，而我國特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展則進入低谷期。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長，“家鄉(xiāng)味道”越來越受歡迎，加之科技和互聯(lián)網(wǎng)的支持，特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展又迎來了春天。2018年，我國馬鈴薯總種植面積達到了7137萬畝，其中特色馬鈴薯總種植面積約1000萬畝，占14.0%，比2000年的特色馬鈴薯占比下降50個百分點。

我國特色馬鈴薯主要集中在北方一作區(qū)的陜、甘、寧、青等，西南混作區(qū)的云、貴、川、渝及湖北西部區(qū)域。上述地區(qū)主要有兩種業(yè)態(tài)，丘陵山地區(qū)域以小農(nóng)戶種植為主，機械化應用程度較低；地勢緩平的耕地適合機械化應用，大多采用合作社方式開展生產(chǎn)。

2.主要品種及產(chǎn)品特色。北方一作區(qū)種植面積最大的特色品種是“新大坪”；西南混作區(qū)則以“米拉”（又稱馬爾科）為冠，還有“烏洋芋”、“柴洋芋”、“巴山白”等。其中，“新大坪”因村得名，上世紀60年代起源于甘肅定西市安定區(qū)青嵐鄉(xiāng)的大坪村，有耐瘠薄、抗旱的典型西北特性，淀粉含量高達20.2%，白皮白肉，現(xiàn)在仍是安徽、福建等南方市場上的搶手貨?！懊桌痹诤笔《魇┲萋涞厣⑤椛湮髂系貐^(qū)。西南地區(qū)高溫高濕，容易誘發(fā)馬鈴薯的癌癥——晚疫病，“米拉”對晚疫病抗性較好且干物質(zhì)含量超過25%，在西南地區(qū)普遍種植，影響力很大，是巴山蜀水人民的命根子。

（二）消費及加工流通

特色馬鈴薯消費表現(xiàn)出極強的區(qū)域性，基本以本地鮮食消費為主。近年來，嘗“鮮”吃“特”的新消費群體規(guī)模不斷擴大，通過電商平臺采購馬鈴薯特色品種和以馬鈴薯特色品種為原料加工特色休閑食品的越來越多。

加工方面，北方一作區(qū)產(chǎn)量20%左右、西南混作區(qū)10%左右進行加工。北方一作區(qū)包含初加工及部分深加工；西南混作區(qū)以手工切條切片等初加工為主，水平較低。流通方面，以線下流通為主，線上流通逐步增多，主要以地方經(jīng)紀人向外采購輸出。

（三）市場價格及成本收益

特色馬鈴薯品種消費客戶穩(wěn)定、受市場沖擊小，交易價始終高于其他品種每公斤0.20—0.40元左右。西南混作區(qū)調(diào)研區(qū)域的特色品種馬鈴薯更因其突出的特性，價格明顯高于其他普適品種，顯示出特色品種極強的市場潛力。

在成本收益方面，小農(nóng)戶種植每畝投入1000元左右，合作社種植每畝投入2000元左右，其中農(nóng)資、人工、地租是三大開支，差異主要是地租、人工以及農(nóng)機油料等支出。

四川省、云南省、貴州省以及青海省部分主產(chǎn)縣特色馬鈴薯種植收益在1400元/畝以上，特別是四川省寧南縣，特色品種“米拉”和“涼薯”系列種植面積是該縣馬鈴薯種植面積的40%，普適品種的高產(chǎn)和特色品種的高價協(xié)同為當?shù)貏?chuàng)造了平均4430元/畝的馬鈴薯種植利潤，是馬鈴薯種植收益最高的地區(qū)。

目前多數(shù)地區(qū)有相關政策扶持馬鈴薯種植，但并未特別指向?qū)μ厣贩N的支持，且效果不盡相同，從整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，多數(shù)地區(qū)惠農(nóng)政策對成本收益影響并不明顯。

二、特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的風險

（一）存在的主要問題

1.“兩低一大”造成特色馬鈴薯品種種植低收益。脫毒種薯應用率低，貧困偏遠地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率低，倉儲、物流環(huán)節(jié)損耗大，導致特色馬鈴薯種植效益不理想。

2.特色品種馬鈴薯初、深加工能力不足。特色品種基本以毛菜、原料的方式銷售，在分選能力、加工能力上遠滯后于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，能力亟待提升。

3.重視程度不同，補貼效果難監(jiān)控。政府對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重視程度較高，但對特色產(chǎn)業(yè)的重要性認識程度較低，針對特色品種馬鈴薯的政策補貼少，現(xiàn)有補貼更多關注種植規(guī)模，忽略了種植成果和種植效益的關聯(lián)。

4.產(chǎn)業(yè)沒數(shù)據(jù)，決策少依據(jù)。特色馬鈴薯種植過程缺少數(shù)據(jù)指導，科技轉(zhuǎn)化力度不強，生產(chǎn)盲目性較大。同時由于沒有渠道和方式獲取準確的種植和市場信息，找不到帶動產(chǎn)業(yè)的牛鼻子，政府決策無從下手。

（二）面臨的主要風險

1.自然環(huán)境因素約束。全球氣候變化、環(huán)境污染等都給本就脆弱的特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶來更大的挑戰(zhàn)。另外，特色馬鈴薯種植的地域限制性特別強，例如河北省懷安縣，全縣只有兩個村可以種出地道的特色品種“一墩青”，環(huán)境一旦被破壞將直接導致難以種出當?shù)靥厣贩N。

2.市場環(huán)境因素約束。市場價為交易雙方協(xié)商，沒有客觀標準，價格常被經(jīng)紀人左右；種植投入固定，但產(chǎn)量不固定，按重量計價的成本變化大，受其他品類蔬菜價格影響也大；儲藏和加工轉(zhuǎn)換能力弱，抗市場風險能力偏弱。

三、特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望

1.生產(chǎn)將向規(guī)?；?、集約化方向轉(zhuǎn)變。大型的種植農(nóng)場、新型聯(lián)合體的專業(yè)合作社聯(lián)合社將不斷涌現(xiàn)，在智慧農(nóng)業(yè)+5G廣泛應用后，社會資本大量進入，農(nóng)業(yè)不再是缺錢少技的行業(yè)，精耕細作的個性化種植單元也將以行業(yè)協(xié)會組織的方式進行集合，尤其特色馬鈴薯種植將成為帶動地方文化、經(jīng)濟走出去的特色名片，技術交流、科技成果轉(zhuǎn)化的速度將加快，預計平均畝產(chǎn)將突破2500公斤。

2.原料與加工鏈條的聯(lián)結更加緊密。從田間到餐桌的周期大大縮短，加工精度不斷提高，加工副產(chǎn)品體系日漸完善，以特色馬鈴薯品種為原料生產(chǎn)的特色休閑營養(yǎng)食品種類豐富，厚重文化積淀將引領“潮”牌迸發(fā)出高度的市場活力。

3.馬鈴薯集散/配送中心成為產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)的中心軸。在產(chǎn)區(qū)建立的馬鈴薯集散中心，和在銷區(qū)建立的馬鈴薯配送中心構成馬鈴薯的物流體系，精細分選、標準箱轉(zhuǎn)運車成為主流，最大限度減少浪費和污染，讓收獲的每一顆馬鈴薯都物盡其用，讓每一滴汗水都能夠貢獻價值。特色馬鈴薯品牌文化建設作用突顯，將進一步帶動當?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四、政策措施建議

解決特色馬鈴薯發(fā)展問題的重點不僅僅在于種植本身，而是在于風險控制和農(nóng)產(chǎn)品上行的問題。

1.風險控制。特色馬鈴薯面臨多個風險，其中種植戶可主觀控制的風險有四個，分別是資金、技術、勞動力和銷售渠道，不可控制的客觀風險有兩個，分別是自然災害和市場價格波動。出現(xiàn)任何一個風險，種植戶的虧損就很可能發(fā)生。為此提出以下建議：一是引入“馬鈴薯種植成本保險”，解決種植風險管理的問題；二是著重發(fā)展特色品種加工業(yè)，選擇地域代表性強的特色品種重點發(fā)展深加工，開發(fā)加工方式簡單、能保留特色馬鈴薯原始風味的加工品，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈來拉長風險對沖期；三是設立產(chǎn)業(yè)風險管理基金，在馬鈴薯價格暴跌年份對馬鈴薯進行工業(yè)品轉(zhuǎn)化和收儲，在馬鈴薯價格暴漲導致馬鈴薯工業(yè)品成本過高時出倉平抑市場價格，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

2.農(nóng)產(chǎn)品上行。一是優(yōu)先保護馬鈴薯特色品種的“特”，投入專項引導資金，以保證特色品種種質(zhì)資源得到保護；二是加大特色馬鈴薯實用技術研究和推廣，提高基礎特色馬鈴薯農(nóng)技人員的待遇和榮譽，在基層培養(yǎng)農(nóng)民“科學家”；三是由政府和行業(yè)協(xié)會主導起草、發(fā)布《特色馬鈴薯種植規(guī)范》和《特色馬鈴薯交易標準》，標定行業(yè)質(zhì)量等級，把模糊的民間標準規(guī)范化、清晰化，杜絕渾水摸魚坑農(nóng)害農(nóng)；四是將原用于種植補貼的專項資金用于農(nóng)產(chǎn)品收儲、分選、包裝環(huán)節(jié)，把零散種植資源進行集合，采用競價的方式提高種植環(huán)節(jié)的議價能力，把種植的利潤還給種植戶；五是引導、鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會打造特色馬鈴薯區(qū)域公用品牌，扶持農(nóng)商互聯(lián)和標準化儲運。

3.夯實特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基礎工作。建立特色馬鈴薯大數(shù)據(jù)平臺。對從種植開始的每一個環(huán)節(jié)，到銷售、加工等所有數(shù)據(jù)進行采集，將數(shù)據(jù)整合、分析，對生長中的異?，F(xiàn)象或災害性天氣及時預警以便及時采取措施，根據(jù)數(shù)據(jù)總結指導種植中肥料、農(nóng)藥等科學投入，為種植技術提升提供可靠依據(jù)。同時，根據(jù)大數(shù)據(jù)庫中各種消費方式的消費量、需求量、各地氣候特點等綜合指導種植計劃的制定。