關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理中績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐探究

胡曉玲

事業(yè)單位預(yù)算管理是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門工作的重要內(nèi)容之一，而做好事業(yè)單位預(yù)算管理，可以讓事業(yè)單位更好的發(fā)揮自身作用，用有限的財(cái)政資金創(chuàng)造更多的收益。近年來我國不斷對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)了績效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的作用，通過績效評(píng)價(jià)促進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算管理達(dá)到收支平衡和更加合理的資源配置。但在具體落實(shí)中，仍然存在事業(yè)單位人員缺乏績效評(píng)價(jià)意識(shí)等問題，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)不能有效在事業(yè)單位內(nèi)部開展。本文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理中績效評(píng)價(jià)的作用和存在的問題，并基于此提出了實(shí)踐探究方法。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越國際化。我國的事業(yè)單位近年來也開始在預(yù)算管理中使用績效評(píng)價(jià)。作為一種財(cái)務(wù)工作方法，績效評(píng)價(jià)有利于事業(yè)單位了解自身的財(cái)務(wù)狀況，這在國內(nèi)的一些事業(yè)單位中體現(xiàn)得淋漓盡致，在我國的事業(yè)單位，已經(jīng)大量采用了績效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)審核，極大提升了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率和工作質(zhì)量。因此，在預(yù)算管理中建立和應(yīng)用績效評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于事業(yè)單位的執(zhí)行能力得到提升。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中績效評(píng)價(jià)作用分析

（一）便于預(yù)算管理數(shù)據(jù)化的實(shí)現(xiàn)

在預(yù)算管理中加入績效評(píng)價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的績效管理，對(duì)預(yù)算的績效管理可以設(shè)定一個(gè)明確的預(yù)算支出目標(biāo)，即這筆預(yù)算要實(shí)現(xiàn)怎樣的社會(huì)效益，創(chuàng)造多少的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。之后的預(yù)算支出都是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的預(yù)算支出一一列出，并進(jìn)行績效的評(píng)價(jià)，分析預(yù)算支出的效益，使得預(yù)算管理的數(shù)據(jù)更容易分辨，判斷預(yù)算的價(jià)值和結(jié)果，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的數(shù)據(jù)化。

（二）有利于全面預(yù)算管理的發(fā)展

事業(yè)單位預(yù)算管理中加入績效評(píng)價(jià)，有利于建立事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體制，通過對(duì)績效的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位對(duì)自身經(jīng)營和生產(chǎn)方面活動(dòng)的全面控制，事業(yè)單位采取全面預(yù)算管理的方式，會(huì)讓更多的員工參與到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中來。在采用全面預(yù)算管理的方式對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理后，為了使其達(dá)到預(yù)期的預(yù)算效果，就需要事業(yè)單位有著更高水平的管理隊(duì)伍，一支水平高的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，可以分為事前、事中、事后預(yù)算控制，從事前制定計(jì)劃到事中控制再到事后核算，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的更深層次的控制。事實(shí)證明，一個(gè)擁有全面預(yù)算管理的事業(yè)單位在對(duì)事業(yè)單位的管理中會(huì)表現(xiàn)的更加合理和科學(xué)，通過三個(gè)階段的預(yù)算控制來實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理，有利于事業(yè)單位保持一份清醒和對(duì)自身的認(rèn)知更加清晰明確。同時(shí)，清晰的認(rèn)知也有助于事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中逐步的改變過去落后的管理手段和方法，建立更加科學(xué)合理的全面預(yù)算管理制度，通過這樣的一個(gè)制度，有助于事業(yè)單位在運(yùn)作中將各個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)細(xì)化，讓事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)落實(shí)，從而提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位將年度的發(fā)展目標(biāo)細(xì)化到事業(yè)單位的各個(gè)部門，通過各個(gè)部門和各個(gè)員工的工作來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平的升級(jí)，做到全面預(yù)算管理。

（三）實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理體系化管理

嚴(yán)格意義上來說，事業(yè)單位的資金來源是財(cái)務(wù)部門根據(jù)自身的預(yù)算向上級(jí)部門報(bào)備審批，并根據(jù)預(yù)算對(duì)自身的資金進(jìn)行規(guī)劃和使用。但是實(shí)際情況中，部分事業(yè)單位并沒有完全按照自身的預(yù)算開展工作，不少預(yù)算管理中的專項(xiàng)資金被占用、挪用，這使得事業(yè)單位的部門目標(biāo)無法完成，資金的周轉(zhuǎn)也容易出現(xiàn)問題，預(yù)算管理沒有體系。而采用績效評(píng)價(jià)，有利于避免預(yù)算中的資金挪用和占用，落實(shí)資金切實(shí)在預(yù)算目標(biāo)身上使用，還可以對(duì)資金使用的情況和使用的方案記錄，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理形成體系化。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中績效評(píng)價(jià)的問題

（一）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，普遍性缺乏專門的預(yù)算立項(xiàng)程序和決策方案，而這樣就容易導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理混亂，預(yù)算意識(shí)不到位，造成在立項(xiàng)前沒有對(duì)市場進(jìn)行深層的調(diào)研就啟動(dòng)了資金投入，此外，大部分事業(yè)單位對(duì)自身的資金管理沒有絕對(duì)的控制，這使得事業(yè)單位的工作繁雜、無效，審批和監(jiān)管都不到位。如，在一些不以盈利為目的的公益性質(zhì)事業(yè)單位中，這些事業(yè)單位會(huì)普遍采用增量預(yù)算的方法對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行計(jì)算，此類預(yù)算方法主要借鑒的是過往歷史數(shù)據(jù)，因此沒有辦法對(duì)今年的經(jīng)費(fèi)支出做出足夠準(zhǔn)確的預(yù)估，這是預(yù)算管理人員預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。容易出現(xiàn)預(yù)算超支和預(yù)算不足以及效率低下的情況。同時(shí)，由于事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理制度仍未建立，對(duì)預(yù)算的意識(shí)不足，也容易導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算未按預(yù)定目標(biāo)支出，使得財(cái)政資金在事業(yè)單位堆積，最后拖到年底前一次性花掉的的情況，這對(duì)績效評(píng)價(jià)是一個(gè)難題，稍不注意就容易引起績效評(píng)價(jià)的結(jié)果失真。而預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)還存在于事業(yè)單位對(duì)投入、產(chǎn)出的關(guān)心不足這一方面，在對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投入后，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出的實(shí)際價(jià)值實(shí)際上并沒有過多的關(guān)注，只對(duì)有沒有完成預(yù)期目標(biāo)關(guān)注，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量并不關(guān)心。對(duì)社會(huì)關(guān)切的安全問題，民眾的滿意度等不會(huì)過多關(guān)注，對(duì)社會(huì)的價(jià)值有限。如一些事業(yè)單位修建一些土木工程時(shí)，本來預(yù)算300萬，結(jié)果修建中不斷加碼，造成實(shí)際修建完成需要600萬，造成項(xiàng)目遲遲不能完成，這種效率低的情況屢見不鮮。

（二）人員執(zhí)行不力

在當(dāng)前的一些事業(yè)單位中雖然已經(jīng)按照要求開始在預(yù)算管理中施行績效評(píng)價(jià)，但是由于對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，人員的工作積極性降低，部分績效評(píng)價(jià)的工作只是應(yīng)付上級(jí)要求，成為了“虛活”。在預(yù)算編制完成后，部分事業(yè)單位的員工選擇直接放一邊，對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行管控幾乎沒有，因此也就造成預(yù)算管理只停留在了預(yù)算管理上，沒有執(zhí)行也沒有對(duì)后續(xù)的事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行狀況和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況的分析，從而留下一些問題。事業(yè)單位如果不對(duì)績效評(píng)價(jià)的工作引起重視，則會(huì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展缺少正確的認(rèn)識(shí)，很容易在事業(yè)單位管理上留下漏洞和造成事業(yè)單位的經(jīng)營出現(xiàn)虧損，不利于及時(shí)解決事業(yè)單位經(jīng)營上的一些問題，如出現(xiàn)分配不均的問題和員工對(duì)績效評(píng)價(jià)的不配合等，如果績效評(píng)價(jià)的工作沒有引起重視，則以上問題就會(huì)被忽略。

三、預(yù)算管理中績效評(píng)價(jià)實(shí)踐措施研究

（一）完善單位預(yù)算績效管理制度化建設(shè)

事業(yè)單位如果想要預(yù)算管理中落實(shí)績效評(píng)價(jià)，就需要有一套相應(yīng)的預(yù)算考核制度，方便事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的管理，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位往往忽略了預(yù)算考核制度是否科學(xué)和合理，正是因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算考核指標(biāo)的不科學(xué)，很容易導(dǎo)致事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行跟蹤控制時(shí)發(fā)現(xiàn)考核的內(nèi)容與預(yù)期并不一樣，存在很多差異，如考核不夠全面，有要素被忽略了，造成工作上的疏漏，這很容易導(dǎo)致一些下屬事業(yè)單位的預(yù)算多了而另一些下屬事業(yè)單位的預(yù)算不足。而一旦績效評(píng)價(jià)的考核制度不完善，就會(huì)導(dǎo)致考核制度無法有效的制度化，需要修修補(bǔ)補(bǔ)，不是一個(gè)制度和流水型的工作方式，受到人為因素的干擾原因較大，這會(huì)直接影響到事業(yè)單位的考核結(jié)果和對(duì)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，從而限制了績效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位中的作用。為此，就需要完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度。預(yù)算在編制完成后，就是預(yù)算的執(zhí)行階段，而預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果如何，就需要預(yù)算考核機(jī)制來考核。因此事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，事業(yè)單位應(yīng)該整體對(duì)預(yù)算的使用結(jié)果進(jìn)行一次評(píng)估，指出管理存在的問題，一些事業(yè)單位常常出現(xiàn)成本增加和盲目指出，這兩點(diǎn)需要格外注意，這樣可以為事業(yè)單位下次的預(yù)算管理提供經(jīng)驗(yàn)和管理層制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)提供參考意見。同時(shí)，為了激勵(lì)員工的積極性，要實(shí)行獎(jiǎng)懲制，即對(duì)預(yù)算考核的員工實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做得好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，工作疏漏的給予一定的處罰，這樣有利于考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容的科學(xué)合理化，完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度。

（二）健全預(yù)算前期管理的績效評(píng)估體制

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的績效評(píng)估，需要引入關(guān)于績效的評(píng)估機(jī)制。事業(yè)單位需要制定完善的項(xiàng)目決策機(jī)制，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和探討，重點(diǎn)是項(xiàng)目的可行性和預(yù)算支出，之后對(duì)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)的配置進(jìn)行科學(xué)論證，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門需要共同配合，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行評(píng)估審查，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）利用指標(biāo)體系做好預(yù)算管理的工作

事業(yè)單位的工作模式使得其需要圍繞指標(biāo)體系開展，因此在做好預(yù)算管理這塊，需要構(gòu)建一個(gè)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系需要按照相關(guān)性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、重要性五個(gè)原則進(jìn)行構(gòu)建，以公共服務(wù)為切口，不斷對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行完善。

如在城管這一事業(yè)單位中，就包括三個(gè)指標(biāo)，一級(jí)的投入，二級(jí)的預(yù)算配置與執(zhí)行、資金管理等和三級(jí)的“三公經(jīng)費(fèi)”變動(dòng)率、執(zhí)法行為規(guī)范性、執(zhí)法效率等，不斷的完善管理和績效這方面的指標(biāo)體系。

（四）預(yù)算管理平衡計(jì)分卡與層次分析法

事業(yè)單位的預(yù)算管理，需要有科學(xué)的計(jì)算方法和分析模式，為此，事業(yè)單位需要運(yùn)用管理平衡計(jì)分卡與層次分析法，通過平衡計(jì)分卡，事業(yè)單位可以從財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等三個(gè)維度明確事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)重點(diǎn)，而層次分析法則有利于事業(yè)單位的預(yù)算分析與計(jì)算。

四、結(jié)語

現(xiàn)代事業(yè)單位在自身的預(yù)算管理中加入績效評(píng)價(jià)是一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升影響力的有效措施。我國事業(yè)單位在未來的經(jīng)營活動(dòng)中，要做好預(yù)算管理中的績效評(píng)價(jià)，從而提升對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，促進(jìn)資源的合理配置，不斷完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也貢獻(xiàn)出相應(yīng)的社會(huì)效益。

（作者單位：建德廣播電視臺(tái)）