王莉莉

2020年是不平凡的一年。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和防控導(dǎo)致中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的回落。在黨和政府正確的領(lǐng)導(dǎo)下，中國成功取得了新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)的雙重勝利，再次展示了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。1月18日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國GDP突破100萬億大關(guān)，同比增長2.3%。

進(jìn)入2021年，新冠病毒疫苗逐漸上市，全球疫情有望得到有效控制。眾多專家預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的勢頭還將持續(xù)，但想要維持較快的經(jīng)濟(jì)增長，仍面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

中國仍領(lǐng)跑全球

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，對于2020年，可以用“一個好于預(yù)期”和“兩個標(biāo)志性事件”概括。所謂“好于預(yù)期”，是指主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期。面對疫情的嚴(yán)重沖擊、全球經(jīng)濟(jì)的深度衰退以及美國遏制打壓的全面升級，我國經(jīng)濟(jì)取得了亮眼的成績。經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、通脹率以及國際收支等主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均好于預(yù)期。除此之外，2020年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有兩大標(biāo)志性事件。“一是2020年我國GDP總量達(dá)到101.6萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)將達(dá)到17%左右?！迨展匐A段邁上這一臺階具有標(biāo)志性意義，為‘十四五奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。除此之外，2020年我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行條件下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，這不僅是我國發(fā)展的一大壯舉，也對人類減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)?！蓖跻圾Q說。

中國經(jīng)濟(jì)率先在2020年復(fù)蘇轉(zhuǎn)正，根據(jù)世行最新報(bào)告，2021年中國經(jīng)濟(jì)增速將回升至7.9%，可能是增速最高的主要經(jīng)濟(jì)體之一。世界經(jīng)合組織（OECD）預(yù)計(jì)，中國仍將領(lǐng)跑全球，2021年將占全球經(jīng)濟(jì)增量的三分之一以上。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲也表示，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、彈性韌性和回旋空間是最大的。中國具有彈性和韌性的制造業(yè)能力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系比較完整。中國在一些國際分工比較高的產(chǎn)業(yè)鏈中還有短板，但是滿足人民群眾基本需求、剛性需求、日常需求的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菦]有問題的，中國的流通體系是沒有問題的。

陳文玲強(qiáng)調(diào)，中國實(shí)行以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，還是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和修復(fù)的最大希望和根據(jù)地。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，2020年中國經(jīng)濟(jì)第一個表現(xiàn)是韌性強(qiáng)大，在疫情壓力之下這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。

“第二個表現(xiàn)是中國經(jīng)濟(jì)仍然具有高成長性。從2020年各個季度中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的能力可以清楚看到，中國經(jīng)濟(jì)仍具有高成長性，這樣的一個回升也表現(xiàn)出中國有一個強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給能力，也有一個超大規(guī)模的國內(nèi)市場且有比較好的要素供給保障能力，所以從這些方面來看，中國經(jīng)濟(jì)仍然處在持續(xù)較快增長的發(fā)展階段。并且可以預(yù)計(jì)2021年中國經(jīng)濟(jì)增速能保持在8%以上?！睆埩⑷赫f。

中國銀行首席研究員宗良也指出，2020年全年2.3%的增長來之不易，也大大超過此前IMF預(yù)測中國增長1.9%的預(yù)期?！巴顿Y、消費(fèi)、出口三大需求之間雖有波動，但仍然實(shí)現(xiàn)平衡增長，整體帶動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好態(tài)勢?！?/p>

期待消費(fèi)回升

王一鳴認(rèn)為，服務(wù)業(yè)恢復(fù)的滯后抑制了消費(fèi)，消費(fèi)途徑受限使得相當(dāng)一部分人只好“被動儲蓄”。今年如果疫情得到有效控制，消費(fèi)將會強(qiáng)勁回升，預(yù)期全年消費(fèi)增長將從-3.9%回升到10%左右。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元，但全年消費(fèi)比上年下降3.9%，仍未“轉(zhuǎn)正”。

王一鳴就此解讀：疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有結(jié)構(gòu)性差異，需求端的恢復(fù)相對于供給端存在滯后。短期來看，主要原因是疫情沖擊。疫情沖擊下，居民收入增長有所放緩，消費(fèi)傾向受到抑制。還有一個重要因素，服務(wù)業(yè)的恢復(fù)滯后抑制了消費(fèi)，比如疫情反彈使度假旅游很難做到，造成消費(fèi)增速的明顯回落。與之對應(yīng)，居民的儲蓄水平上升，且上升幅度明顯。這其中有預(yù)防性儲蓄，也有被動性儲蓄，且相當(dāng)一部分人的儲蓄是被動性因素導(dǎo)致的。人們無法去消費(fèi)，沒法度假、旅游、購買一些服務(wù)。

“長期來看，即便沒有疫情，我國居民消費(fèi)還是不夠強(qiáng)勁，深層因素是居民負(fù)債水平上升?！蓖跻圾Q說，年輕一代買房后，每個月支付貸款對消費(fèi)存在擠出效應(yīng)。按照國際清算銀行的口徑，我國居民的負(fù)債水平杠桿率接近60%。他強(qiáng)調(diào)，制約消費(fèi)增長的另一個長期因素是收入分配，低收入群體收入增長相對偏慢。

王一鳴指出，在政策層面，我國宏觀調(diào)控從以擴(kuò)大投資為主轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大消費(fèi)為主，這是一個重要的轉(zhuǎn)型，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大概穩(wěn)定在60%，已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。而過去投資為第一動力時(shí)期形成的體制模式，轉(zhuǎn)向更有效地引導(dǎo)消費(fèi)需要一個過程。疫情后，我國政策上比較偏向供給端，比如復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取了很多措施。而在消費(fèi)端，盡管有些地方發(fā)了消費(fèi)券，但對低收入家庭的補(bǔ)貼、對消費(fèi)端的激勵措施還不夠。

宗良也認(rèn)為，2021年是“十四五”的開局之年，也是新發(fā)展格局建設(shè)的重要一年。在消費(fèi)上，中國有望迎來一個較快速度的增長，甚至可以達(dá)到10%左右；出口也可能會受一點(diǎn)影響，但仍會保持向好態(tài)勢；投資則有可能達(dá)到6.5%左右的增長。

疫情發(fā)展不確定

展望2021，王一鳴認(rèn)為國內(nèi)外環(huán)境將進(jìn)一步復(fù)雜化。比如，當(dāng)前新冠肺炎疫情存在諸多變數(shù)、世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)有效需求不足以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不夠牢固。具體看來，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨六大挑戰(zhàn)：第一，新冠肺炎疫情仍然存在較大的不確定性；第二，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻；第三，消費(fèi)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)矛盾顯現(xiàn)，消費(fèi)恢復(fù)仍然滯后；第四，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，這也給我國就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)；第五，平衡穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)仍面臨壓力；第六，未來存在資本流入及人民幣升值的壓力。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也認(rèn)為，疫情發(fā)展仍存在很大的不確定性。

祝寶良預(yù)測，2021年房地產(chǎn)和基建投資會保持穩(wěn)定，制造業(yè)投資恢復(fù)增長，預(yù)計(jì)2021年投資增長10%左右；2020年消費(fèi)在三大需求中恢復(fù)最為緩慢，基數(shù)效應(yīng)也最大，預(yù)計(jì)2021年社會消費(fèi)品零售額會反彈到12%左右；出口會繼續(xù)保持增長勢頭，預(yù)計(jì)2021年我國出口增長5%左右，進(jìn)口增長6%左右；物價(jià)上，預(yù)計(jì)2021年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1%左右，工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格上漲1.5%左右。

祝寶良表示，新冠肺炎疫情疊加我國長期存在的一些結(jié)構(gòu)性、體制性問題以及科技創(chuàng)新能力不足等問題，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然較為復(fù)雜。

一是企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營仍然困難。從2020年全年看，企業(yè)利潤總體水平仍然不高，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額有所上升。一旦恢復(fù)繳納社保費(fèi)用，普惠貸款還本付息延長期結(jié)束，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本又會反彈。一些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口時(shí)有中斷，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全受到威脅，影響企業(yè)的生產(chǎn)。

二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力較大。

三是金融風(fēng)險(xiǎn)仍在積累。中小微企業(yè)4萬億元普惠貸款還本付息政策和其他貸款應(yīng)延盡延政策結(jié)束后，一些銀行的不良貸款會暴露。減稅降費(fèi)政策退出，部分企業(yè)利潤會下降，企業(yè)違約會增加，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量會受影響。地方政府財(cái)政困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)上升，信托、債市等資本市場的金融風(fēng)險(xiǎn)或許會進(jìn)一步暴露。

那么如何應(yīng)對2021年的挑戰(zhàn)？祝寶良給出了多個建議，如繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、深化生產(chǎn)要素市場的改革、擴(kuò)大更高層次對外開放、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能等。

在政策取向上，祝寶良建議2021年一般財(cái)政預(yù)算赤字總量保持2020年水平，財(cái)政赤字率3.3%左右，適度加大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，管好貨幣總閘門，保持流動性合理充裕，貨幣信貸和社會融資規(guī)模增長速度同名義經(jīng)濟(jì)增速相匹配。

在深化生產(chǎn)要素市場的改革方面，祝寶良建議，首先深化資本市場改革，提高金融市場效率，加快以注冊制為核心的多層次資本市場的建立。二是提高勞動力市場效率。以深化戶籍制度改革為突破口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保障重點(diǎn)區(qū)域、城市群、城市圈發(fā)展的土地需求。確保農(nóng)民能夠成為土地增值的受益者和獲得者，提高農(nóng)村常住人口的收入水平。四是提高技術(shù)市場效率。以金融手段來推動知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人等。

同時(shí)，祝寶良特別談到，2021的中國經(jīng)濟(jì)有三個問題需要注意。

第一，中國的宏觀調(diào)控采取供給需求兩端發(fā)力的政策不會變。疫情不斷反復(fù)，供給端還會受到影響，世界范圍內(nèi)除了中國之外，其他國家的需求端恢復(fù)還是快于供給端的恢復(fù)，需求是增加的，中國的出口不會有問題。

第二，雖然2020年制造業(yè)恢復(fù)很慢，但是三季度中國的制造業(yè)已經(jīng)基本恢復(fù)到正常的水平，中國的制造業(yè)已經(jīng)高于4年的平均水平，企業(yè)的利潤因?yàn)闇p稅等原因還不錯，房地產(chǎn)和基建投資繼續(xù)穩(wěn)定增長。按照2020年四季度的企業(yè)生產(chǎn)狀況來推算，2021年GDP增速在6%—10%之間是沒有問題的。

第三，價(jià)格需要關(guān)注兩個方面，一個是中國的豬肉價(jià)格，一個是國際市場的大宗商品。因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)在恢復(fù)過程中貨幣政策不會退出來，不過世界其他國家加碼的可能性也不太大。

張立群表示：“構(gòu)建新的發(fā)展格局最重要的是要把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章謀劃好，要牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步解決需求不足的突出矛盾。分行業(yè)來看，傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都是既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)的，我認(rèn)為都要圍繞著轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展這條主線來謀劃好轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

“2021年對中國仍是戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國經(jīng)濟(jì)增長還是一個平穩(wěn)增長的態(tài)勢。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，去年中國經(jīng)濟(jì)第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動均衡合理，實(shí)現(xiàn)了1100多萬人的就業(yè)增量，全社會的居民收入和消費(fèi)相對穩(wěn)定，“中國經(jīng)濟(jì)的增長速度取決于我們國內(nèi)外兩個市場、兩個循環(huán)的把握。”他說。