提高政府服務能力　提升為民服務水平

吳玉龍

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。梨樹縣在上級黨委和政府的指導下，鄉(xiāng)村建設行動全面推進，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設提供了有力保障。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

梨樹縣立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

打造秸稈全覆蓋免耕模式。梨樹縣地處世界三大黃金玉米帶和黑土帶，土壤性質為黑鈣土。面對農(nóng)民保護黑土地意識較差、秋季秸稈焚燒污染環(huán)境等問題，梨樹縣從解決黑土區(qū)土壤退化、秸稈轉化利用等問題入手，依托中科院、中國農(nóng)業(yè)大學，創(chuàng)新研發(fā)了秸稈全覆蓋免耕栽培技術。這種技術模式具有很好的蓄水保墑、節(jié)本增效、保護環(huán)境的效果，節(jié)約成本8%左右，每公頃增收1000元以上。2020年7月22日，習近平總書記視察吉林時強調“要認真總結和推廣梨樹模式”。

打造高標準農(nóng)田建設模式。為夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，梨樹縣通過整合發(fā)改、農(nóng)發(fā)、國土、水利等資金2.2億元，建設了一個集技術應用、機械裝備、設施配套于一體的10萬畝高標準農(nóng)田示范片，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”。梨樹縣將這一做法拓展到全縣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個萬畝方、3個千畝方、30個百畝方，縣政府給予政策支持，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、各類新型主體和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設總量達到160萬畝。依托高標準農(nóng)田建設，自2008年起，梨樹縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“農(nóng)戶玉米高產(chǎn)高效競賽”活動，以中國農(nóng)業(yè)大學梨樹實驗站和農(nóng)業(yè)科研單位的學術力量為保證，發(fā)揮農(nóng)技推廣機構的組織能力，通過有獎競賽方式，將技術有效落實到田間。至2020年共連續(xù)組織了11屆玉米高產(chǎn)高效競賽，全縣涌現(xiàn)出一大批高產(chǎn)典型，出現(xiàn)了多個噸糧田地塊，為梨樹糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了堅實基礎。

打造校地科技創(chuàng)新服務模式。面對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技水平無法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應問題，2007年梨樹縣開始與中國農(nóng)業(yè)大學合作，建設了占地1.6萬平方米的中國農(nóng)大梨樹實驗站。2015 年梨樹縣創(chuàng)辦了首屆“梨樹黑土地論壇”，現(xiàn)已連續(xù)成功舉辦六屆。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助梨樹農(nóng)大試驗站和黑土地論壇影響力，依托各大農(nóng)業(yè)院校、科研院所、省內(nèi)外知名農(nóng)民合作社以及其他各類主體聯(lián)合辦學，多次開展農(nóng)業(yè)培訓、研討交流等活動。近兩年全縣共開展以種植、養(yǎng)殖、果樹栽培、食用菌生產(chǎn)、棚膜經(jīng)濟等為主要內(nèi)容的農(nóng)村勞動力技能培訓班近40個，指導縣內(nèi)農(nóng)民近3萬人次。培訓整合了全縣的職業(yè)培訓力量，發(fā)揮和調動社會辦學機構的積極性，科學設置課程，提高辦學質量，使參訓人員都能掌握一技之長，學以致用。

打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟多元發(fā)展模式。梨樹縣不斷發(fā)掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑旅游潛力，以東北獨具特色的古跡遺址、鄉(xiāng)土民俗風情為主線，打造精品旅游線路，形成了一批集紅色教育、歷史文化、觀光采摘、休閑度假、農(nóng)事體驗于一體的農(nóng)業(yè)觀光主體。同時，放寬服務業(yè)準入條件，壯大規(guī)模，提升質量，補齊短板，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分利用梨樹電子商務產(chǎn)業(yè)園、吉林浩豐生豬交易市場電商平臺功能，積極與“阿里巴巴”“供銷e家”等知名電商平臺合作。全縣村級電商服務站發(fā)展到157處，有5個村被評為省級“電商村”。

二、加強環(huán)境治理

《建議》明確提出持續(xù)改善環(huán)境質量的重大任務，要求增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。梨樹縣是農(nóng)業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣，致力于把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設的一項重要內(nèi)容，扎實推進，做到了“三個提高”。

提高污染治理能力。由于歷史原因，梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施不完善，處理能力一直較弱，隨著中央、省、市對環(huán)保工作的重視程度不斷提高，梨樹縣積極響應上級要求部署，按照分步實施、梯次推進的原則，先在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，逐步在全縣鋪開。投資3200萬元，建設了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，每個垃圾中轉站日處理垃圾約50噸，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理能力。同時，累計投入資金8億元，升級改造縣城區(qū)污水處理廠，日處理規(guī)模達到3萬噸，排水達到一級A標準;前期建設了4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，現(xiàn)已投入使用;2019年新建了8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，鋪設了60余公里的污水收集管網(wǎng)。2020年，在剩余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理設施，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全收集、全覆蓋，污水直排問題得到徹底解決。

提升糞污處理能力。為有效解決農(nóng)村糞污問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村糞污收集處理能力，制定了《梨樹縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》，投資3.7億元，規(guī)劃建設7個糞污區(qū)域性集中處理中心，721個村屯糞污收集點，配套運輸車輛90輛，輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。在糞污收集點建設上，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，充分考慮轄區(qū)養(yǎng)殖實際情況，合理布局，不搞平均化，不搞一刀切，確保糞污收集點有效發(fā)揮作用。

提高美麗鄉(xiāng)村建設能力。梨樹縣堅持以點帶線、以線擴面，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。在示范帶動方面，集中打造了3條精品線路和5個樣板村群，用典型示范推進全縣人居環(huán)境提檔升位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又側重打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、文化傳承、環(huán)境整治、休閑旅游等美麗鄉(xiāng)村典型，引領周邊村屯共同發(fā)展。在整體提升方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌兼顧，以干凈整潔為目標，按照先環(huán)境整治、后基礎設施、再提升田園景觀的時序整體改變農(nóng)村面貌，實現(xiàn)了面上有改善、線上有提升、點上有亮點，整體工作有新變化、新成果。幾年來，全縣累計投入建設資金3.85億元，打造新農(nóng)村建設示范村64個，人居環(huán)境建設重點村12個。2019-2020年投資1.3億元，完成林地清收還林、村屯綠化美化、通鄉(xiāng)公路綠化等造林任務23萬畝，實現(xiàn)村邊有林、路邊有蔭、屯屯增綠。

責任編輯/李 ? 艷