從溫飽到小康：飯碗牢牢掌握在自己手中

賈恩雁 賀文 索婷婷

關鍵詞：內蒙古 糧食生產(chǎn) 種植結構 糧食消費 糧食價格

一、總體情況

內蒙古土地總面積為118.3萬平方公里，占全國土地面積的12.3%，居全國第三。人均糧食播種面積和人均糧食產(chǎn)量均高于全國平均水平，是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)省份和8個糧食凈調出省份之一，常年調出糧食250億斤以上，居全國第4位，是公認的優(yōu)質小麥、大米、玉米、土豆、雜糧和油料黃金生產(chǎn)帶。截至2020年，全區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，全年糧食總產(chǎn)量達732.8億斤，穩(wěn)居全國第8位，為穩(wěn)定國家糧食產(chǎn)量、確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。

同時，內蒙古東西跨度大，土地資源東西分異顯著，東部區(qū)是主要的糧食產(chǎn)區(qū)，各盟市間的糧食自給率差異顯著。而內蒙古是旱地農牧業(yè)區(qū)，一些糧食產(chǎn)區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境差，自然災害頻繁。因此，對全區(qū)糧食生產(chǎn)狀況和安全狀況進行分析，有利于促進全區(qū)農業(yè)與經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二、糧食播種面積與糧食產(chǎn)量

（一）糧食播種面積

1.農作物總播種面積與糧食播種面積

2019年全區(qū)農作物總播種面積為888.6萬公頃，比上年增長0.7%，其中，糧食作物播種面積682.8萬公頃，增長0.6%。

從近些年全區(qū)糧食播種面積變化來看，“波谷”值出現(xiàn)在2003年，一方面效益較低的糧食種植面積逐步減少，另一方面全區(qū)大力實施退耕還林還草政策。之后糧食播種面積呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，到2020年全區(qū)糧食播種面積達1億畝以上，超額完成國家下達給內蒙古的糧播指標。

2017年之后全區(qū)農作物播種面積出現(xiàn)下降，而糧食作物播種面積一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，主要原因是全區(qū)種植業(yè)結構調整不再減少糧食種植面積，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，繼續(xù)為保障國家糧食安全做貢獻。

2.糧食播種面積結構變化

全區(qū)糧食作物以玉米、稻谷、小麥、大豆、薯類五大作物為主。糧食作物播種面積中，5種主要糧食作物所占份額由2000年的78%上升到2019年的87%。具體分品種來看：

玉米。2000年以來玉米在全區(qū)主要糧食作物播種面積中的份額上升的幅度最大，到2019年增幅達190%。這種變化表明，高產(chǎn)出、高效益的高投入糧食作物與粗放經(jīng)營、效益低下的低投入雜糧作物相比具有較強的優(yōu)勢。

大豆。2000年全區(qū)大豆種植面積為79萬公頃，之后隨著農作物種植結構不斷優(yōu)化，大豆種植面積也不斷增加，2019年種植面積增長至119萬公頃，為近20年來的歷史最高值。

小麥。2000-2019年全區(qū)小麥種植面積整體有所下降， 2019年小麥種植面積為53.8萬公頃，與2000年相比下降12.8%。

稻谷。與其他三種農作物相比，稻谷種植面積變化相對最小，2000-2019年稻谷種植面積一直保持在10萬公頃左右。

不難看出，全區(qū)的糧食生產(chǎn)逐步向具有區(qū)域優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和品質優(yōu)勢的糧食作物傾斜，其中以玉米種植面積增長最為突出，大豆緊隨其后。

（二）糧食產(chǎn)量

1.糧食產(chǎn)量與糧食單產(chǎn)量

2000-2019年全區(qū)糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“五連跳”，年均增長在6.0%左右。近些年在糧食播種面積變化不大的情況下，糧食單產(chǎn)不斷提高，糧食總產(chǎn)量也逐步提升。全區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量由2003年的3359公斤/公頃增加到2019年的5350公斤/公頃，增幅為59.3%，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定提升，不僅解決了全區(qū)人民的口糧問題，而且確保飯碗能牢牢端在自己手中。

2.分品種糧食作物產(chǎn)量

近幾年，在保持糧食總播種面積不變的前提下，高產(chǎn)作物替代低產(chǎn)作物，最終結果是高產(chǎn)作物比重不斷上升，低產(chǎn)作物比重不斷下降。根據(jù)2000-2019年內蒙古主要農產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)，全區(qū)玉米產(chǎn)量由2000年的629.2萬噸增長至2019年的2722.3萬噸，增幅為332.7%;大豆產(chǎn)量由2000年的85.8萬噸增長至2019年的226.0萬噸，增幅為163.4%。雖然，全區(qū)糧食產(chǎn)量增加主要體現(xiàn)在玉米、大豆等品種上，作為主要口糧的水稻和小麥產(chǎn)量卻增長不明顯，薯類產(chǎn)量近些年出現(xiàn)下滑的趨勢。

三、糧食消費

（一）糧食消費量

1.人均糧食消費量

糧食直接消費量包含城鎮(zhèn)居民糧食消費量和農村牧區(qū)常住居民糧食消費量，糧食供求能否保持基本穩(wěn)定核心就在于能否保障直接消費量。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)計年鑒指標測算，2019年全區(qū)城鎮(zhèn)居民糧食年人均消費量為91.53千克，農村牧區(qū)常住居民糧食年人均消費量為217.92千克，農村牧區(qū)的人均消費量為城鎮(zhèn)的2.38倍。

2.糧食消費總量

根據(jù)全區(qū)年人均消費量和人口數(shù)量測算，近些年全區(qū)糧食年直接消費總量在300萬噸左右，其中農村牧區(qū)常住居民糧食年消費總量下降較城鎮(zhèn)居民糧食年消費總量下降明顯。主要原因是：一方面隨著農村牧區(qū)生活水平的不斷提高，肉、蛋、奶攝入量逐步增加，部分替代了糧食消費;另一方面農村牧區(qū)人口自2005年逐年下降，城鎮(zhèn)人口逐年增加，造成了糧食消費總量的相對變化。據(jù)內蒙古統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，農村牧區(qū)人口由2005年的1269萬人下降至2019年的930萬人，而城鎮(zhèn)人口由2005年的1134萬人增加至2019年的1609萬人。

（二）糧食自給率

要把飯碗牢牢掌握在自己手中，糧食自給率（糧食總產(chǎn)量/糧食消費總量，其中，糧食消費總量=人均糧食消費量*總人口）就要保持在安全線以上。為了更好地了解全區(qū)糧食現(xiàn)狀，將通過糧食自給率對全區(qū)糧食狀況進行說明。

1.全區(qū)情況

（1）總產(chǎn)量與總消費比

通過對2006-2019年全區(qū)糧食總產(chǎn)量與糧食消費總量數(shù)據(jù)測算，2006年以來全區(qū)糧食自給率均在200%以上，遠在國家安全線以上[國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）提出，保障糧食自給率穩(wěn)定在95%以上]?，F(xiàn)階段糧食供求的基本特征依然是總量有余，完全能夠實現(xiàn)糧食自給的目標。

（2）扣除玉米因素

以上是綜合考慮糧食總產(chǎn)量與居民糧食消費總量的對比關系，其中的突出特點是玉米所占糧食比重較大，而實際上在居民習慣飲食結構中主要以小麥和稻谷為主，因此剔除玉米因素，僅從居民主要口糧品種——小麥和稻谷進行測算，口糧自給率出現(xiàn)了新的變化。

從表2數(shù)據(jù)可以看出，剔除玉米因素后，全區(qū)小麥和稻谷供給率除2018年外均低于95%，到2019年全區(qū)小麥和稻谷供給率為91.11%。因此，全區(qū)主要口糧供給率與國家有關要求還略有差距。

2.各盟市情況

全區(qū)糧食安全雖然總體上處于自給自足的狀態(tài)，但是從各盟市具體情況來看存在一定程度的差異。為了能夠更好地了解各盟市糧食安全情況，對2019年各盟市糧食自給率進行測算。

以95%的糧食自給率作為指標，從表3可以看出，烏海市的糧食自給率低于95%，不能實現(xiàn)糧食自給的目標;呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市和阿拉善盟糧食自給率為200%—1000%，呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市糧食自給率在1000%以上，完全能夠實現(xiàn)糧食自給的目標。

四、糧食價格

糧食價格與糧食生產(chǎn)息息相關，糧價是百價之基，是穩(wěn)物價、穩(wěn)增長的重要支撐。因此，穩(wěn)定糧食價格，暢通糧食流通體系，保護農民種糧積極性，不僅是一項經(jīng)濟任務，更是一項重要的政治任務。糧食既要生產(chǎn)的“足”，也要讓老百姓消費得“起”。

（一）糧食價格情況

1.收購環(huán)節(jié)

2013年之后全區(qū)原糧收購價格出現(xiàn)下跌跡象，尤其進入2016年，由于國家取消玉米臨儲政策，在市場和政策兩方面因素的共同作用下，玉米市場價格大幅下降。進入2020年，受生豬生產(chǎn)形勢、新冠肺炎疫情和極端天氣等因素影響，小麥價格波動上漲，大豆、玉米消費增加，價格漲幅較大。

2.零售環(huán)節(jié)

2012年以來全區(qū)成品糧零售價格總體呈現(xiàn)穩(wěn)中小幅上漲走勢。進入2020年，在新冠肺炎疫情、市場供需等因素影響下，全區(qū)成品糧零售價格穩(wěn)中小幅波動。

（二）后期糧價走勢預測

糧食市場預期整體看穩(wěn)。除大豆因進口量較大易受國際市場影響較明顯外，其它主糧品種的價格運行，主要受到國內糧食供需影響以及宏觀調控的引導。2021年國家繼續(xù)在稻谷、小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，將支撐小麥、稻谷價格保持基本穩(wěn)定。全區(qū)繼續(xù)調整優(yōu)化種植結構，玉米穩(wěn)產(chǎn)將為玉米價格穩(wěn)定提供良好市場環(huán)境，加上近些年玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能增長幅度較大，以及生豬產(chǎn)能穩(wěn)步提升，玉米飼料的需求也隨之增加，會對玉米行情有一定拉動。

疫情形勢對糧食價格沖擊有限。目前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，一些國家疫情形勢依然不容樂觀，未來包括糧食貿易在內的商品流通可能會受到階段性影響。但對于國內來說，我國是世界第一大糧食生產(chǎn)國，已經(jīng)真正實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”，糧食生產(chǎn)是有保障的，糧食價格也呈相對穩(wěn)定態(tài)勢。

五、相關建議

通過上面的分析可以看出，內蒙古完全可以把飯碗牢牢掌握在自己手中，但為了滿足全區(qū)各族人民日益增長的美好生活需要，仍需不斷加大供給側結構性改革。

（一）優(yōu)化糧食品種結構，提高農產(chǎn)品質量

要繼續(xù)深入優(yōu)化農產(chǎn)品種植結構，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元結構。穩(wěn)定全區(qū)水稻、小麥生產(chǎn)，繼續(xù)調減玉米種植面積，增加優(yōu)質大豆、莜麥等雜糧和紅小豆、綠豆等雜豆種植面積，保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。進一步突出農產(chǎn)品質量地位，大力增加優(yōu)良品種生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品品質。

（二）加快發(fā)展糧食產(chǎn)品精深加工業(yè)

推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和引進一批糧食加工龍頭企業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧食精深加工，加快實現(xiàn)由糧食生產(chǎn)區(qū)向食品輸出區(qū)的轉變。同時，為推進糧食供給側結構性改革順利實施，農區(qū)和半農半牧區(qū)加快發(fā)展精深加工業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。

（三）建立區(qū)域地標公用品牌，打造地域知名度

努力推進區(qū)域地標品牌建設，各地依據(jù)本地區(qū)自然環(huán)境特征和傳統(tǒng)優(yōu)質糧食品種，打造本地區(qū)公用的知名品牌，通過多種媒體渠道宣傳產(chǎn)品，提高市場知名度。同時，各盟市要積極建立符合本地特色的公用品牌，打造地域知名度，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收。

（四）推動“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”串起農業(yè)現(xiàn)代化鏈條

利用“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，推動農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、存儲、消費等環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”推行線上銷售等方式，補齊糧食流通渠道方面的“短板”，降低交易成本。例如，2020年年初我國出現(xiàn)新冠肺炎疫情，導致多地優(yōu)勢農產(chǎn)品滯銷，一些地區(qū)采取積極有效措施，利用電商平臺“帶貨”，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)銷對接，幫助滯銷農戶打開銷路。

（五）提高農牧民組織化程度，加快培育新型職業(yè)農民

建立“龍頭企業(yè)+基地+農牧戶”之間穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結機制，結成“利益共享、風險共擔”的共同體。各級政府要出臺有吸引力的人才引進政策，吸引來自不同階層的能人來農村創(chuàng)業(yè)，尤其吸引農民工和大學生、轉業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮他們的聰明才智，真正培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經(jīng)營、能帶動的新型農民隊伍。