涼山脫貧攻堅回訪調查

彭清華

2019年6月，我到全省貧困發(fā)生率最高的涼山彝族自治州布拖縣和金陽縣開展蹲點調研，發(fā)現(xiàn)了脫貧攻堅中存在的一些短板弱項和深層次問題，提出了一些解決的意見和建議。在脫貧攻堅全面收官之際，我再次到這兩個縣開展回訪調研，實地了解涼山脫貧質量和成色，對下一步如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作些研究，有了一些新的認識和思考。

涼山彝區(qū)發(fā)生劃時代全方位巨變

脫貧攻堅歷史性地解決了千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，讓深度貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，這在布拖、金陽有最直觀的感受。兩個縣基礎設施條件、群眾生活質量、社會治理水平的跨越式提升，是涼山彝區(qū)脫貧成果的生動縮影。這些年一仗一仗打下來，涼山州現(xiàn)行標準下建檔立卡農村貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強。在黨中央堅強領導下，攻克涼山州這個深度貧困堡壘，為黨的十八大以來展開的波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)增添了濃墨重彩的一筆。

居住條件發(fā)生歷史性巨變。布拖縣宜牧村是我前年走過的第一個村子。當時，看到很多低矮破舊的土坯房，屋子和院墻上一道道裂縫讓人心情沉重。這次再來看，貧困戶都搬進了干凈整潔、通水通電的新家，一排排富有民族特色的新房依山就勢、鱗次櫛比，成為一道亮麗的風景線。拉馬么拉五是我當時走訪過的貧困戶，這次專門到她新家去看了看，二層小樓加門前小院，客廳、臥室、廚房、廁所分區(qū)有序，沙發(fā)、衣柜、電視機、熱水器等配置齊全。據州里同志介紹，涼山州通過易地扶貧搬遷讓7.44萬戶35.32萬人搬離了貧瘠之地，通過實施彝家新寨建設、農村危房改造讓12.42萬戶62.2萬人改善了住房條件，徹底改變了過去冬不擋風、夏不遮雨、人畜混居的狀態(tài)。與住房建設同步推進的，還有路、水、電、通信等基礎配套設施。脫貧攻堅徹底改變了貧困地區(qū)的面貌。

生產方式實現(xiàn)跨越式提升。涼山光熱水土和森林資源豐富，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)得天獨厚，但因為長期生產方式落后，市場觀念淡薄，產業(yè)發(fā)展滯后，一些偏遠村寨甚至停留在刀耕火種的原始狀態(tài)。現(xiàn)在彝區(qū)每個貧困縣都因地制宜發(fā)展了特色種養(yǎng)業(yè)，很多優(yōu)質農產品貼上“四川扶貧”公益性集體商標標識，賣出了好價錢。金陽縣青花椒年產量超過1萬噸，縣里引進龍頭企業(yè)搞深加工，建起了電商公共平臺，為當?shù)厝罕妿砜捎^收益。目前，涼山州共建有省州縣各級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)118個，創(chuàng)辦了一大批家庭農場和農民合作社，農民增收致富有了重要依托。生產組織形式的優(yōu)化解放了生產力，讓更多年輕勞動力可以外出務工，開闊視野、學到先進技術。產業(yè)發(fā)展了，就業(yè)增加了，群眾腰包也鼓起來了，全州貧困人口人均純收入從2015年的2291元提高到2020年的8884元，年均增長30%以上。

公共服務實現(xiàn)全方位保障。學有所教、病有所醫(yī)，是脫貧的重要指標。過去涼山彝區(qū)適齡兒童少年失學輟學現(xiàn)象突出，導致貧困代際傳遞，如今“讀書改變命運”正成為共識。為了讓彝族孩子學前學會普通話，彝區(qū)縣全面普及了“一村一幼”，彝族孩子都能讀寫漢字、講流利的普通話，因聽不懂普通話而厭學輟學的情況大大減少了。衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)長足進步，全州新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院158個、村衛(wèi)生室1294個，新配備合格村醫(yī)3700余人，群眾逐步告別了小病靠拖、大病靠扛的狀態(tài)。此外，28.8萬貧困人口納入農村低保，特殊困難兒童和貧困殘疾人全部納入社會保障安全網，有效提高了抗風險、防返貧的能力。

群眾精神面貌發(fā)生深刻變化。涼山彝區(qū)社會發(fā)育滯后，厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習根深蒂固。脫貧攻堅以來，村村都制定了村規(guī)民約，深入推進移風易俗，群眾思想觀念、科學認知、生活方式、法治意識都發(fā)生了明顯變化。過去彝族同胞習慣吃“坨坨肉”，沒有吃蔬菜的習慣，殺一頭豬左鄰右舍、七姑八姨一起，兩三天就吃完了;現(xiàn)在開始流行做“回鍋肉”、炒新鮮時蔬，新鮮豬肉凍到冰箱里，可以吃大半年。超生問題也得到有效控制，群眾現(xiàn)在比的不是哪家生的孩子多、有幾個男孩，而是哪家孩子學習成績好、考上哪所學校。調研中，聽到彝區(qū)群眾講得最多的是脫貧攻堅瓦吉瓦（好得很）、習總書記卡莎莎（感謝），大家都期盼習近平總書記能夠再次到涼山來看看他們的新生活。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的幾點啟示

讓現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，在一個14億多人口的大國消除絕對貧困，這是人類減貧史上的一個壯舉，許多做法和經驗值得認真總結。

下足繡花功夫精準扶貧。在實施大規(guī)模減貧計劃初期，由于貧困人口較多、貧困比較普遍，主要采取整村整片推進的扶貧開發(fā)模式，這也是當時條件所決定的。隨著較容易脫貧的地區(qū)和人口逐步脫貧，剩下的都是一些難啃的硬骨頭，采取“大水漫灌”的扶貧模式必然事倍功半。黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出精準扶貧精準脫貧基本方略，著重解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，從方法論上為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。在精準方略指引下，我們通過建檔立卡精準識別，搞清楚了貧困人口分布在哪些村、是哪幾戶哪些人、致貧原因是什么，根據不同對象有針對性地采取幫扶措施。2019年又集中開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查，對全省625萬建檔立卡貧困人口逐戶逐項上門排查登記，進一步摸清底數(shù)、找到短板，使幫扶措施更加精準、脫貧質量更有保障。扶貧指導思想的轉變，從根本上扭轉攻堅困局、開創(chuàng)脫貧新局，走出了一條具有中國特色的行之有效的扶貧開發(fā)新路子。

集中資源力量攻克深度貧困堡壘。在脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝階段的關鍵時刻，習近平總書記在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，指出深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅，要集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)，發(fā)出了攻克深度貧困堡壘的總攻號令。涼山彝區(qū)是典型的深度貧困地區(qū)。黨中央對涼山脫貧采取了特殊幫扶措施，安排10個中央單位定點扶貧，安排廣東省、浙江省開展東西部扶貧協(xié)作，從政策、資金、人才等方面加大傾斜力度。據了解，2016年以來，廣東、浙江兩省17個市61個縣與我省12個市（州）68個貧困縣建立了結對幫扶關系，累計投入財政資金100多億元，實施項目2600多個，惠及110多萬人。省里專門為涼山州出臺了34條支持政策和16條工作措施，從全省各地選派5700多人組成綜合幫扶工作隊長駐涼山各貧困縣、貧困村，不脫貧不收兵。正是有了全國上下齊心協(xié)力的幫扶支持，短短幾年時間涼山彝區(qū)就發(fā)生了滄桑巨變。

注重激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾內生動力。長期以來，由于地理封閉、交通不便，涼山彝區(qū)不少干部群眾思想守舊，“窮怕了不敢干、窮慣了等靠要”。這些年我們持續(xù)推進扶貧同扶志扶智相結合，注重增強貧困群眾致富本領，激發(fā)他們的信心斗志。黑日小文、黑日次沙是布拖縣火烈鄉(xiāng)的兩個彝族青年，先是自己出去打工，之后開辦了人力資源公司，專門介紹彝族群眾到廣東務工，帶領眾多彝族青年走出大山、走向新天地。金陽縣馬依足鄉(xiāng)900多名彝族繡娘，“背著娃、繡著花、養(yǎng)著家”，純手工生產的圍巾、襪子暢銷全國各地。彝族群眾正從被動式的“背我走”向主動式的“我要干”轉變，用勤勞雙手創(chuàng)造新的生活。

真抓實干確保脫貧成效經得起歷史和人民檢驗。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須真抓實干，堅決防止形式主義、官僚主義。針對適齡兒童少年輟學問題，組織干部逐戶排查，建立臺賬，每個孩子都由專人跟進，復學一個、銷號一個，直至全部解決。對扶貧領域“微腐敗”問題決不姑息。2018年，雷波縣發(fā)現(xiàn)個別干部利用發(fā)放補助卡之機截留貪占貧困群眾的“救命錢”，遂依紀依法進行了嚴肅查處。我們舉一反三，在全省組織開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項整治，退還群眾被侵占資金數(shù)千萬元，處分一批吸貧困群眾血的“蛀蟲”，有力維護了黨和政府的形象。在脫貧攻堅過程中，一大批幫扶干部、專業(yè)技術人員與當?shù)馗刹咳罕娨黄饖^戰(zhàn)脫貧一線，有的帶著愛人一起參加扶貧，涼山州就有52對“夫妻檔”，還有一些同志因過度勞累或突遇交通事故、自然災害獻出了寶貴生命。他們用無怨無悔的奉獻和擔當，在脫貧攻堅一線踐行初心使命，交出了一份無愧于黨、無愧于人民的出色答卷。

需要重視研究的新情況新問題

脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利使古老大涼山煥發(fā)了新的生機，實現(xiàn)了歷史性跨越，但做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍任重道遠，一些新情況需要認真研究解決。

大批貧困群眾集中安置對改善社區(qū)治理提出了新要求。大涼山溝壑縱橫、山高坡陡，部分貧困群眾散居在“一方水土養(yǎng)不好一方人”的高寒山區(qū)，搬出來是擺脫貧困的根本途徑。通過近幾年實施易地扶貧搬遷，目前涼山州超過800人以上的安置點有24個、3000人以上的有10個，有的規(guī)模超過1萬人。這一方面使貧困群眾生產生活條件有了明顯改善，另一方面也要看到，他們適應新環(huán)境還需一個過程。一部分群眾生產在農村、生活在社區(qū)，在社會治理方面屬于“夾心層”，不能簡單按城市或者農村人口來管理。調研發(fā)現(xiàn)，集中安置點規(guī)模越大、吸納群眾越多，就越容易造成人地分離、人畜分離問題，有的群眾“回老家”種承包地、養(yǎng)牲口甚至需要一兩個小時的車程。同時，群眾進了小區(qū)，吃飯、飲水、買菜、買衣服都要花錢，還要交物業(yè)費，生活成本明顯增加。搬出來不是目的，還要穩(wěn)得住、有收入、逐步能致富。短期內，要注重解決好群眾返回原居住地進行農耕生產的交通組織問題，在原地適當保留部分生產用房供統(tǒng)一使用，方便群眾輪值養(yǎng)畜放牧或存放生產資料。長遠看，需要大力發(fā)展產業(yè)、擴大就業(yè)，讓搬遷群眾改變原有生產方式、拓展收入來源，融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活。

解決絕對貧困問題后需要把農村發(fā)展均衡性和政策普惠性提上日程。貧困戶與非貧困戶之間政策的“懸崖效應”，在深度貧困地區(qū)尤為突出。經過脫貧攻堅，一些貧困村、貧困戶與非貧困村、非貧困戶的差距大幅縮小，有的甚至發(fā)生了倒置。還有一些偏僻的貧困村，本來人口就不多，貧困戶享受政策搬出去了，剩下一些非貧困戶孤零零地留在山上。據統(tǒng)計，涼山州搬遷安置后僅剩30戶以下的村子有171個，其中無人居住的有51個。如果給這些“空心村”或“半空心村”再配套通路、通水、通電，是一筆很大的投入，管護成本也難以負擔。相比而言，還不如給一些政策把這部分群眾整村搬遷，以改善他們的生產生活條件，對遷出后的村址進行生態(tài)修復或土地整理。我們正在全省范圍進行摸底，統(tǒng)籌各類政策，在尊重群眾意愿的前提下，把能搬出來的盡量都搬出來。脫貧攻堅結束后，需要更加注重政策的普惠性，適當擴大政策惠及范圍，尤其對一些邊緣戶、相對困難村加大扶持力度，整體提升農村發(fā)展水平。

順勢而為推動村級集體經濟規(guī)范管理、發(fā)展壯大。脫貧攻堅形成了大量新的資產，包括國家支持建設的鄉(xiāng)村公路、農田水利等基礎設施，各方面幫扶的產業(yè)設施，村級活動中心等公共服務設施，為培育發(fā)展農村集體經濟奠定了堅實基礎。管護好這些集體資產，使其實現(xiàn)保值增值，并讓全體村民共享集體經濟的收益，是急需研究解決的重點問題。法律明確農村集體資產所有權在集體，所有權行使主體第一順位是本級集體經濟組織。由于村黨支部是政治組織，村委會是自治組織，專業(yè)合作社大多是部分村民按專業(yè)或股權組建的合作經濟組織，不具有農村集體經濟組織的完整功能，依法規(guī)范設立全體村民參與共有的集體經濟組織十分必要。對土地、森林、草場等法定集體所有的資源資產，以及在農業(yè)農村發(fā)展和脫貧攻堅中國家投入、各方面幫扶形成的新增資產，可以授權村級集體經濟組織作為所有者進行管理和運營。村集體經濟組織建立起來以后，一方面要加強集體資產管理、監(jiān)督和村民權益保障;另一方面要遵循市場規(guī)律，探索村集體資產所有權與經營權分離的運營機制，以低風險、可持續(xù)的方式放活經營權，通過承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等方式增加集體收益，不斷壯大集體經濟。這對于完善農村基層治理、加強農村基層組織建設、推動農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。同時，要著力打造一支帶不走的高素質農村干部人才隊伍，從優(yōu)秀的農民工、退役軍人中選擇培養(yǎng)村組干部和后備力量，加強學習培訓和崗位鍛煉，不斷增強農村發(fā)展內生動力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。（原載2021年2月26日《學習時報》）