李娟 林莉

摘 要：社區(qū)環(huán)境問題是轉(zhuǎn)型社區(qū)治理的重要內(nèi)容，而轉(zhuǎn)型社區(qū)的特質(zhì)決定了社區(qū)環(huán)境治理不能簡(jiǎn)單依靠市場(chǎng)化或行政化手段。轉(zhuǎn)型社區(qū)環(huán)境治理應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，激活生活共同體中的社會(huì)資本，發(fā)揮社會(huì)資本整合資源的優(yōu)勢(shì)。然而，根植于鄉(xiāng)村社會(huì)的集體觀念、行政主導(dǎo)的社區(qū)建制養(yǎng)成的依賴政府的慣性思維以及基于理性計(jì)算而習(xí)得的狹隘功利主義的生活邏輯，這三大因素致使社會(huì)資本沉寂。社區(qū)營(yíng)造是激活社會(huì)資本的有效實(shí)踐形式，因此可以通過社區(qū)營(yíng)造的方式，尋找激活社會(huì)資本的契機(jī)，激活社會(huì)資本中的利他主義動(dòng)機(jī)，并輔以配套的保障機(jī)制來保證社會(huì)資本持續(xù)發(fā)揮作用，進(jìn)而解決社區(qū)環(huán)境治理的難題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;環(huán)境治理;社區(qū)

一、研究緣起：轉(zhuǎn)型社區(qū)環(huán)境治理的背景

轉(zhuǎn)型社區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由自上而下的行政手段推動(dòng)而形成的失地農(nóng)民或者城市低收入群體集中居住的新型社區(qū)。轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)各類居民間的鄰里交往多局限在同類群體（尤其是原來同村、同廠）之間，不同群體之間除了基于生產(chǎn)需要的有限交往之外，幾乎較少有生活和文化的交流，群體間具有明顯的提防與排斥心理，社區(qū)融合度較低。在經(jīng)歷了20余年的城市社區(qū)建設(shè)之后，雖然轉(zhuǎn)型社區(qū)在形式上具有了與城市老社區(qū)和商品房社區(qū)同樣的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，但是，轉(zhuǎn)型社區(qū)居民原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（農(nóng)業(yè)、低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）、既有的文化背景和生活交往方式等方面的綜合特性依然存在，社區(qū)整體生活品質(zhì)較低，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題便是典型例證。同樣，這一問題也是轉(zhuǎn)型社區(qū)治理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，故本文從探究其中居民行動(dòng)邏輯的視角展開深入研究。

一般而言，城市社區(qū)環(huán)境問題集中體現(xiàn)為生活垃圾和廢棄物隨意堆放、小區(qū)內(nèi)私人物品隨意搭建晾掛、公共設(shè)施和公共區(qū)域無人清潔、非機(jī)動(dòng)車隨意停放、機(jī)動(dòng)車占道與噪聲及廢氣排放、沿街店鋪和流通攤販廢棄物亂棄等一系列污染性環(huán)境問題。這些大多數(shù)屬于面源性污染，以污染主體分散、污染途徑隨機(jī)多樣、污染成分復(fù)雜多變?yōu)橹饕卣?。此類污染?dú)立開來看并不嚴(yán)重，但是總體污染量大，會(huì)導(dǎo)致整體環(huán)境質(zhì)量變差，而且慣性一旦形成，積重難返，非常難以治理。

針對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理，通常的做法是引入市場(chǎng)機(jī)制或政府行政管理手段。市場(chǎng)化的做法是業(yè)主通過付費(fèi)的形式，從市場(chǎng)上購買環(huán)衛(wèi)和保潔服務(wù)，這種方法最為有效和普遍，但是服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格相對(duì)較高。轉(zhuǎn)型社區(qū)中的居民一般為“勤儉持家”的失地農(nóng)民或“精打細(xì)算”的退休工人，他們可能會(huì)因?yàn)樾睦砜咕芑蛘呓?jīng)濟(jì)難以承受，對(duì)市場(chǎng)化方式比較排斥。而且，當(dāng)前業(yè)主與物業(yè)頻繁發(fā)生矛盾沖突也使人們對(duì)市場(chǎng)化購買的物業(yè)服務(wù)不甚信任[1]。政府行政管理手段是由政府買單而開展的環(huán)境整治，這一手段只是在不得已的情況下才會(huì)采用。因?yàn)椤叭绻颜鳛槲廴九欧盼ㄒ坏谋O(jiān)督者和管理者，往往會(huì)受到信息問題、官僚體制問題、技術(shù)能力問題、政策扶持問題、人力資源問題等客觀約束，并因此帶來高運(yùn)行成本、高交易成本和效率損失”[2]，而且會(huì)使居民對(duì)政府產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴情結(jié)，從而不利于社區(qū)公民自治意識(shí)和能力的培養(yǎng)。所以，行政手段只應(yīng)在環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重到成為社區(qū)沖突的特殊情況下使用。就轉(zhuǎn)型社區(qū)而言，還存在類行政手段，即由社區(qū)①出資購買市場(chǎng)服務(wù)而開展的環(huán)境治理形式。這種形式屬于體制轉(zhuǎn)型過程中的特殊產(chǎn)物，有其存在的合理性，但是不利于形成高品質(zhì)的社區(qū)環(huán)境。那么除此之外，是否還存在其他更好的社區(qū)環(huán)境治理之道呢？

二、社會(huì)資本：轉(zhuǎn)型社區(qū)環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)

社區(qū)治理領(lǐng)域的專家理查德·C·博克斯認(rèn)為，“將公共政策制定與執(zhí)行過程盡可能放在貼近那些被政策影響的民眾的位置上，應(yīng)是更好的選擇。這樣既可以保證公民直接參與、創(chuàng)造富有意義的自主治理，同時(shí)，也可以保證政府的公共項(xiàng)目更富有彈性，能夠回應(yīng)變化，即時(shí)、理性地達(dá)成項(xiàng)目創(chuàng)立的目的”[3]。在社會(huì)治理中，“貼近那些被政策影響的民眾的位置上”——這個(gè)最佳的“位置”是鄰里（Neighborhood），即生活共同體。“共同體”是與“社會(huì)”相對(duì)的一個(gè)社會(huì)群體存在形式。與“‘社會(huì)是以個(gè)人意志、理性契約和法律為基礎(chǔ)而形成的，缺乏感情交流和關(guān)懷照顧的社會(huì)團(tuán)體”[4]不同，共同體/社區(qū)（community）是指“建立在血緣和地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認(rèn)同感的傳統(tǒng)社會(huì)生活共同體”[5]。社區(qū)向來被視為一個(gè)地域性的日常生活共同體。我國(guó)現(xiàn)代意義的“社區(qū)”不僅被建構(gòu)為國(guó)家治理的基本單元，同時(shí)也具有市民空間和日常生活共同體的三重性[6]。日常生活共同體“具有不言而喻的親和性，人們可以依寓于其中而獲得歸屬感、熟悉感、認(rèn)同感、確定感等基本需求的滿足”[7]，而這些情感滿足產(chǎn)生于日常生活中的密切交往，“交往導(dǎo)致了行動(dòng)者去理解相互間的主觀狀態(tài)，及發(fā)展一種共享意義的感覺的這樣一種相互主觀性或者能力”[8]，布迪厄認(rèn)為日常實(shí)踐中的規(guī)則會(huì)內(nèi)化在人們的身體之中，從而形成所謂的“實(shí)踐感”，這是一種前反思的、無意識(shí)的習(xí)性，是社會(huì)場(chǎng)域結(jié)構(gòu)和規(guī)范在主觀意識(shí)系統(tǒng)中的反映，人們正是依靠這種自然而然的實(shí)踐感來主導(dǎo)自己的行動(dòng)[9]。目前學(xué)界對(duì)共同體的研究尚處于規(guī)范研究的階段，未形成分析框架。因?yàn)樯罟餐w是一個(gè)承載文化與交往規(guī)則的空間載體（結(jié)構(gòu)載體），要構(gòu)建共同體或者發(fā)揮共同體優(yōu)勢(shì)，就必須研究共同體的內(nèi)聚性、共享性、互助性和共建性的具體內(nèi)容，而這些內(nèi)容正是社會(huì)資本的研究范疇，所以本文借鑒社會(huì)資本理論及其分析框架來展開對(duì)社區(qū)居民參與和自我服務(wù)的研究。

本文延續(xù)涂爾干和帕特南等集體性社會(huì)資本的思路，關(guān)注社區(qū)內(nèi)人際互動(dòng)形成的存在于集體之中的非物質(zhì)、非知識(shí)（技能）和非政治的資本，“……它的存在形式是社會(huì)行動(dòng)者之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)上是這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)含的、在社會(huì)行動(dòng)者之間可轉(zhuǎn)移的資源。任何社會(huì)行動(dòng)者不能單方擁有這種資源，必須通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、積累和運(yùn)用這種資源”[10]，是除經(jīng)濟(jì)因素之外，“廣泛存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動(dòng)者投資和利用以便實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的社會(huì)資源”[11]，而且是能夠影響制度績(jī)效的“決定性的相關(guān)性”[12]。邊燕杰從四個(gè)方面總結(jié)回答了社會(huì)資本為什么能夠促進(jìn)功利行為發(fā)生的問題，其中三點(diǎn)能夠很好解釋社會(huì)資本在社區(qū)環(huán)境治理中的積極作用。一是社會(huì)資本能夠利用長(zhǎng)期互惠和面子機(jī)制連結(jié)資源相異、潛力不等的個(gè)體，對(duì)資源進(jìn)行重組和配置;二是高密度的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠培養(yǎng)和鼓勵(lì)人際信任，使相對(duì)隱秘的互動(dòng)關(guān)系和行為生存于正式結(jié)構(gòu)約束之外，促成秘密交易;三是社會(huì)資本像人的文憑和證書一樣能夠產(chǎn)生社會(huì)資證作用[13]。這三方面的作用被社區(qū)居民廣泛實(shí)踐和體認(rèn)，已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕拘袨檫壿?。居民參與是增進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民交往，形成共同價(jià)值和行為規(guī)范等社會(huì)資本的重要外在形式與載體。無論是從治理的合法性的象征意義，還是源于對(duì)效率的追求，鼓勵(lì)和促進(jìn)居民參與都是社區(qū)治理的必然選擇[14]。諸多學(xué)者從不同的角度證明了社會(huì)資本在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)。韓洪云等采用定量研究的方法證明社會(huì)資本對(duì)促進(jìn)居民生活垃圾分類具有顯著的正向影響[15]，郭小聰?shù)热苏J(rèn)為“‘過渡型社區(qū)的治理在根源和本質(zhì)上與社會(huì)資本的內(nèi)涵有天然的契合性，二者存在必然的聯(lián)系和結(jié)構(gòu)性的依賴”[16]。對(duì)于“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)，行政社區(qū)由原來的多個(gè)村莊或者單位組成，也就是內(nèi)部存在多個(gè)關(guān)系密切的原始共同體，原始共同體的社會(huì)資本并沒有消失，只是在新的治理結(jié)構(gòu)中被抑制或忽視了。因此，在轉(zhuǎn)型社區(qū)中，社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生治理問題可以借鑒社會(huì)資本理論，通過激活原有社會(huì)資本并創(chuàng)造新的社會(huì)資本的方式解決。

既然社會(huì)資本始終存在于日常生活共同體中，對(duì)社區(qū)環(huán)境治理如此重要，那么為什么其不能自然而然發(fā)揮社會(huì)凝聚和整合的功能呢？因此本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討導(dǎo)致社會(huì)資本沉寂的原因和激活社會(huì)資本的策略。

三、社會(huì)資本沉寂：轉(zhuǎn)型社區(qū)居民日常哲學(xué)與環(huán)境問題

社區(qū)環(huán)境治理是個(gè)體日常行為與國(guó)家公共事務(wù)的交匯點(diǎn)，屬于國(guó)家治理的神經(jīng)末梢，因此不可避免地會(huì)出現(xiàn)管理和服務(wù)不到位的情況，“國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力可能并不足以滲透到基層社會(huì)，從而保證其意志得以順利貫徹，這在世界范圍內(nèi)并不少見”[17]。但是居民生活與社區(qū)環(huán)境是息息相關(guān)的，社區(qū)中公共事務(wù)的管理狀況對(duì)每個(gè)居民的日常生活有著全面而深刻的影響。例如，在WX市某安置房社區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民安置房交錯(cuò)，原住民和外來安置的居民混合居住，使得單一的群體結(jié)構(gòu)經(jīng)過行政強(qiáng)制整合成為異質(zhì)性的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，新老居民對(duì)新社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，集體意識(shí)淡薄，加之不同類型居民受教育程度與生活習(xí)慣存在著明顯差異，相互之間的排斥、沖突不斷。社區(qū)中原住民為農(nóng)民，保留了自然村式的生活方式，例如，在樓道間堆放雜物、始終敞開樓道大門、綠化帶里種菜、小區(qū)內(nèi)隨意拉繩晾曬衣物等，而入住經(jīng)濟(jì)適用房中的居民，隱私和安全意識(shí)強(qiáng)，對(duì)社區(qū)環(huán)境要求高，對(duì)原住民的生活習(xí)慣較為反感。原住民的思維是能省則省，能不花錢則不花錢，沒有購買環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的意識(shí)，不愿意繳納包括環(huán)境治理費(fèi)在內(nèi)的物業(yè)管理費(fèi)，而經(jīng)濟(jì)適用房中的居民囿于大環(huán)境實(shí)在不盡如人意，他們則選擇“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的策略，也拒絕繳納物業(yè)管理費(fèi)用。長(zhǎng)此以往，社區(qū)生活秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生每況愈下，居民生活質(zhì)量也隨之下降，矛盾不斷升級(jí)。盡管社區(qū)成員的異質(zhì)程度高，環(huán)境責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境治理措施理解不同，但是他們對(duì)社區(qū)環(huán)境問題的不滿與改善的愿望卻是強(qiáng)烈而一致的。有研究將此類情況簡(jiǎn)單歸結(jié)為居民素質(zhì)不高，這難免有失偏頗。合作是人類克服自我局限的基本能力，原初社會(huì)的人早已能夠通過合作以實(shí)現(xiàn)協(xié)同捕獵的目的，所以不能一概否認(rèn)現(xiàn)代社區(qū)居民的合作精神和合作意識(shí)。這就需要探求是什么阻礙了人們合作互惠、相互守望的自我滿足和自我管理的能力。

1.根植于鄉(xiāng)村社會(huì)的集體觀念

費(fèi)孝通先生將中國(guó)社會(huì)解讀為“差序格局”的禮俗社會(huì)。“差序格局”概念深刻揭示了中國(guó)人的公與私、群與己、人與我的關(guān)系。“一說到公家的，差不多就是說大家可以占一點(diǎn)便宜的意思，有權(quán)利而沒有義務(wù)了”[18]。在沒有法律之前，中國(guó)社會(huì)交往秩序依循的是私人社會(huì)中的道德規(guī)范，也就是說，在沒有“私”情的地方，道德規(guī)范對(duì)人的約束會(huì)比較薄弱。在轉(zhuǎn)型社區(qū)中，居民們沒有形成購買服務(wù)解決公共領(lǐng)域環(huán)境衛(wèi)生問題的意識(shí)和行動(dòng)，“法無禁止即可為”的法律常識(shí)又一定程度上助長(zhǎng)了沒有公德的個(gè)別行為，“破窗效應(yīng)”使之成為普遍行為，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

不過這種文化特質(zhì)并非缺點(diǎn)，只是其優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)化和法律化社會(huì)中被忽視了。在差序格局的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，在“生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯”的安土重遷的社會(huì)中，人們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)大抵相同，人人都是他人行為的評(píng)判者。人們選擇“社會(huì)公認(rèn)合適的行為規(guī)范”[19]來行事，忌憚?dòng)谶`背“合適行為規(guī)范”給自己造成的道德和輿論壓力，不會(huì)輕易違背之。正如費(fèi)孝通所總結(jié)的：從社會(huì)繼替中所發(fā)生的長(zhǎng)老權(quán)力、從社會(huì)合作中所產(chǎn)生的同意權(quán)力和在社會(huì)沖突中發(fā)生的橫暴權(quán)力，覆蓋了鄉(xiāng)土社會(huì)中的所有人際關(guān)系，牢牢地維持著鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序。這種倫理規(guī)范和權(quán)力秩序共同組建的人際關(guān)系處理機(jī)制逐漸積淀下來，成為中國(guó)文化基因的重要內(nèi)容，深刻地影響著當(dāng)代中國(guó)人的公私觀念。這種觀念雖然有狹隘的部分，但也有其合理性和正當(dāng)性，只是在急遽的社會(huì)變遷過程中極端化了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，追求經(jīng)濟(jì)利益和以財(cái)富論成敗的逐利主義逐漸替代了原來具有人情味的道德倫理觀。因此，老百姓逐漸形成了“多一事不如少一事”的自保的行為邏輯來應(yīng)對(duì)家庭之外的公共生活。

2.行政主導(dǎo)的社區(qū)建制養(yǎng)成的依賴政府思維

轉(zhuǎn)型社區(qū)不是由鄰里關(guān)系自發(fā)形成的，而是在“單位制解體后重構(gòu)城市基層治理體系”的國(guó)家治理需求下被行政安排起來的新型社區(qū)，所以社區(qū)治理是在政府主導(dǎo)之下進(jìn)行的行政層級(jí)管理[20]。從正本清源的角度劃分，我國(guó)社區(qū)管理體制大致經(jīng)歷了三輪改革。雖然第一輪“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制明確規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治組織，但由于居委會(huì)也承擔(dān)了一系列具體的民政和社會(huì)治安的工作，擔(dān)負(fù)著國(guó)家治理基層的責(zé)任，因此無論在工作內(nèi)容上還是工作方式上，居委會(huì)都與政府無異。這樣，老百姓一開始就對(duì)社區(qū)的角色產(chǎn)生了錯(cuò)誤理解——社區(qū)不是自治組織，而是代表政府的基層部門，有問題找社區(qū)就是找政府。久而久之，就形成了一個(gè)“民靠官，官管民”的社區(qū)治理邏輯。“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)是第二輪改革的重點(diǎn)，這輪改革主要是針對(duì)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及的城市邊緣的農(nóng)村而進(jìn)行的。這種將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民的斷崖式改革，旨在將農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩a(chǎn)方式，但是未能或者也不可能改變與之相隨的生活方式及日常哲學(xué)，“村改居”居民的生活方式和價(jià)值觀念等遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)與城市的同步接軌。對(duì)城市生活的陌生和對(duì)改革的被動(dòng)接受都必然使“失地農(nóng)民”對(duì)政府產(chǎn)生更強(qiáng)的依賴感，從而養(yǎng)成了有問題找社區(qū)的習(xí)慣。隨著社區(qū)建制的基本成型，政府也逐漸發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)沒有起到調(diào)動(dòng)居民自治的領(lǐng)導(dǎo)作用，由此開始了第三輪“政社分離與合作”的調(diào)整性改革。但是仍然沒有轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)工作人員的行政管理思維，也沒有改變居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)行政角色的認(rèn)識(shí)和依賴，而且老百姓認(rèn)為居委會(huì)（轉(zhuǎn)制的村委有村集體資產(chǎn)）應(yīng)當(dāng)為他們的環(huán)境衛(wèi)生治理買單，因此拒絕通過市場(chǎng)化渠道購買公共衛(wèi)生服務(wù)，也拒付任何形式的費(fèi)用。由此可見，社區(qū)建制的形成方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的制度慣性和路徑依賴，社區(qū)對(duì)政府（社居、村居及村集體公司）的依賴心理一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。

3.基于理性計(jì)算形成的狹隘功利主義的生活邏輯

傳統(tǒng)的公私觀念和社區(qū)行政化運(yùn)行慣性是致使公民在社區(qū)環(huán)境治理中主動(dòng)放棄自治的內(nèi)在原因。除此之外，直接的眼前物質(zhì)利益也驅(qū)使人們選擇自私、自利、自我保護(hù)的日常交往邏輯。事實(shí)也證明決定公眾社區(qū)日常行為的往往是策略性的人際交往規(guī)則。策略性的人際交往規(guī)則是精明計(jì)算的結(jié)果，其核心是功利主義和交往預(yù)期。轉(zhuǎn)型社區(qū)中的居民兼具了小農(nóng)意識(shí)和市井之氣，他們大多文化水平不高、思維方式較為簡(jiǎn)單，難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)和集體的角度思考眼前物質(zhì)利益沖突。轉(zhuǎn)型社區(qū)居民交往的功利性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)條件較差和資源有限的約束下，將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好個(gè)人及家庭利益，尤其將經(jīng)濟(jì)利益作為核心要求和關(guān)鍵目標(biāo)。以樓道堆放雜物為例，拆遷安置的居民仍然保留農(nóng)村的生活習(xí)慣，對(duì)于一些陳舊和使用價(jià)值及使用率較低的物品不舍得丟棄，囿于家中有限的空間，只能堆放在樓道的公共空間中，久而久之，各家各戶都在樓道里堆積雜物，樓道則出現(xiàn)“公地悲劇”。二是存在損公肥私和罔顧集體利益的嚴(yán)重現(xiàn)象。關(guān)于社區(qū)中的環(huán)境衛(wèi)生問題，絕大多數(shù)居民表示非常不滿意，但是極少有積極行動(dòng)者通過改變自己的行為來改善環(huán)境，而且改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的公共政策往往會(huì)因?yàn)榭赡軗p害到居民個(gè)人“不合理的利益”而遭到阻撓。在轉(zhuǎn)型社區(qū)的居民的認(rèn)知中，公共空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施就是“無主”的，那么只要自家有用，則會(huì)想方設(shè)法占為己用。

對(duì)交往結(jié)果的預(yù)期也影響著轉(zhuǎn)型社區(qū)環(huán)境治理中的公民參與邏輯。這個(gè)交往預(yù)期是長(zhǎng)期的社區(qū)交往實(shí)踐的結(jié)果。交往預(yù)期是指人們對(duì)自己行動(dòng)付出能夠獲得回報(bào)的預(yù)估，其直接影響交往的重復(fù)博弈過程。從理論上來說，社區(qū)居民交往互動(dòng)是一個(gè)重復(fù)博弈的過程[21]。重復(fù)博弈相對(duì)一次性博弈而言，其優(yōu)勢(shì)在于“重復(fù)博弈所施加的約束常常能夠有效地規(guī)范經(jīng)濟(jì)代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，進(jìn)而達(dá)到有效率的結(jié)果”[22]，但是在現(xiàn)實(shí)中，多種因素阻礙重復(fù)博弈的積極導(dǎo)向。一方面，現(xiàn)實(shí)中的重復(fù)博弈并非發(fā)生在一個(gè)穩(wěn)定的封閉空間，博弈各方隨時(shí)可能退出，博弈各方的未來預(yù)期不明確，既然預(yù)期不明確，人們就會(huì)追求眼前利益最大化。在博弈結(jié)構(gòu)中，主動(dòng)行動(dòng)者的下一次博弈行為選擇取決于上次博弈中其他參與者對(duì)自己行為的回應(yīng)。譬如，社區(qū)中有一些具有良好公德的居民曾經(jīng)為改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生而付出自己的勞動(dòng)，但是在多次付出得不到其他居民的響應(yīng)或者感激的情況下，也逐漸放棄了改善環(huán)境的努力，并得出“現(xiàn)在人的素質(zhì)太差了”的結(jié)論。而且，不滿社區(qū)環(huán)境狀況的居民一旦產(chǎn)生搬離的想法，那么就會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)其他居民沒有任何期待，繼而放棄對(duì)社區(qū)環(huán)境改善的努力。另一方面，社區(qū)居民更注重眼前物質(zhì)利益，容易忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的或者其他非物質(zhì)利益（主要是社會(huì)資本），盡管后者往往會(huì)帶來更大的好處。缺乏跨期和跨類選擇能力②的居民的理性選擇能力非常有限。如果社區(qū)內(nèi)這類決策主體占絕大比例，那么社區(qū)居民之間的互動(dòng)就會(huì)非常艱難，就會(huì)致使社區(qū)分割成為一個(gè)個(gè)孤立的自我保護(hù)圈，無法產(chǎn)生社會(huì)資本，更無法發(fā)揮社會(huì)資本的積極功能。

四、社會(huì)資本激活：轉(zhuǎn)型社區(qū)環(huán)境治理中共享共建規(guī)范的重構(gòu)

轉(zhuǎn)型前，農(nóng)村村落內(nèi)居民遵循鄉(xiāng)土社會(huì)規(guī)范來維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。其中包含三個(gè)主要規(guī)范：一是村領(lǐng)導(dǎo)的正式權(quán)威形成的行政規(guī)范;二是族長(zhǎng)的非正式權(quán)威的規(guī)范;三是置于宗族和親戚網(wǎng)絡(luò)中的村民的自我道德約束規(guī)范，這三者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村“家長(zhǎng)制”社區(qū)治理模式，這實(shí)際上就是樸素的社會(huì)資本的運(yùn)行結(jié)果。在轉(zhuǎn)型社區(qū)中，社會(huì)資本沉寂是社區(qū)內(nèi)事務(wù)不能有效合理化解的重要原因。雖然市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)使個(gè)體能動(dòng)性得到了極大解放，但是在打破了自然形成的家長(zhǎng)制模式時(shí)，卻未能自動(dòng)補(bǔ)齊社會(huì)整合的重要功能。伴隨著宗族和親緣的非正式的道德約束松散化，權(quán)威人物消失，居民間關(guān)系疏離，社會(huì)資本逐漸沉寂。如何重新整合社會(huì)零散個(gè)體，重建社會(huì)資本呢？“在一個(gè)開放的社會(huì)，當(dāng)然是要建立普遍性的，即在法治、契約基礎(chǔ)上的信任結(jié)構(gòu)?！珖?guó)家亦可以通過投資于團(tuán)體關(guān)系的制度化的戰(zhàn)略來加以建構(gòu)”[23]，這一觀點(diǎn)為激活和創(chuàng)造社會(huì)資本提供了思路，也就是說，國(guó)家既可以利用權(quán)力來變革社會(huì)組織形式，也可以利用行政手段間接促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化。實(shí)踐證明通過政府購買項(xiàng)目（或者其他形式），由社會(huì)團(tuán)體推進(jìn)的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，就是非常成功的路徑。近年來大批取得良好社會(huì)效應(yīng)的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)社區(qū)治理具有重要的借鑒意義，可以廣泛復(fù)制推廣。

社區(qū)營(yíng)造的主要工作方法是社會(huì)工作介入。社會(huì)工作介入的理論基礎(chǔ)是充分相信和依靠服務(wù)對(duì)象的自身優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性，以具體的社區(qū)治理事務(wù)為載體和著力點(diǎn)，通過社工與服務(wù)對(duì)象（社區(qū)居民）的理念契合和行動(dòng)協(xié)同來實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的自我提升，在逐漸改善的過程中激活社會(huì)資本，社會(huì)資本一旦被激活，那么包括社區(qū)環(huán)境治理的諸多問題便可得到解決。社區(qū)環(huán)境治理問題可以作為社區(qū)營(yíng)造的主要載體和目標(biāo)，以激活社會(huì)資本為具體的推進(jìn)思路。具體思路為：借助以社區(qū)環(huán)境治理為主的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，利用社會(huì)工作方法，激發(fā)社區(qū)居民關(guān)心他人和社區(qū)公共事務(wù)的熱情，在促進(jìn)被動(dòng)參與向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)化過程中，幫助居民建立需求表達(dá)、參與激勵(lì)和行為監(jiān)管的常規(guī)化制度，規(guī)范居民參與行動(dòng)，培養(yǎng)良好的居民互動(dòng)模式與互助機(jī)制，逐步培養(yǎng)自我管理和自我服務(wù)的社區(qū)自治文化，形成由社會(huì)資本主宰的社區(qū)居民行動(dòng)和社區(qū)治理邏輯，最終達(dá)成營(yíng)造項(xiàng)目的目標(biāo)，即社區(qū)環(huán)境改善。

1.尋找激活社會(huì)資本的契機(jī)，創(chuàng)造居民參與環(huán)境治理的條件

參與社區(qū)治理（包括環(huán)境）的需求和熱情是共同體中居民的社會(huì)性本能，但是，社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)過程的困難之大也是不爭(zhēng)的事實(shí)。社區(qū)參與不僅需要熱情，更加需要技巧和策略。從社區(qū)營(yíng)造的成功經(jīng)驗(yàn)來看，無一例外的共性是找到了激活社區(qū)資本和激勵(lì)居民參與的突破口。每個(gè)社區(qū)具有各自不同的特性，因此具體突破口也不盡相同，但是基本思路是一樣的，主要有四種思路，包括從社區(qū)問題出發(fā)、從居民需求出發(fā)、從居民興趣出發(fā)和從居民能力出發(fā)四個(gè)維度。其一，從社區(qū)問題出發(fā)就是解決社區(qū)當(dāng)前存在的突出矛盾和沖突。這類問題是指已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民切身利益的社區(qū)公共事件，對(duì)此居民具有解決問題的迫切需求，而且問題一旦持續(xù)惡化，可能引發(fā)嚴(yán)重的抗議、沖突甚至暴力行為。社區(qū)事件或問題是最能動(dòng)員社區(qū)居民將討論轉(zhuǎn)為切實(shí)維權(quán)行動(dòng)的導(dǎo)火索，因此以具體事件或矛盾的解決為契機(jī)，將公眾參與機(jī)制納入矛盾解決過程，是易于凝聚居民共識(shí)的突破口。其二，從居民需求出發(fā)是最常規(guī)的突破口。社區(qū)居民最普遍的需求包括居民的治安需求、居民的環(huán)境衛(wèi)生需求、居民的養(yǎng)老需求和兒童看護(hù)需求等。因此，對(duì)社區(qū)居民需求進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)需求程度進(jìn)行次序排列，選擇位于首位的需求類型作為社區(qū)居民參與的切入點(diǎn)，更容易調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。例如，對(duì)于“村改居”社區(qū)而言，老年人比例較大，老年人的各種需求更多，據(jù)此可以開展以“關(guān)愛老年人”為主題的項(xiàng)目，鼓勵(lì)社區(qū)中的老年人及其子女孫輩參與其中。在年輕夫婦和兒童較多的社區(qū)，可以開展與兒童有關(guān)的活動(dòng)，將老人、年輕人和孩子三代人都納入到社區(qū)互動(dòng)中，增強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系與信任，最終形成穩(wěn)定的互惠關(guān)系。其三，從居民興趣出發(fā)是基于目前社區(qū)廣泛存在的中老年人藝術(shù)團(tuán)這一有利條件而形成的突破口。WX市某轉(zhuǎn)型社區(qū)有夕陽紅合唱隊(duì)、夕陽紅腰鼓隊(duì)、合唱團(tuán)等業(yè)余組織，這些組織建立在純粹的興趣基礎(chǔ)上，具有典型的草根性質(zhì)，成員間具有良好的信任和互惠關(guān)系，為其組織功能拓展到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域提供了優(yōu)勢(shì)。其四，從居民能力出發(fā)是指發(fā)掘社區(qū)領(lǐng)袖。社區(qū)自治尚未形成之前，大多數(shù)居民的參與意識(shí)、參與認(rèn)知、參與態(tài)度和參與評(píng)價(jià)均不高，是社區(qū)參與難以推進(jìn)的重要因素。政府和社區(qū)公益組織都無法簡(jiǎn)單直接觸動(dòng)和激發(fā)居民，均需要挖掘社區(qū)中有愛心、有熱心的居民，將他們培育成為能夠組織和動(dòng)員其他居民的社區(qū)領(lǐng)袖，使他們成為政府和社會(huì)公益組織與居民溝通的中間橋梁。

2.激活社會(huì)資本中的利他動(dòng)機(jī)，培養(yǎng)居民社區(qū)環(huán)境治理的責(zé)任感

利他其實(shí)是權(quán)利范圍的一個(gè)方面，是在人們交往與交換的事實(shí)認(rèn)知和規(guī)范確立之間的張力中形成的。突破狹隘的個(gè)體本位思維，從積極他者的角度才能更好地理解和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利[24]。利他和利己共存于人的本性之中，二者類似于孿生兄弟，相依而存，并不存在多與少之爭(zhēng)。無論是純粹的利他，還是主觀上利己客觀上利他的“利他”，這都并不重要，重要的是利他的確能夠產(chǎn)生對(duì)他人和自己的利好，并通過影響他人預(yù)期進(jìn)而影響其行為，能夠強(qiáng)化社會(huì)秩序的“道德生產(chǎn)力”[25]。轉(zhuǎn)型社區(qū)中的居民雖然難以厘清利己與利他之間的復(fù)雜辯證關(guān)系，但是深諳“天道無親，常與善人”“善有善報(bào)”“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”的古訓(xùn)和“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”等諺語的現(xiàn)實(shí)意義，能夠通過自身的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證和傳承利他精神。

社區(qū)營(yíng)造就是要通過各種方式把人們潛在的利他主義激發(fā)出來。首先，依據(jù)居民的興趣將不同愛好的居民組織成一個(gè)個(gè)興趣部落。由于很多居民興趣廣泛，可能屬于不同的興趣部落，這樣的交叉參與也可促進(jìn)社區(qū)居民之間的進(jìn)一步融合。如此便可逐漸改善和提升社區(qū)文化環(huán)境?！袄髁x是人性的一部分，不需要違背人性去憑空創(chuàng)造，只需要良好的文化氛圍去發(fā)掘，讓其發(fā)揚(yáng)光大，成為維系社會(huì)和諧的潤(rùn)滑劑”[26]。其次，在社區(qū)文化活動(dòng)逐漸活躍起來的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持互惠的原則來組織居民之間的相互合作，明確肯定居民參與互動(dòng)中利己之心的合理性和正當(dāng)性。在合作中追求自身合理的利益是道德行為，對(duì)合作回報(bào)的期待是更好地刺激人們利他的動(dòng)機(jī)[27]。換言之，利他是合作的必要條件，是實(shí)現(xiàn)互惠的根本。社區(qū)中，利己利人的互惠行動(dòng)達(dá)到一定量的時(shí)候，互助就會(huì)成為主流行為，居民在示范效應(yīng)的作用下就會(huì)逐漸調(diào)整自己的行為規(guī)范，社區(qū)內(nèi)居民彼此之間的預(yù)期就會(huì)形成良性循環(huán)。在業(yè)已形成的利他互惠文化的社區(qū)環(huán)境中，人們就會(huì)自我反射，思考自身在社區(qū)環(huán)境破壞或維護(hù)中的責(zé)任，積極尋求自我改變，參與社區(qū)環(huán)境治理。

3.完善發(fā)揮社會(huì)資本作用的制度，形成環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制

社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的居民參與邏輯和社區(qū)治理模式的形成并非易事。任何文化和心理層面的積極向好的改變都需要輔以一定的制度安排，因此需要完善居民訴求表達(dá)和社區(qū)參與的激勵(lì)和管理監(jiān)督制度。

首先，建立訴求表達(dá)和回應(yīng)制度。訴求表達(dá)和回應(yīng)是建立自我管理和自我服務(wù)社區(qū)治理模式的基礎(chǔ)。沒有常規(guī)的通暢的利益表達(dá)渠道和回應(yīng)機(jī)制，訴求在私域會(huì)轉(zhuǎn)化為攻擊或報(bào)復(fù)等破壞性行為，進(jìn)而惡化社區(qū)人際關(guān)系環(huán)境。實(shí)際上，成功的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)，社區(qū)內(nèi)冷漠自私的居民關(guān)系只是虛假的表象，這背后是人們無法實(shí)現(xiàn)有效訴求表達(dá)而對(duì)現(xiàn)實(shí)的無奈沉默，對(duì)社區(qū)環(huán)境治理的關(guān)心和建議只是被壓抑和隱藏起來了。這已經(jīng)在成功的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得到證實(shí)[28]。社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目通過建立居民利益表達(dá)機(jī)制，使居民能夠及時(shí)充分表達(dá)各自訴求，使居民關(guān)心的社區(qū)環(huán)境問題能夠在社區(qū)居民群體中被充分討論，并能夠得到社區(qū)居委會(huì)或者社區(qū)營(yíng)造第三方組織的回應(yīng)。這樣能增強(qiáng)人們參與的預(yù)期和效能感，釋放被壓抑的參與熱情。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，幾乎每個(gè)社區(qū)都有基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和社交媒體的居民群和各種社區(qū)工作群，但是，因?yàn)闆]有相應(yīng)的制度對(duì)各方主體進(jìn)行規(guī)范和約束，這些平臺(tái)并沒有形成常態(tài)化利益表達(dá)渠道。例如，WX市某轉(zhuǎn)型社區(qū)，在一個(gè)由社區(qū)居委會(huì)組建的業(yè)主群中，幾乎天天有居民在群里控訴和抱怨小區(qū)內(nèi)隨意停放電動(dòng)車、晾曬衣服、破壞草坪、機(jī)動(dòng)車占道等問題，但是社區(qū)和物業(yè)也僅僅對(duì)具體事件進(jìn)行處理，而沒有形成有效機(jī)制來解決此類問題。所以說，僅有表達(dá)平臺(tái)和渠道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，回應(yīng)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)也值得重視。

其次，建立參與激勵(lì)制度。雖然社區(qū)中的中青年忙于工作和社區(qū)外交往，較少將時(shí)間精力投入在社區(qū)公共事務(wù)上，但是并不意味中青年不會(huì)參與重要的社區(qū)建設(shè)事業(yè)。事實(shí)證明，經(jīng)常在各平臺(tái)上表達(dá)對(duì)社區(qū)環(huán)境不滿或提出要求社區(qū)出面解決問題的大多數(shù)是中青年社區(qū)居民。另外社區(qū)中低齡老年人擁有大量潛在的社會(huì)資本，只是尚無有效的激勵(lì)機(jī)制將其開發(fā)利用。激勵(lì)本質(zhì)上就是透過主體的外在行為表現(xiàn)來抓住內(nèi)在真正的核心需求，然后通過外在手段予以精準(zhǔn)滿足，誘導(dǎo)主體行為發(fā)生改變的過程。但是任何激勵(lì)手段均存在邊際遞減的規(guī)律，不能長(zhǎng)時(shí)間使用單一的激勵(lì)方式，應(yīng)實(shí)時(shí)調(diào)整、打“組合拳”，使社區(qū)中的參與者始終處在積極活躍的狀態(tài)。主要的激勵(lì)手段可分為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、精神鼓勵(lì)、機(jī)會(huì)補(bǔ)償這三類。在激勵(lì)的過程中，應(yīng)該針對(duì)不同參與主體的需求采取不同的形式以及多種組合方式進(jìn)行激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是見效最快但也是邊際效益下降最快的一種方式。在“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)中，集體經(jīng)濟(jì)的存在使經(jīng)濟(jì)激勵(lì)成為可能。比如，可以將居民社區(qū)公共環(huán)境參與行為進(jìn)行打分評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果直接與其年終分紅或者其他集體利益分配掛鉤。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式可以運(yùn)用在居民共建共享意識(shí)和規(guī)范形成的前期培育階段;精神鼓勵(lì)是一種可以激發(fā)人內(nèi)在榮譽(yù)感的激勵(lì)手段，可以適當(dāng)使用，不宜過多;而機(jī)會(huì)補(bǔ)償是最為有效和可持續(xù)的一種激勵(lì)辦法。機(jī)會(huì)補(bǔ)償就是要讓居民在參與社區(qū)建設(shè)過程中可以獲得有利于家庭建設(shè)、工作進(jìn)步和興趣發(fā)展的各種學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)的一種激勵(lì)方式。例如，WX市某轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)，有居民常在小區(qū)內(nèi)撿可回收利用物品賣錢以補(bǔ)貼家用，其實(shí)這類居民就可以發(fā)動(dòng)起來成為社區(qū)環(huán)境治理的關(guān)鍵主體。社區(qū)以有償?shù)姆绞阶屗麄冐?fù)責(zé)部分社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，這樣不僅可以讓他們通過回收垃圾的方式獲得一定勞務(wù)費(fèi)用，合理增加收入，更重要的是治理環(huán)境的責(zé)任感能滿足他們被認(rèn)可和被尊重的心理需求，提升他們的存在感和效能感，進(jìn)而形成一種良性的社區(qū)參與機(jī)制。

再次，建立監(jiān)督和懲罰制度。監(jiān)督和懲罰制度是基于對(duì)故意破壞規(guī)章制度的少數(shù)群體而制定的。嚴(yán)格來說，社區(qū)治理主體都不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，如果有居民隨意占用草坪等破壞社區(qū)環(huán)境的行為發(fā)生，社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)都無法通過強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行糾正;另一方面，如果社區(qū)以不作為方式放任社區(qū)環(huán)境變差，居民也沒有權(quán)力要求社區(qū)為此承擔(dān)責(zé)任和后果。懲罰機(jī)制難以形成，沒有監(jiān)督和懲罰制度，環(huán)境治理就沒有了保障。因此轉(zhuǎn)型社區(qū)可以嘗試對(duì)破壞社區(qū)環(huán)境的不良行為進(jìn)行公示等方式，以道德評(píng)價(jià)的形式約束居民行為。

五、結(jié)語

本文研究中的不足可能有：一是僅著重以轉(zhuǎn)型社區(qū)的靜態(tài)特征為基礎(chǔ)展開研究，而沒有在文中體現(xiàn)轉(zhuǎn)型后社區(qū)不斷融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化。這類社區(qū)已經(jīng)與其他城市社區(qū)在生活交往方式上趨同，地緣（本村與外村）或業(yè)緣（同一工廠）不再是不同類型居民之間區(qū)隔的主要因素，可能已經(jīng)被市場(chǎng)化后的社會(huì)階層而取代。二是沒有研究基層治理行政化積重難返對(duì)社會(huì)資本激活和發(fā)揮作用的嚴(yán)重制約，這也將是未來基礎(chǔ)研究的重要內(nèi)容。

本文是基于作者社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的，雖然研究聚焦在“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題，但是該研究形成的理論思考和政策演繹具有很強(qiáng)的推廣性。一方面，社會(huì)資本理論在對(duì)所有貼近老百姓生活的基層公共問題上都具有很強(qiáng)的解釋力和實(shí)踐意義，只是在某些地區(qū)或者某類區(qū)域內(nèi)更容易發(fā)揮作用而已[29]。另一方面，社會(huì)資本在社區(qū)環(huán)境治理中的激活途徑也適用于其他社區(qū)治理問題。

注釋：

①大多數(shù)轉(zhuǎn)型社區(qū)在轉(zhuǎn)制時(shí)仍然保留了原有農(nóng)村集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體（與居委會(huì)關(guān)系多為“一套人馬、兩個(gè)牌子”）利用居民的集體資產(chǎn)保值增值，故包括環(huán)境治理在內(nèi)的社區(qū)的福利性和事務(wù)性支出由集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)。

②傅安國(guó)等人在《低收入群體跨期選擇的心理學(xué)解釋》和《扶貧先扶志：心理學(xué)的研究結(jié)果與質(zhì)疑》兩文中詳細(xì)介紹了跨期選擇的概念及實(shí)例?？缙谶x擇（inter-temporal choice）是人們對(duì)發(fā)生在不同時(shí)間點(diǎn)的成本與收益之間進(jìn)行選擇和權(quán)衡的過程。本文認(rèn)為不僅存在不同時(shí)間點(diǎn)之間的選擇問題，而且也存在不同利益之間的權(quán)衡選擇問題，故提出了“跨期和跨類選擇”的概念。

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Abstract：It is an important task to govern environment for transformed community，but due to the characteristics of transformed community，environment governance should not only rely on market or administrative approach.Govern the environment of community should make full use of its advantages to active the social capitals integrating resources in the life community.However，the three elements keep social capitals dormant，which are the collective idea with “public interests are subject to personal interests”，the thought of depending on government，and the narrow utilitarianism.Community building is an effective forms of practice to active social capital，thus，the approaches include finding the opportunities of activating social capital ，activating the residents altruism，and forming the mechanism to guarantee social capital work.

Keywords：Social Capital;Environmental Governance;Community

（責(zé)任編輯 矯海霞）