淺談如何完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作

張?zhí)N波

摘要：在全面深化財稅體制改革的大背景下，加快建立現(xiàn)代財政制度，逐步完善單位內(nèi)部控制制度，為財政管理指明了方向，預(yù)算管理作為財政管理的重要組成部分，我們應(yīng)充分認(rèn)識到其重要性。細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，不斷推進(jìn)預(yù)算管理水平登上新臺階，確保財政資金運(yùn)行安全高效，充分發(fā)揮財政資金的使用效率，助力推行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平不斷提升。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;財政資金

一、加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

提高財政資金使用的安全性。隨著我國財稅體制改革的不斷深化，財政收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，有利于提高財政資金使用安全性，構(gòu)筑資金安全“防護(hù)網(wǎng)”。預(yù)算管理是對有限的公共資源進(jìn)行合理分配的過程，是事業(yè)單位收支管理的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)化編制預(yù)算、合理化安排支出、規(guī)范化使用資金，有利于各項資金充分發(fā)揮可用價值，提高財政資金的使用效率，從預(yù)算管理層面實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位內(nèi)部控制的始末，參與各個環(huán)節(jié)的資源配置。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，有助于進(jìn)一步完善單位內(nèi)部控制制度，彌補(bǔ)預(yù)算執(zhí)行中的漏洞，降低貪污受賄的風(fēng)險，提高行政運(yùn)行效率，節(jié)約行政管理成本。

二、預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算編制方法陳舊且缺乏前瞻性。地方財政部門在預(yù)算編制過程中，反映出如下問題：第一，目前大多數(shù)事業(yè)單位仍采用固定預(yù)算編制方法，除已知人員變動導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)費(fèi)變動外，下年預(yù)算幾乎照搬照抄上年的版本，編制方法陳舊，且不能真實反映當(dāng)年單位的資金需求。第二，事業(yè)單位編制預(yù)算多立足于當(dāng)前工作，對未來幾年本單位發(fā)展規(guī)劃和重點計劃并無深入細(xì)致地分析，預(yù)算編制缺乏前瞻性。第三，一些事業(yè)單位仍將預(yù)算編制劃分為財務(wù)部門的獨立工作，單位內(nèi)部各部門之間缺乏有效的橫向溝通，因財政部門對相關(guān)業(yè)務(wù)信息了解甚少，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不能真實反映單位年度支出需求。

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行存在背離現(xiàn)象。預(yù)算編制應(yīng)如實反映單位資金需求狀況，并在支出過程中按照預(yù)算支出科目、經(jīng)濟(jì)分類科目和對應(yīng)項目等嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，但實際操作中仍存在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相背離現(xiàn)象，表現(xiàn)為：第一，單位公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)混淆使用，如先使用單位公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放職工個人待遇，公用經(jīng)費(fèi)不足時又以人員經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)足公用經(jīng)費(fèi)缺口，不同性質(zhì)資金使用混亂。第二，單位公用經(jīng)費(fèi)不足時用項目資金彌補(bǔ)，如有的事業(yè)單位在公用經(jīng)費(fèi)使用上存在竭澤而漁的現(xiàn)象，為維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，便從單位的項目預(yù)算中抽離資金彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)缺口。第三，預(yù)算編制時在預(yù)算支出科目和經(jīng)濟(jì)分類科目使用上不規(guī)范，而在具體支出時發(fā)現(xiàn)科目使用不合理，便自行對年初預(yù)算科目予以修改或重新使用新科目，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差，缺乏一致性。

三、完善預(yù)算管理工作的對策

提高預(yù)算管理意識和專業(yè)素質(zhì)。預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，也是各項決策部署落地的重要保障，預(yù)算管理參與者應(yīng)充分認(rèn)識到其重要性。第一，根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，樹立預(yù)算管理理念，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層及預(yù)算管理人員的管理意識，逐步形成全員參與的預(yù)算管理新模式，同時，將行政事業(yè)單位預(yù)算管理成效作為單位年終考核指標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)權(quán)重，納入年底對單位及領(lǐng)導(dǎo)層的考核。第二，注重提高預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)，除按要求參加相關(guān)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，鼓勵考取相關(guān)專業(yè)證書，提高工作效率和工作質(zhì)量。第三，注重人才引進(jìn)，通過公招考試等方式，引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，優(yōu)化干部隊伍，使人才儲備更年輕化、知識化、專業(yè)化，便于適應(yīng)預(yù)算管理要求。

推行零基預(yù)算、滾動預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量。預(yù)算編制是事業(yè)單位全面推行預(yù)算管理的首要一環(huán)，是進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)，革新預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量，是當(dāng)前事業(yè)單位亟待解決的一項重要問題。第一，打破原有的預(yù)算編制方法，不考慮以往年度所編制的預(yù)算項目和費(fèi)用數(shù)額，推陳出新，將所有的預(yù)算支出均以零為出發(fā)點，逐步推行零基預(yù)算，使預(yù)算經(jīng)費(fèi)均有具體支出點作為支撐，真實反映當(dāng)年事業(yè)單位所需資金情況。同時對一年內(nèi)無法實施完工的重大項目，將預(yù)算期與預(yù)算編制年度脫離開來，推行滾動預(yù)算，保持預(yù)算的持續(xù)性，并在未來業(yè)務(wù)活動推進(jìn)中不斷加以調(diào)整和修訂，使預(yù)算編制與實際情況更相適應(yīng)，充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。第二，預(yù)算編制應(yīng)與事業(yè)單位的改革、發(fā)展方向相一致，財務(wù)人員在預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)充分了解所在單位的中長期規(guī)劃和相關(guān)資金需求，以此為依據(jù)編制預(yù)算，盡可能避免“閉門造車”現(xiàn)象。

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算追加。預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位使用財政資金的具體行為，是落實預(yù)算編制的具體表現(xiàn)。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，有助于提高決算編報質(zhì)量，提高年初預(yù)算到位率。第一，按照年初財政部門下達(dá)的單位全年預(yù)算指標(biāo)，規(guī)范使用各項預(yù)算經(jīng)費(fèi)，不得將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項目經(jīng)費(fèi)等混合使用，同時不得隨意對年初預(yù)算下達(dá)的預(yù)算支出科目和經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行修改，如因項目變更或其他原因確需調(diào)整年初預(yù)算科目，需報財政部門審核同意后方可調(diào)整，做到預(yù)算下達(dá)科目與實際支出科目一致，對于年初政府采購預(yù)算的科目下達(dá)和執(zhí)行中的支出監(jiān)管應(yīng)嚴(yán)格把控，防止腐敗滋生和虛假采購。第二，根據(jù)時間和項目實施進(jìn)度申報公用經(jīng)費(fèi)和項目資金，財政部門按月審批單位用款計劃，如無特殊情況，不得跨月跨季度申報資金，杜絕“超前消費(fèi)”現(xiàn)象，確保事業(yè)單位年初年末均有足夠經(jīng)費(fèi)保持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)社會。

四、結(jié)語

事業(yè)單位預(yù)算作為政府預(yù)算的重要組成部分，其實質(zhì)是財政性資金的具體運(yùn)用，是事業(yè)單位各項社會事務(wù)具體落實的經(jīng)濟(jì)保障。隨著財稅體制改革不斷深化和全面預(yù)算績效管理的深入推行，需要對事業(yè)單位預(yù)算管理方式和方法不斷革新，提升單位內(nèi)部管理水平，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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山東省科學(xué)院海洋儀器儀表研究所，山東 青島 266100