張春燕

[摘 要]黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部之間，能否借助駐村“第一書(shū)記”的橋梁紐帶作用，開(kāi)展以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共建”為原則的協(xié)同共建，是擺在基層黨務(wù)工作者面前的一個(gè)新課題。通過(guò)基層調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建，具有現(xiàn)實(shí)重要性、可行性和可操作性。

[關(guān)鍵詞]駐村“第一書(shū)記”;村級(jí)黨組織;高校黨支部;共建;歷史機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 ①。在作為各自領(lǐng)域確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)“最后一公里”的農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部之間，存在諸多方面的差異性和互補(bǔ)性。能否以高校派駐駐村“第一書(shū)記”為橋梁紐帶，打破因地理距離、行政劃分等因素帶來(lái)的阻隔，開(kāi)展以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共建”為原則的協(xié)同共建 ②，從而實(shí)現(xiàn)1+1>2的黨建工作效能，是擺在基層黨務(wù)工作者面前的一個(gè)新課題。

近年來(lái)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興，遼寧省持續(xù)從高校派出大批優(yōu)秀干部到農(nóng)村擔(dān)任駐村“第一書(shū)記”。實(shí)踐證明，駐村“第一書(shū)記”們?cè)趲椭r(nóng)村村級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理和脫貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)著聰明才智，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建搭建了良好平臺(tái)。通過(guò)與駐村“第一書(shū)記”們座談、到農(nóng)村基層走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，從高校向農(nóng)村派駐駐村“第一書(shū)記”的實(shí)踐給予我們新的啟示，即：借助駐村“第一書(shū)記”的職能發(fā)揮，農(nóng)村村級(jí)黨組織和高校黨支部的協(xié)同共建具備充分的現(xiàn)實(shí)重要性、可行性和可操作性。雙方都要牢固把握這一歷史機(jī)遇，不斷提高基層黨建工作質(zhì)量。

一、農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建的現(xiàn)實(shí)重要性

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作 ③。通過(guò)大量調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村級(jí)黨組織存在的一些問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層治理、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系和做好群眾工作能力的發(fā)揮。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)勢(shì)在必行。

一是有些農(nóng)村村級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一些村級(jí)黨組織班子配置不完善，群眾工作能力偏低，阻礙了黨組織凝聚力的發(fā)揮。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織及其黨員在群眾中的威信偏低，工作辦法不靈活，導(dǎo)致上級(jí)決策部署的落實(shí)效果不理想。另外，一些農(nóng)村基層黨組織缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建構(gòu)和規(guī)劃，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定的收入，依舊保持緩慢發(fā)展態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付以保持村班子日常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理。統(tǒng)計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨支部大部分黨員屬于60歲以上的老黨員;對(duì)青壯年人群的政治引領(lǐng)與培養(yǎng)不到位。農(nóng)村大部分青壯人口外出務(wù)工，留在農(nóng)村的青壯年雖然文化水平偏低，但是多數(shù)是致富能手，屬于新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的潛在隊(duì)伍，是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。由于缺乏必要的政治引導(dǎo)，他們靠近黨組織的積極性不高。這也暴露出農(nóng)村基層黨組織關(guān)注培養(yǎng)這個(gè)群體的能力不足。

三是有些農(nóng)村黨員教育管理不規(guī)范，理論學(xué)習(xí)弱化。我們調(diào)查過(guò)的一些黨支部，通過(guò)這些年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)施，農(nóng)村基層黨員的活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施比較完善，宣傳標(biāo)語(yǔ)、規(guī)章制度等也比較完備。但是，個(gè)別村級(jí)基層黨組織的規(guī)章制度、決策部署落實(shí)不到位，對(duì)黨員的日?？己藷o(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)記載，甚至無(wú)獎(jiǎng)懲、無(wú)幫助措施。個(gè)別黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度有浮于表面的現(xiàn)象，有的雖然有記錄但內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，極個(gè)別的還存在造假現(xiàn)象。村黨支部書(shū)記和委員由于文化水平較低，對(duì)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、“微信工作群”等新型政治理論學(xué)習(xí)載體運(yùn)用能力較低，影響了理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。

農(nóng)村村級(jí)黨組織存在的上述問(wèn)題，恰恰是高校黨支部解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。以駐村“第一書(shū)記”為橋梁紐帶，用高校黨支部的“強(qiáng)項(xiàng)”補(bǔ)農(nóng)村基層黨組織的“弱項(xiàng)”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

二、農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建的現(xiàn)實(shí)可行性

農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建具有現(xiàn)實(shí)可行性，這是我們經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和深入思考而得到的啟示。

一是遼寧高校選派優(yōu)秀干部擔(dān)任農(nóng)村駐村“第一書(shū)記”已形成常態(tài)化。根據(jù)遼寧省委組織部門(mén)的文件精神，駐村“第一書(shū)記”的更換原則上由派出單位負(fù)責(zé)，這樣就保證了派出單位與村級(jí)黨組織對(duì)接的相對(duì)穩(wěn)定性。駐村“第一書(shū)記”的選拔標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、有針對(duì)性，黨性強(qiáng)、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)、熱愛(ài)農(nóng)村工作、具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力是高校駐村“第一書(shū)記”的基本要求，為駐村“第一書(shū)記”迅速進(jìn)入角色以及扶貧目標(biāo)有效實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的人員保障。而且，駐村“第一書(shū)記”的主要任務(wù)就是抓黨建、促脫貧，幫助貧困村黨組織加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)貧困村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的不斷提升，其獨(dú)特身份和特定任務(wù)，為兩類(lèi)黨支部協(xié)同共建提供了政策上的保障。此外，駐村“第一書(shū)記”的人事關(guān)系仍保留在高校，在派出高校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，高校派駐的駐村“第一書(shū)記”不是一個(gè)人戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)一線，他們有強(qiáng)有力的高?！昂笤畧F(tuán)”，可以為他們?cè)谝皇肿h建、一手抓扶貧的工作中，提供各種智力、人才、資金等方面的支持和保障。

二是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建提供廣闊平臺(tái)。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃 ④。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將收官，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村全面展開(kāi)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家不僅向農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入大量物力財(cái)力，還要投入人才智力。落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要有組織保障，村級(jí)黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心所在。高校是人才培養(yǎng)輸出之地、是科技研發(fā)輸出之地，鄉(xiāng)村振興正需要人才與科技的支撐。兩類(lèi)黨支部的協(xié)同共建是全方位的合作共建，在黨建引領(lǐng)之下開(kāi)展多領(lǐng)域、多途徑合作，更多體現(xiàn)在高校對(duì)農(nóng)村的支援。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，文化、科技、人才是動(dòng)力，高校正是這些動(dòng)力的源頭。所以說(shuō)，從國(guó)家層面上看，高校對(duì)農(nóng)村的支持是時(shí)代使命。

三是鄉(xiāng)村治理為高校提供實(shí)踐基地。鄉(xiāng)村治理包括自治、法治、德治三個(gè)方面。村民委員會(huì)是群眾自治組織形式，由全體村民或村民代表選舉產(chǎn)生，行使行政村自治權(quán)。法治，是指依法治理鄉(xiāng)村，運(yùn)用法律手段化解各種矛盾糾紛，預(yù)防違法犯罪，創(chuàng)建和諧村屯。德治，是指運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義倫理道德教育村民，開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明村屯?！叭巍被ハ嘧饔眯纬捎袡C(jī)統(tǒng)一體。法治和德治更加需要外部力量的注入，才能產(chǎn)生最佳效果。鄉(xiāng)村治理需要高校的助力，高校也有責(zé)任走出“象牙塔”、投入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中。通過(guò)與村級(jí)基層黨組織協(xié)同共建，高校黨支部深入鄉(xiāng)村治理，集搜集信息、研判、指導(dǎo)、科研于一體，為深化農(nóng)村改革提供理論支撐。如此機(jī)遇雙方都不可錯(cuò)過(guò)。

三、農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建的現(xiàn)實(shí)可操作性

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的兩個(gè)重要抓手。開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建，是充分發(fā)揮黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)航作用的一條嶄新思路。我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、制定切實(shí)可行的方案、抓好雙向互動(dòng)為農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建提供了現(xiàn)實(shí)可操作性。

一是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，為開(kāi)展協(xié)同共建提供前提條件。農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建是一個(gè)實(shí)踐操作項(xiàng)目，需要理論上的分析論證，更需要有針對(duì)性，要形成特色、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切忌“胡子眉毛一把抓”。因?yàn)?，農(nóng)村的每一個(gè)村的基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀和人文環(huán)境、自然稟賦都有差異，各有各的特點(diǎn)，黨建必須緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作。協(xié)同共建不能搞成純政治的、純理論的、純形式的或者脫離“三農(nóng)”的具體實(shí)踐，否則協(xié)同共建就會(huì)變成虛無(wú)縹緲的海市蜃樓。駐村“第一書(shū)記”一定要深入了解本村的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，挖掘出潛藏的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，給派出單位拿出獨(dú)特的、切實(shí)可行的建議方案。

我們調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，村莊間存在較大差異。例如：有的村肉牛產(chǎn)業(yè)興旺，村民養(yǎng)牛的經(jīng)驗(yàn)豐富;有的村漏粉匠人輩輩相傳，粉條加工業(yè)特別興盛;有的村有悠久的紅色文化傳承，代代出現(xiàn)革命先烈與英雄模范。這樣的情況不勝枚舉。因此，一定要對(duì)該村把脈精準(zhǔn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共建雙方在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享、資源共享，充分調(diào)動(dòng)共建雙方組織成員的積極性和創(chuàng)新活力，拓展加強(qiáng)基層組織建設(shè)載體和平臺(tái)，促進(jìn)組織成員的綜合素質(zhì)的提升，為推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，因?yàn)楦髯栽O(shè)置的院系、專(zhuān)業(yè)也不盡相同，高校還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、合理布局，針對(duì)不同的村屯實(shí)際，選擇恰當(dāng)?shù)脑合?、?zhuān)業(yè)予以匹配。

二是制定切實(shí)可行的方案，為開(kāi)展協(xié)同共建提供有力支撐。高校黨支部在“第一書(shū)記”的具體建議下，反復(fù)論證，制定切實(shí)可行、具有長(zhǎng)效性的執(zhí)行方案，并及時(shí)向?qū)W校黨委匯報(bào)，獲得意見(jiàn)建議;確定方案后也需請(qǐng)示黨委審批同意。方案的制定要定事、定人，切忌浮于表面、缺乏創(chuàng)新活力和可操作性，要有組織架構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，要有具體的時(shí)間表、路線圖。制定方案要把握好幾條原則：一是協(xié)同共建方案必須目標(biāo)明確，協(xié)同共建的首要任務(wù)就是促進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的提升，協(xié)同共建方案的制定必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是協(xié)同共建方案必須科學(xué)務(wù)實(shí)，協(xié)同共建的內(nèi)容事項(xiàng)應(yīng)具體明晰，有層次、分步驟。三是協(xié)同共建方案必須簡(jiǎn)便易行，從大事著眼，從小事做起，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，不要貪圖大而全。四是要在協(xié)同共建實(shí)踐中反復(fù)評(píng)估工作成效，方案計(jì)劃做得再細(xì)致，沒(méi)有效果或者效果達(dá)不到預(yù)期，都會(huì)導(dǎo)致工作實(shí)效不明顯。因此，在方案制定之初，就要廣泛征集多方意見(jiàn)建議，進(jìn)行方案科學(xué)性論證。而且，在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須分析原因，找到癥結(jié)所在，制定整改措施和改進(jìn)方案，及時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容或方法。

三是抓好雙向互動(dòng)，為協(xié)同共建提供雙贏機(jī)遇。農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建，不能“剃頭挑子一頭熱”，只強(qiáng)調(diào)高校對(duì)農(nóng)村支持與支援。村級(jí)黨組織也要發(fā)揮自身的作用，更好地服務(wù)于高校黨支部。比如：某些村級(jí)黨組織老黨員多，人生閱歷和社會(huì)閱歷豐富，其豐富的素材是高校青年黨員生動(dòng)的教材。村級(jí)黨組織要挖掘整理，開(kāi)展多種形式教育高校青年黨員。特別是一些種植養(yǎng)殖能手、傳統(tǒng)手工匠人、民間藝人、鄉(xiāng)土賢達(dá)等，其中一些黨員對(duì)黨的感情非常深厚、信仰堅(jiān)定，對(duì)黨的事業(yè)有獨(dú)到的體驗(yàn)和理解，他們口口相傳的東西，是對(duì)青年黨員進(jìn)行教育的非常寶貴的精神財(cái)富。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)聯(lián)合體、“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶(hù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，高校黨支部在此過(guò)程中直接獲取素材，直接參與其中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革有著豐富的實(shí)踐，新型農(nóng)業(yè)主體的不斷出現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民不斷誕生，改變著農(nóng)村的面貌，革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)，同時(shí)對(duì)社會(huì)變革產(chǎn)生深刻影響。這些無(wú)不為高校提供鮮活的科研課題，為高校的黨建提供多彩的實(shí)踐平臺(tái)，這也恰恰是農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部共建的歷史機(jī)遇，必須牢牢抓住。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列黨建創(chuàng)新思想、創(chuàng)新戰(zhàn)略，為高校和農(nóng)村基層黨建提供了正確的方向引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)以高校派駐駐村“第一書(shū)記”為橋梁紐帶、開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)黨組織與高校黨支部協(xié)同共建的現(xiàn)實(shí)重要性、可行性和可操作性為題進(jìn)行的調(diào)查研究和思考總結(jié)，我們認(rèn)為，充分利用高校派駐駐村“第一書(shū)記”的獨(dú)特地位和功能，摸索出一條相對(duì)成熟的高校黨支部與農(nóng)村村級(jí)黨組織協(xié)同共建、融合發(fā)展的路徑，是推動(dòng)黨的新發(fā)展理念與基層黨建深度融合，最大可能地解決當(dāng)下基層黨建實(shí)效性問(wèn)題的重要途徑。

基金項(xiàng)目：2019年遼寧省高校黨建一般課題，編號(hào)：2019GXDJ-YB069

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①本書(shū)編寫(xiě)組： 《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年版，第64頁(yè)。

②姬建偉、白雅堃、董鳳姣：《高校學(xué)生黨支部與農(nóng)村基層黨支部共建創(chuàng)新模式探究》，《現(xiàn)代交際》2019年第4期。

③中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，《農(nóng)村工作通訊》2019年第2期。

④《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》主要內(nèi)容，《農(nóng)技服務(wù)》2018年第4期。

作者系遼寧警察學(xué)院鞍山分院政治處副主任、講師

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>