趙士賢，王鈺博

（成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059）

2019年，政府工作報告指出：“加快發(fā)展社會事業(yè)，支持社會力量增加非基本公共文化服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求?！盵1]到2035年，基本公共文化服務(wù)體系均等化基本實現(xiàn)。當前，社會建設(shè)的中心是公共性建設(shè)，而公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)更是社會建設(shè)任務(wù)的重中之重。政府以提供公共文化服務(wù)為立足點，去探討公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)問題，是符合新時代公共文化服務(wù)體系發(fā)展的潮流。

一、新時代成都市公共文化服務(wù)體系建構(gòu)對馬克思公共性的內(nèi)生轉(zhuǎn)化

公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)以政府為主導(dǎo)，社會成員共同參與，最大限度地滿足人民的精神需求，保障人民最根本的公共文化滿足感。在馬克思的著作中雖然沒有關(guān)于“公共性”的直接論述，但馬克思卻一直秉持豐富的公共性理念。馬克思公共性究其本質(zhì)而言，主要是探討如何運用公共權(quán)力增進公民的共同福祉。

（一）成都市公共文化服務(wù)體系建構(gòu)是馬克思公共性的創(chuàng)新演變

成都市公共文化服務(wù)體系的受益者是廣大的人民群眾，公共文化就是“人化”的創(chuàng)新演變，人的真實需求才是政府進行公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的目的。物質(zhì)資料的生產(chǎn)只是滿足人民最基本的衣、食、住、行，而精神文化的滿足要依靠公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)。成都市公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)直接使人民的精神文化需求得到立體式的滿足感，打破了原先依靠理論教育的傳統(tǒng)模式，使人民與政府的聯(lián)系更加緊密。馬克思公共性全社會范圍內(nèi)的開展，公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)是必不可少的。馬克思公共性正是通過公共文化服務(wù)體系滲入到中國的千家萬戶中，進而加強社會的安定團結(jié)、人民的安居樂業(yè)，增強中華民族的認同感、使命感。公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)對政府的公共管理以及社會的安定至關(guān)重要，當今時代文化思潮風(fēng)起云涌，公共文化服務(wù)體系進一步凸顯它的歷史使命，穩(wěn)定廣大人民群眾、使人民信任政府、信任國家?？梢哉f，成都市公共文化服務(wù)體系對增強社會的歸屬感及向心力、凝聚社會共識意義非凡。

（二）馬克思公共性對成都市公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)起到一定的引領(lǐng)

馬克思公共性是公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的內(nèi)在要求，是公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的必然要求，成都市公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)有利于提升人民對政府以及馬克思主義理論的堅定，為新時代中國特色社會主義建設(shè)輸送高素質(zhì)人才。換句話說，馬克思公共性的實施對新時代中國特色社會主義公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)作用是巨大的。只有堅定對馬克思公共性思想的引領(lǐng)，才能更好地把握公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的方向、目標以及主體。公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的過程是對馬克思公共性強化的過程，馬克思公共性只有深入到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中去，深入到最廣大人民群眾的心里去，深入到底層老百姓的利益中去，才能最大限度地發(fā)揮馬克思公共性的真正價值及作用。馬克思公共性是成都市公共文化服務(wù)體系的精神指引。新時代中國特色社會主義公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)必須立足于當下國情，堅持正確的精神引領(lǐng)，而馬克思公共性無疑是最適合當代中國的發(fā)展要求，這對于實現(xiàn)“中國制造 2025”、“成都 2020”的構(gòu)想意義重大，公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)絕不是盲目照搬西方的自由主義、社群主義、超越主義等西方模式，而是依據(jù)本土國情的再發(fā)展、再創(chuàng)造。

（三）馬克思公共性與成都市公共文化服務(wù)體系實現(xiàn)由特殊到普遍的立體轉(zhuǎn)化

馬克思公共性是成都市公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的精神需求，而成都市公共文化服務(wù)體系是馬克思公共性適應(yīng)中國國情發(fā)展的必要載體。可以說，兩者是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。換句話說，政府重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，而公共文化服務(wù)體系的最終獲益者人民更加維護政府的治理。黨的十八大指出：“社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富多彩。”[2]在黨及政府的引領(lǐng)下全國公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)呈 “百花齊放”的景象，人民最終獲益從而進一步推進時代的進步、社會的發(fā)展。馬克思指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！盵3]152人民是時代進步的基本力量，是社會發(fā)展的根本動力，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建對于馬克思公共性起到一定的發(fā)展作用，從而進一步帶動了社會的整體發(fā)展。馬克思公共性的主旨是實現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益、滿足人民的精神需求，而成都市公共性文化服務(wù)體系的建構(gòu)是讓人民平等的享受到精神文化需求，從而進一步實現(xiàn)“以人為本”的價值理念?？梢哉f，馬克思公共性與成都市公共性文化服務(wù)體系的建構(gòu)其核心是不謀而合的。

二、成都市公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的自身探討

公共文化服務(wù)體系是建構(gòu)新時代中國特色社會主義的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)是一座城市的靈魂框架。成都市作為西南地區(qū)的經(jīng)濟中心地帶，且歷史資源豐厚、文化資源獨特，具有建構(gòu)公共文化服務(wù)體系的先天優(yōu)勢，但是我們不可否認的是成都市在建構(gòu)公共文化服務(wù)體系過程中問題與成就是并存的。

（一）成都市公共文化服務(wù)體系建構(gòu)存在的問題

高新技術(shù)應(yīng)用力不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，成都市公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率較低，同時大部分地區(qū)存在“建而不管”的現(xiàn)象，部分單位只講“面子工程”導(dǎo)致一些文化設(shè)施并未完全得到利用，許多基礎(chǔ)設(shè)施處于閑置狀態(tài)，不能將公共文化服務(wù)設(shè)施與廣大人民群眾真正聯(lián)系在一起，從而更好地滿足底層老百姓的需求。此外，成都市公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)層次比較單一、覆蓋面小。更為引起我們注意的是，公共文化服務(wù)體系的人才隊伍建設(shè)匱乏、基層管理人員專業(yè)技術(shù)低，不能充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系最基本的作用，即人民的文化精神滿足感匱乏。

一是語言不能充分的“百姓化”。公共文化服務(wù)體系最直接的受益人是廣大的人民群眾、尤其是最底層的老百姓。因此我們首先要做的是讓他們可以理解，而不是處于一種模棱兩可的狀態(tài)。對待群眾的文化需求我們要分層次進行服務(wù)，而不是一味地“陽春白雪”，我們也應(yīng)看到百姓更需要的是“下里巴人”。我們必須深入廣大人民群眾，傾聽老百姓真正需要的文化訴求，學(xué)會分析不同階層、不同群體、不同年齡群體的價值需求，去了解他們自身的利益需求，采用更適合他們的文化宣傳方式，只有這樣才能更好地完善公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)。

二是公共文化服務(wù)質(zhì)量參差不齊。以成都市為例，公共文化服務(wù)質(zhì)量的城鄉(xiāng)“二元化”是成都市建構(gòu)公共文化服務(wù)體系過程中的一個首要問題。城鄉(xiāng)差距大導(dǎo)致公共文化服務(wù)的質(zhì)量出現(xiàn)差別必然會導(dǎo)致文化獲得感得不到根本滿足，或者城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)進度出現(xiàn)偏差，最終的結(jié)果必然是被其他意識形態(tài)的文化作品占領(lǐng)這個巨大的“市場”。處于信息時代的今天，人民文化的滿足感已經(jīng)不再是單單的形體獲得感，更多的是精神的充實感。公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的最終目的是得到人民的認可，毛澤東同志說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[4]360只有得到人民的認可，新時代建設(shè)的步伐才會更加有力。

（二）成都市公共文化服務(wù)體系建構(gòu)取得的成就

一是公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新。以成都浦江縣甘溪鎮(zhèn)明月村為例，該村依靠傳統(tǒng)文化、立足根本、打造屬于自身獨特的文化服務(wù)模式。同時政府及時給與技術(shù)、人才、銷路上的支持，從而使公共文化服務(wù)體系變成政府與人民的雙向互動，從而實現(xiàn)“以點帶面”，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找自己的特色發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)立足本體、準確定位，明月村建設(shè)只是成都市公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，成都市已經(jīng)完成了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的社區(qū)文化建設(shè)，新增綜合文化服務(wù)中心200個，全市綜合文化服務(wù)示范點240余個。據(jù)了解，目前市政府正在計劃實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的文化服務(wù)模式，這必將成為成都市公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點。

二是旅游文化資源整合。縱觀全國的旅游資源而言，成都市不算上乘也可以說是名列前茅，成都市政府利用自身優(yōu)勢建構(gòu)自身獨特的公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)。成都市作為首批公共文化服務(wù)體系的示范城市，一直秉持新時代中國特色社會主義建設(shè)的思路，優(yōu)化公共服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量、力度。通過自身的資源定位，不斷招商引資、弘揚傳統(tǒng)文化。2018年《成都一分鐘》微視頻更是火爆全國，吸引諸多企業(yè)家落戶成都。成都市統(tǒng)計局統(tǒng)計：成都市每年文化旅游產(chǎn)業(yè)凈增加值達百億以上。從當前發(fā)展勢頭而言，成都市的旅游資源依然具有巨大的開發(fā)潛力。

三是政府公共政策大力支持。成都市政府出臺《成都市文化改革發(fā)展“十三五”暨2025規(guī)劃》、《關(guān)于成都市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》等多個文件，并且根據(jù)成都市自身的發(fā)展需求制定近100余項公共文化服務(wù)體系的實施標準。為進一步完善公共文化服務(wù)體系，成都市政府制定公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的“高標準”，力爭2020年實現(xiàn)西南第一、全國前列的目標。同時配套出臺《成都市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2016-2020年）》并決定于2018-2019年集中驗收考核，以確保 《關(guān)于成都市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》的順利實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要推進公共文化服務(wù)標準化、均等化、堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系。”[5]成都市正以自身實際行動踐行這一觀點。

三、新時代成都市公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的全面展望

建構(gòu)公共文化服務(wù)體系，提供公共文化的基本服務(wù)，對于成都市公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)而言意義重大，也必將成為未來一段時間政府文化建設(shè)的主要任務(wù)。黨的十九大報告指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。”[6]公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)根本是要滿足人民最基本的文化權(quán)益，新時代成都市也必將迎來新的歷史機遇。

（一）“以人為本”，抓住人才

鄧小平說：“科技是第一生產(chǎn)力”，而當今時代生產(chǎn)力的源頭是人才、人才是科技的直接創(chuàng)造者。建設(shè)公共文化服務(wù)體系人才是重中之重，對于當前而言，我們必須要承認的是我們?nèi)狈参幕?wù)建構(gòu)的專業(yè)人才，尤其是鄉(xiāng)村更是嚴重匱乏。成都市政府首先要解決的就是留住人才、抓住人才，這是公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的首要問題。首先，成都市政府必須與高校進行合作，可以說，高校是人才成長的搖籃。成都市政府與高校達成協(xié)議，與高校簽訂就業(yè)計劃，這一點對于公共文化服務(wù)體系建構(gòu)過程中解決人才的需要至關(guān)重要。其次，我們要對基層的公共文化服務(wù)管理人員進行二次培訓(xùn)，對他們進行免費再教育，同時進行必要的考核制、持證上崗，要想實現(xiàn)新時代成都市公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)，去粗取精、優(yōu)勝劣汰的選拔人才這是必經(jīng)之路。最后，要創(chuàng)新培養(yǎng)模式。邀請高校管理人員下基層對其管理人員進行培訓(xùn)，破解基層管理人員知識匱乏的難題。同時成都市創(chuàng)辦文化管理類院校著重培養(yǎng)管理人才，開設(shè)文化服務(wù)宣傳站、成立文化服務(wù)骨干隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年底，成都市公共文化服務(wù)志愿者已達3萬余人，且規(guī)模仍然在不斷擴大之中，這支生力軍對于接下來成都市公共文化服務(wù)體系“2020規(guī)劃”的建成將起到?jīng)Q定性作用。

（二）引進技術(shù)，創(chuàng)新模式

新時代公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)技術(shù)是關(guān)鍵、模式是創(chuàng)新點。當前總體而言，成都市的公共文化管理模式在技術(shù)層面是乏力的，尤其是農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)依然是傳統(tǒng)的人力資源管理模式，其劣勢耗時、耗工且達不到理想的效果。因此，必須對其管理模式進行全面的改革、不斷地創(chuàng)新管理模式。其一，成都市政府應(yīng)建立相應(yīng)的公共文化服務(wù)績效評估體系。要以科學(xué)的評估方法為指導(dǎo)、建立與地區(qū)相適應(yīng)的評估準則、以人民為中心，最終實現(xiàn)最廣大人民的現(xiàn)實需求，同時要配合專家的審核，以達到最終的預(yù)期效果。其二，建立目標責任制、并與自身的利益掛鉤。對于未來公共文化服務(wù)體系的完善，其基層管理人員必須承擔一定的任務(wù)并占有相應(yīng)的比重。同時必須依靠新聞媒體、政府內(nèi)部監(jiān)督部門以及社會團體，對其管理人員的指標完成度進行監(jiān)督，并向全社會公布結(jié)果，以促進公共文化服務(wù)體系的良性構(gòu)建。其三，對于技術(shù)的引進，莫過于“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用。當今時代，提升公共文化服務(wù)體系的水平同樣離不開信息技術(shù)的應(yīng)用。對于成都市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展而言，信息技術(shù)的應(yīng)用并未達到全面的覆蓋?？梢哉f，僅僅只有部分地區(qū)得到了應(yīng)用。因此，成都市必須立足于本體、著眼于未來、加大對信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)成都市公共文化服務(wù)事業(yè)的長期發(fā)展，力爭實現(xiàn)成都市2020年的終期目標。

（三）抓住機遇，出臺政策

實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。成都市擁有獨特的資源優(yōu)勢，成都市應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，大力扶持公共文化事業(yè)與公共文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。文化事業(yè)滿足人民的精神需求，而文化產(chǎn)業(yè)則會帶動經(jīng)濟效益的提升。成都市政府應(yīng)更好地利用天然的資源優(yōu)勢，幫助人民群眾開發(fā)項目、搭建平臺，更好地發(fā)展成都文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在滿足人民精神需求的同時也使人們實現(xiàn)自身經(jīng)濟的增收，以此更好地促進公共文化服務(wù)體系的長遠建構(gòu)。

一是構(gòu)建以成都市政府為中心的立體格局。公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)不能單純地依靠政府，更需要社會各方的協(xié)同參與，只有這樣才能更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、激發(fā)公共文化服務(wù)建設(shè)的潛力。此外，專業(yè)技術(shù)人才的引進可以減少工作的不必要失誤。以政府為中心可以最大限度地保證運行的合理有效以及質(zhì)量的安全可靠，給廣大人民群眾吃一顆定心丸，這一點對于人民而言是至關(guān)重要的。

二是城鄉(xiāng)公共文化互動機制的構(gòu)建。對于成都市的發(fā)展而言，城鄉(xiāng)差距是比較明顯的，而公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)更是差距顯著。針對這一現(xiàn)象，首先政府要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)文化分割模式、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)循環(huán)式發(fā)展，打造適合城鄉(xiāng)發(fā)展的文化規(guī)劃。要以實踐為基礎(chǔ)、以人為本的原則，樹立城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的思想。同時以優(yōu)秀社區(qū)為基點，對農(nóng)村的文化規(guī)劃進行統(tǒng)一部署，力爭盡快實現(xiàn)成都“2020規(guī)劃”的目標。

改革開放40多年以來，成都市公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)已經(jīng)取得了階段性的成果，這與成都市政府以及成都市人民的努力是分不開的。黨的十九大報告指出：“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，使公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！盵6]成都市相應(yīng)黨中央號召，緊抓公共文化服務(wù)建構(gòu)這一歷史任務(wù)，進一步完善公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，必將再次取得喜人的成果。當然，我們也應(yīng)看到前進道路上亟待解決的問題。2019年“兩會”的召開，公共文化服務(wù)再次被人大代表提上議案，未來一段時間公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的力度將會大幅度地加強。新時代中國特色社會主義制度下的成都正以嶄新的面貌向世人展現(xiàn)它的文化姿態(tài)。