新時代夯實黨員干部政治能力建設(shè)的邏輯、內(nèi)容與路徑

張思軍，郭婷婷

(西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充 637000)

一、新時代夯實黨員干部政治能力建設(shè)的必然邏輯

新時代強調(diào)夯實黨員干部政治能力建設(shè)，不僅是黨自身發(fā)展的要求，也是我們黨在實踐過程中不斷形成的政治建設(shè)的重要法寶。黨員干部政治能力建設(shè)不是無源之水、無本之木，它的提出有其深刻的歷史條件、理論淵源和實踐要求。

(一)總結(jié)黨的自身建設(shè)歷史經(jīng)驗的重要結(jié)論

在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，在領(lǐng)導中國革命建設(shè)和改革的艱難險阻中，注重黨員干部政治能力建設(shè)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨歷任領(lǐng)導人從不同方面對黨員干部政治能力進行過闡述，這些基于黨自身建設(shè)實際的深刻總結(jié)是新時代夯實黨員干部政治能力建設(shè)的重要經(jīng)驗。

在新民主主義革命時期，毛澤東認為，政治路線確定后，干部就是決定因素。毛澤東曾在《關(guān)于單純軍事觀點》中提出：“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平，肅清單純軍事觀點的理論根源，認清紅軍和白軍的根本區(qū)別，加緊官兵的政治訓練，特別是對俘虜成分的教育要加緊。”[1]從一開始毛澤東就認識到黨員干部政治能力的重要性，闡明黨和黨員干部政治能力建設(shè)對我們革命取得最終勝利具有壓倒性的作用。在實踐過程中，毛澤東要求黨內(nèi)同志，特別是黨的干部既要有政治遠見，也要有工作能力。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨所處的地位和面臨的任務(wù)發(fā)生了改變，我黨成為引領(lǐng)國家各項事務(wù)的核心力量。面對新中國復雜的國內(nèi)環(huán)境，黨員干部必須堅定政治立場，提升各項技能，做好工作重心從革命向社會主義建設(shè)轉(zhuǎn)移的工作。毛澤東十分清楚，學習是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的重要法寶，積極推進全黨上下學習馬列主義。毛澤東認為，黨員干部政治能力的內(nèi)涵要隨時代的變化而豐富發(fā)展，在此期間，毛主席號召全黨重新學習，開辦各級黨校，開展集中學習的培訓班來加強黨員干部的政治能力。

在改革開放初期，在對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這個理論問題不斷的思考中，鄧小平提出：“選擇干部第一個條件是政治。德是第一，就是政治思想第一、黨性第一?！盵2]這實際上就指出了黨員干部政治能力在全部能力中的首要地位。江澤民要求，“加緊培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)新世紀要求的中青年領(lǐng)導干部，努力培養(yǎng)出一大批政治上堅定、具有抵御各種風險的能力、善于駕馭復雜局面的優(yōu)秀年輕干部”[3]。胡錦濤在談到加強和改進人大工作時強調(diào)，要“明確三條要求：一要堅持政治方向；二要增強工作實權(quán)；三要提高依法履行職責的能力”[4]。同時指出，首先是堅持政治方向，因為如果政治方向錯誤、政治立場不堅定，其他一切做工無法進行。在黨的十八大報告中，胡錦濤再一次提出，要提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，習近平明確提出，“看一名黨員干部特別是高級黨員干部的素質(zhì)和能力，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住”[5]，表明黨員干部首先要有正確的政治立場?；仡欀袊倌甑慕h歷史可以發(fā)現(xiàn)，我們黨一直把夯實黨員干部政治能力視作黨的政治建設(shè)的生命線。

(二)對馬克思主義建黨學說的重要繼承

新時代夯實黨員干部政治能力建設(shè)是具有深厚理論依據(jù)的重要舉措。馬克思和恩格斯在創(chuàng)建馬克思主義建黨學說時的許多原則，是新時代夯實黨員干部政治能力建設(shè)的理論源泉。馬克思和恩格斯非常重視從政治上加強黨的建設(shè)，他們認為，政治性是全體黨內(nèi)成員對本黨的屬性發(fā)自內(nèi)心的認同，只有如此，黨內(nèi)成員才能凝聚共識，統(tǒng)一信念，為共同目標不懈奮斗。這表明在一切工作開始前，必須先確定好政治方向，這也深刻揭示了政治立場的重要性。

馬克思和恩格斯把黨員干部政治能力建設(shè)體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)的制定上?！豆伯a(chǎn)黨宣言》作為馬克思主義政黨公開發(fā)表的第一部政治綱領(lǐng)，不僅對黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標進行了闡述，還為黨的政治建設(shè)指明了方向。宣言旗幟鮮明地提出，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[6]，并科學論證了無產(chǎn)階級不管是在革命時期還是奪取政權(quán)后都必須維護無產(chǎn)階級專政。馬克思主義政黨是無產(chǎn)階級的政黨，中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就明確了黨內(nèi)成員的政治屬性，認為只有高質(zhì)量的、政治上有擔當?shù)狞h員干部才能領(lǐng)導無產(chǎn)階級推翻資本主義，實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的建黨學說包含了豐富的哲理，蘊含著黨員干部政治能力建設(shè)的原則和方針，為新時代加強黨員干部政治能力建設(shè)奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

(三)不斷推進中國特色社會主義事業(yè)的重要保證

經(jīng)過我們黨和全體人民的共同努力，中國特色社會主義進入了新時代。當今，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國與國更加復雜，矛盾更加突出。在錯綜復雜的國際形勢下，偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭最終實現(xiàn)必須以過硬的政治能力為前提。習近平總書記提出，“領(lǐng)導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”[7]。這也是在新時代實現(xiàn)偉大事業(yè)對黨員干部政治能力的新要求。

辦好中國事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍。新時代是一個高質(zhì)量發(fā)展的時代，要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展要求，就要求黨員干部要堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想這個大的政治方向不動搖，堅決維護最廣大人民的根本權(quán)利。黨員干部要學會觀察分析形勢，把握政治因素，切實落實工作以推動社會發(fā)展。在新的時代，黨的政治建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，有些黨員干部還在存在著綜合素質(zhì)不高、缺乏擔當?shù)膯栴}，這嚴重影響了我黨的權(quán)威性。習近平同志指出，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”[8]。黨的十九大以來，習近平總書記多次強調(diào)要加強黨員干部的政治能力，黨員干部只有堅持正確的政治立場和政治行為，才能突破重重困難帶領(lǐng)全國各族人民投入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進程之中。黨員干部政治能力提升了，我們黨才能有“靈魂”，“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢才有堅強的政治保證。

二、新時代夯實黨員干部政治能力建設(shè)的主要內(nèi)容

習近平總書記指出，黨員干部政治能力就是“把握方向、把握大局、把握全局、辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”[9]。習總書記的講話體現(xiàn)了新時代黨對黨員干部工作的了解和把握，同時也為夯實黨員干部政治能力建設(shè)構(gòu)建了藍圖。

(一)把握全局能力

把握全局的能力要求黨員干部以正確的政治方向為前提，把握政治方向、把握大局形勢、把握全局發(fā)展。具體指堅持正確的政治方向，從政治上分析問題，把握局勢，在堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的前提下，推行落實黨的方針政策。這是我們黨沿著正確的政治方向推進工作的保障，也是一切其他能力的前提。

黨員干部要善于把黨的政治建設(shè)相關(guān)概念內(nèi)化為行動指南，必須始終堅持馬克思主義基本立場，堅定黨的政治原則，與人民群眾同進退，堅決反對人民群眾與黨對立的觀點。從全黨的高度來看，我們黨的黨性，作為黨的組體系中樞系統(tǒng)的中央要對我們黨的工作做好統(tǒng)一領(lǐng)導；地方黨委要不斷落實黨中央的決策部署，堅持解放思想、實事求是，對本地區(qū)的建設(shè)發(fā)展做好規(guī)劃，引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。全體黨員干部要齊心協(xié)力、步調(diào)一致，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下牢牢樹立一盤棋意識，確保我們各項事業(yè)朝著正確的大方向穩(wěn)步前進。

(二)政治鑒別能力

黨員干部的政治鑒別能力是要求其能對本民族和國家政治現(xiàn)象、政治關(guān)系等進行鑒別，并透過外在的表現(xiàn)形式發(fā)現(xiàn)內(nèi)在本質(zhì)的一種能力。黨員干部不僅在思想上、理論上要有堅定的政治原則，更要求在實踐中能夠綜合運用各種政治經(jīng)驗。黨員干部在面對重大問題時，要具有敏銳的洞察力、嚴謹?shù)姆治隽Α⒖茖W的判斷力，保持高度的政治敏銳性。

具備政治鑒別能力，要求黨員干部要善于分析政治形勢，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域、思想文化等各種領(lǐng)域從某些局部現(xiàn)象、萌芽現(xiàn)象敏銳洞察各種社會矛盾，見微知著，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，預(yù)測其發(fā)展趨勢，將一些不正之氣扼殺于搖籃中。在大是大非面前不能犯迷糊，在重大問題考驗上保持絕對清醒的政治意識，在利益誘惑面前不動搖、不瞻前顧后。

沒有分析就不能鑒別。黨員干部開展工作、履行職責必須時刻保持清醒的頭腦，要學會用馬克思主義理論剖析事物本質(zhì)，劃清是非、對錯的界限，遠離不正之氣，不被錯誤的思想迷惑。要有科學的判斷力，在基于對當前形式的分析下，對形勢進行判斷。具備科學的判斷力要求黨員干部既不能從個人利益出發(fā)去判斷，也不能從局部進行判斷，而要立足于長遠目標，立足于當前的世情、國情、民情、黨情來綜合研判。

(三)法治思維能力

法治思維能力包括平等、規(guī)則、權(quán)利受制等思維能力。它要求黨員干部在進行思考和行動時，要以現(xiàn)代法治觀念為基礎(chǔ)，嚴格遵守法律規(guī)范和法律原則。是否具備一定的法治思維是檢驗黨員干部執(zhí)政能力和政治能力的重要標志。中國特色社會主義進入新時代后，我國主要矛盾的變化體現(xiàn)出人民對法治和公平有了更高的期待，作為依法治國的關(guān)鍵，廣大黨員干部應(yīng)該具備法治思維，謹記“權(quán)由法定”這一基本原則。如果黨員干部法治思維能力缺失，就會導致徇私枉法，引起社會內(nèi)部矛盾。

習近平法治思想強調(diào)，要維護公平，把法治思維和法治方式貫穿于黨和國家事業(yè)發(fā)展的各方面，堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員干部應(yīng)增強法治思維能力，自覺地在法律授權(quán)的范圍內(nèi)活動，時刻謹記任何權(quán)利不能凌駕于法律之上，要以身作則，以上律下，堅持在法律面前人人平等，任何人、任何權(quán)利都不得超越憲法和法律，做到有法必依、違法必究，自覺接受法律的監(jiān)督并承擔法律責任。

(四)風險處置能力

風險無處不在，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不受人為控制。黨員干部要系統(tǒng)地學習和掌握應(yīng)急管理能力和風險處置能力，要樹立危機意識，防患于未然，因為只有有備無患，才能化險為夷。要學習掌握辨別風險類別的能力，在風險危機來臨時摸清不同風險可能帶來的不同危害，學會分析和判斷并能提出相應(yīng)的防范意見。

黨員干部要明確和自覺承擔風險防控責任，堅持分類指導、分級管控，在進行風險處置時形成有條理、有秩序的工作格局。各級干部要把自己的工作措施落實到位，明確方方面面的責任。在面對重大事件時，黨員干部要起模范帶頭作用，及時控制住局勢發(fā)展。始終堅持黨中央的統(tǒng)一指揮，形成全國上下一盤棋的風險迎戰(zhàn)模式，削減風險蔓延速度，把風險帶來的危害降到最低。

(五)辯證思維能力

陳云曾強調(diào)，如果對辯證唯物主義一竅不通，就總是要犯錯誤。因此，只有不斷提高黨員干部的辯證思維能力，才能使我們黨和國家的事業(yè)立于不敗之地。具備辯證思維能力，首先要求辯證地看待中國的發(fā)展和改革，做到既要看到成就也要發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，既要促進經(jīng)濟發(fā)展的速度，也要注重發(fā)展的質(zhì)量。

習近平總書記在講話中多次提到，黨員干部要提高辯證思維能力，具備良好的辯證思維能力能夠加強在工作落實中的系統(tǒng)性和原則性，更好地認識規(guī)律，更加科學地解決問題。馬克思主義的辯證思維能力要求要綜合、全面、一分為二地看問題，這就要求黨員干部分清事物發(fā)展過程中的內(nèi)容與形式、原因與結(jié)果、必然與偶然、局部與全局，在解決問題時承認事物的矛盾，并善于分析矛盾和運用有針對性的方法解決矛盾。

三、新時代夯實黨員干部政治能力建設(shè)的路徑

新時代夯實黨員干部政治能力建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容，更是我黨與時俱進的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記對加強黨員干部政治能力的論述為我們夯實黨員干部能力建設(shè)開好了“藥方”。新時期對黨員干部政治能力的強化，需要我們對癥下藥，在落實上突出針對性、有效性，下真功夫。

(一)把加強黨員干部的理論基石落實到對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習中

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，黨員干部要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷深化對這個科學理論體系的認識：明確新時代的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興；明確主要矛盾的變化要推進全體人民共同富裕；明確“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局；明確深化改革和依法治國總目標；明確世界一流軍隊的強軍目標和人類命運共同體的外交理念。黨員干部通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，做到在思想上堅定不移，在政治上堅持不懈。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，要從中國最大的實際出發(fā)，對重大理論問題和現(xiàn)實問題進行全新的反思和實踐。

旗幟就是方向，方向決定未來。面向新時代，黨員干部必須不斷增強“四個意識”，不斷堅定“四個自信”。十九大報告指出，“黨是最高政治領(lǐng)導力量”，要求黨員干部以強化“四個意識”為檢驗黨性的基本標準。黨員干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，就是要真正做到對黨忠誠、為黨分憂、對黨盡責?！八膫€自信”不堅定、“四個意識”不強，實質(zhì)上就是黨員干部的黨性不純，就容易在參差不齊的思想中迷失自我、脫離群眾。

黨員干部要自覺在實踐中強化學習習近平新時代中國特色社會主義思想。在學習理論過程中要融會貫通、會舉一反三，真正做到活學活用。做到堅持以馬克思主義的立場和觀點指導實踐，特別是始終堅持以人民為中心的價值追求，始終把人民滿意作為最高價值追求，做政治上的明白人。

(二)把加強黨員干部的黨性教育落實到學原文、讀原著、悟原理的具體行動中

對于中國共產(chǎn)黨來說，黨性教育是傳遞價值觀的重要珍寶，也是永葆黨的政治性的錘煉手段。對于黨員干部而言，黨性教育更是堅定理想信念、保持政治方向的重要法寶。習近平總書記告誡說，共產(chǎn)黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務(wù)提升而自然提高的，加強黨員干部的黨性教育需要黨員干部發(fā)揮主觀能動性，矢志不渝地對主觀世界進行改造。當今時代國際國內(nèi)環(huán)境的復雜性，使對思想意識的改造具有反復性，這就要求黨性教育要不間斷、持久地進行。新時代，黨員干部要進一步增強學習的緊迫性和自覺性，通過學習原文、熟讀原著來不斷提高自己的政治理論和專業(yè)知識水平，切實提高辯證思維能力和戰(zhàn)略思維意識。

“中國共產(chǎn)黨之所以從勝利走向勝利，最根本的原因在于對馬克思主義的堅定信仰。馬克思主義基本原理是我們做好工作的重要理論武器，更是黨員干部必須掌握的制勝法寶?！盵10]加強對馬克思主義理論的系統(tǒng)學習，能有效防止黨員干部忽視政治、淡化政治能力、不講政治的問題。只有通過真正深入挖掘原著的內(nèi)涵，掌握馬克思主義的根本立場和方法，培育精神之“元”、補足精神之“鈣”，才能讓我黨在瞬息萬變的時代始終保持堅定的理論自覺，牢記自身的歷史使命。黨員干部要帶著問題研讀原著，要讓自己置身其中，以現(xiàn)實中重大實踐問題為導向，時刻結(jié)合新的時代、新的問題進行創(chuàng)新性地學習。深入原著，強化理論學習，要求進一步接受思想政治洗禮，切實做到學有所思，找出黨員干部在實際工作中還存在的不足。更為重要的是，要經(jīng)過長期的、持久的、先入心再入腦的黨性教育的錘煉，使黨員干部永葆政治信仰，永遠對黨忠誠。

(三)把加強黨員干部政治歷練落實到具體工作中

黨員干部不管有多高的職務(wù)，其具備的政治能力都不是一勞永逸的，必須通過加強政治歷練保持政治頭腦清醒，使自己具備與職位相匹配的硬核本領(lǐng)。黨員干部要在落實工作中接受政治能力的考驗，在落實中加強政治歷練，夯實政治能力。

黨的力量來源于人民群眾，加強政治歷練要不斷增強群眾工作本領(lǐng)。群眾路線是我黨在任何時期取得勝利都要緊緊依靠的政治優(yōu)勢。黨員干部要站穩(wěn)政治立場，始終堅持群眾路線，牢固樹立以人民為中心的思想，緊緊扣住民心，將為人民服務(wù)這個宗旨落實到具體工作中以及群眾生活的方方面面。黨員干部具有過硬的政治能力要具體體現(xiàn)在為人民服務(wù)的過程中虛心向群眾學習，真心為群眾排憂解難；體現(xiàn)在始終堅持沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的原則，深入群眾，體察民情，解決人民群眾最迫切的問題；體現(xiàn)在黨員干部辦事順民意、惠民心，在工作中實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

加強政治歷練，要在應(yīng)對突發(fā)事件中迎難而上。新時代是復雜的時代，有更多的危機和困難，黨員干部要在應(yīng)對重大斗爭和突發(fā)事件中接受政治考驗，經(jīng)過實踐的不斷磨煉提高黨員干部過硬的政治能力。重大突發(fā)事件是黨員干部政治能力是否過硬、是否合格的試金石。要在面對突發(fā)事件時迎難而上，強化政治擔當，堅決聽從中央的統(tǒng)一指揮，站在全局考慮問題，在防控上提高專業(yè)精神和專業(yè)能力，在關(guān)鍵時刻敢于擔當，不躲避、不退縮。同時還要掌握處置復雜問題和矛盾的方法，學會在錯綜復雜中抓主要、抓重點，優(yōu)先解決關(guān)鍵問題，要善于在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，要及時回顧、反思在突發(fā)事件中的成功做法和經(jīng)驗，補齊在政治能力上的短板。