陳 芬，羅培英

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

新時(shí)代是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新的歷史方位，生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”[1]生態(tài)文明制度是指黨和政府依照合法程序制定的保障生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展與深入推進(jìn)的規(guī)則規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制的總和，規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容，是具有指引性和規(guī)約性的綜合性體系。制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行是否正義直接關(guān)系到生態(tài)文明制度能否有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境及推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。反思并揭示制度的正義價(jià)值是生態(tài)文明制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，為其自我革新與完善提供嶄新視角與思路指引。

一、新時(shí)代生態(tài)文明制度正義內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)將正義價(jià)值理念制度化，制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)人類與自然界其他物種、人類代內(nèi)與代際之間生態(tài)利益享用與生態(tài)義務(wù)履行的公平正義道德要求。

(一)新時(shí)代生態(tài)文明制度正義內(nèi)涵

“正義”一詞的歷史淵源流長(zhǎng)，自其被納入倫理學(xué)視域，在不同時(shí)代不同文化背景下具有不同內(nèi)涵。中國(guó)春秋時(shí)期，墨子認(rèn)為個(gè)人按規(guī)則行事就是正義。古希臘時(shí)期，亞里士多德認(rèn)為正義乃不平等與平等之間的適度。馬克思主義則認(rèn)為，能否推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展并保障個(gè)人自由全面發(fā)展是判斷制度是否正義的客觀標(biāo)準(zhǔn)。羅爾斯將正義作為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的道德標(biāo)準(zhǔn)，并明確指出正義之于社會(huì)制度的首要價(jià)值如同真理之于思想體系的首要價(jià)值[2]。制度正義即制度的正義性，視制度為客體，審視其是否可稱之為正義的制度。

新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，功在當(dāng)代利在千秋的生態(tài)文明建設(shè)，必須用最嚴(yán)格的制度來(lái)保障。新時(shí)代生態(tài)文明制度，即十八大以來(lái)由政府依照合法程序制定并頒布實(shí)施的一整套旨在推動(dòng)與保障我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)的規(guī)則規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制的集合，具有引導(dǎo)、規(guī)范與約束作用。依據(jù)監(jiān)管階段現(xiàn)行生態(tài)文明制度可分為源頭保護(hù)制度、過(guò)程監(jiān)管制度、后果嚴(yán)懲制度三類。源頭保護(hù)制度包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與主體功能區(qū)制度、生態(tài)紅線制度等；過(guò)程監(jiān)管制度包括生態(tài)補(bǔ)償制度、污染物排放許可證制度等；后果嚴(yán)懲制度包括自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)制度、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害終身追責(zé)制度等。依據(jù)功能特征，生態(tài)文明制度可分為正式性制度、非正式性制度，兩類制度通過(guò)規(guī)則之“硬性約束”與“軟性約束”合力保障生態(tài)文明建設(shè)。

馬克思曾說(shuō)，人們?yōu)橹畩^斗的一切都同他們的利益有關(guān)，并揭示了人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和[3]。由此可見(jiàn)，社會(huì)領(lǐng)域的正義關(guān)乎的是人與人以及人與社會(huì)的利益關(guān)系。當(dāng)我們把正義研究視域從社會(huì)正義擴(kuò)展到生態(tài)正義，“人”就具有“作為個(gè)體的人”與“作為人類整體的人”兩層含義，生態(tài)領(lǐng)域正義問(wèn)題更為復(fù)雜，涉及到“人與人之間”“人與自然之間”“社會(huì)與自然之間”相關(guān)問(wèn)題域。人與人的關(guān)系具有橫向穩(wěn)態(tài)性與縱向動(dòng)態(tài)性，體現(xiàn)為代內(nèi)與代際兩類關(guān)系；人與自然的關(guān)系體現(xiàn)為種際關(guān)系，其中，具有意識(shí)能動(dòng)性的人是關(guān)系的主要方面，制度是人制定并運(yùn)行的，人是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度正義性之關(guān)鍵要素。新時(shí)代生態(tài)文明制度正義即該制度體系能倡導(dǎo)并促成人與自然、當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人的生態(tài)權(quán)益平等合理分配、生態(tài)責(zé)任共同承擔(dān)。

(二)新時(shí)代生態(tài)文明制度正義評(píng)價(jià)維度

明確從何維度評(píng)價(jià)新時(shí)代生態(tài)文明制度正義是對(duì)其進(jìn)行倫理審視之關(guān)鍵，生態(tài)文明制度正義內(nèi)含制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行之正義兩層邏輯關(guān)系，制度設(shè)計(jì)與制度運(yùn)行是生態(tài)文明制度正義重要評(píng)價(jià)尺度。正義的制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)制度正義的必然前提，正義的制度運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)制度正義的必要路徑。

新時(shí)代生態(tài)文明制度正義中的設(shè)計(jì)正義是指制度在設(shè)計(jì)時(shí)基于公平分配代內(nèi)、代際、種際關(guān)系間生態(tài)權(quán)利與義務(wù)的正義原則確立具體規(guī)范。新時(shí)代生態(tài)文明制度運(yùn)行正義即制度在運(yùn)行各環(huán)節(jié)都堅(jiān)持正義原則，轉(zhuǎn)化靜態(tài)正義價(jià)值為現(xiàn)實(shí)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)正義價(jià)值目標(biāo)。

新時(shí)代生態(tài)文明制度正義兩層次間相互區(qū)別又密切聯(lián)系的關(guān)系表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義指“做什么”之正義，是實(shí)質(zhì)正義，因社會(huì)歷史條件不同而有所差異。生態(tài)文明制度運(yùn)行正義指“怎么做”之正義，是形式正義，是對(duì)制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)格服從并據(jù)其一視同仁地處理生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)事務(wù)。其次，生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義關(guān)涉制度所追求的善目標(biāo)，即制度應(yīng)能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程并保障全體人民在生態(tài)領(lǐng)域的公平共享，生態(tài)文明制度運(yùn)行正義關(guān)系到制度設(shè)計(jì)所尋求的善目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。最后，生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義傾向于理想性，重在揚(yáng)善，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)是人們基于對(duì)現(xiàn)實(shí)生態(tài)建設(shè)事務(wù)的觀察、為破解現(xiàn)實(shí)難題走出現(xiàn)實(shí)困境所定目標(biāo)，是一種理想。生態(tài)文明制度運(yùn)行正義則傾向現(xiàn)實(shí)性，是制度理想的實(shí)現(xiàn)途徑，側(cè)重于抑制惡行。制度運(yùn)行過(guò)程中能否取得良好成效受制于制度設(shè)計(jì)，正義的制度設(shè)計(jì)在運(yùn)行時(shí)必然更易為人們所接受，施行難度更小。

萬(wàn)俊人曾指出，制度正義的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)客觀條件與個(gè)人動(dòng)機(jī)主觀條件的依賴度極高，宗教、道德、哲學(xué)等社會(huì)文化價(jià)值資源與將制度規(guī)范內(nèi)化為內(nèi)在行為動(dòng)機(jī)的個(gè)人是實(shí)現(xiàn)正義的必要支撐[4]。因此，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度正義，除了要求制度設(shè)計(jì)公正公平，還需依靠社會(huì)涵育道德情懷的文化氛圍、培養(yǎng)有德性的公民、健全權(quán)力監(jiān)督體系等來(lái)配合保障制度運(yùn)行正義。

(三)新時(shí)代生態(tài)文明制度正義理論基礎(chǔ)

人與自然和諧共生的種際正義、人類命運(yùn)共同體的代內(nèi)正義及綠色可持續(xù)發(fā)展的代際正義是新時(shí)代生態(tài)文明制度正義的理論基礎(chǔ)。

第一，人與自然和諧共生的種際正義。人與自然和諧共生是中國(guó)生態(tài)實(shí)踐的顯著特征，中國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善取得從理念到實(shí)踐的重大歷史性突破，證明了人與自然可以也應(yīng)該和諧共生。種際正義是指人與自然界其他物種間生態(tài)利益享用與生態(tài)義務(wù)履行的公平正義。人類與自然界其他有生命物種共享著大自然無(wú)償提供的水、空氣、土壤等自然資源，這是一條各類要素相互依存的完整生態(tài)鏈，任一要素受到傷害甚至消失會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)鏈產(chǎn)生巨大影響，唯有和諧共生才能持續(xù)發(fā)展，因此，將自然納入道德倫理視野，呼吁人類在追求社會(huì)發(fā)展時(shí)尊重生態(tài)規(guī)律以維護(hù)自然穩(wěn)定平衡，對(duì)于調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系意義重大。

第二，人類命運(yùn)共同體的代內(nèi)正義。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國(guó)提出守護(hù)人類共有家園之方案，習(xí)近平主席2017年在達(dá)沃斯、日內(nèi)瓦發(fā)表主旨演講時(shí)指出，地球是目前適宜人類生產(chǎn)生活的唯一家園，我們需要為當(dāng)代人考慮、也要為后代子孫盡責(zé)，保護(hù)好唯一的家園，保護(hù)地球生態(tài)是人人應(yīng)盡義務(wù)。代內(nèi)正義是指當(dāng)代人之間，不論國(guó)別與族別、宗教信仰、個(gè)人財(cái)富等方面差別多大，都有同等權(quán)利依托自然資源價(jià)值維系自身生存與發(fā)展，也有同等責(zé)任和義務(wù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這既適用于國(guó)內(nèi)不同區(qū)域，也適用于國(guó)際上不同發(fā)展程度的國(guó)家。當(dāng)代公平與否會(huì)代代傳承，代內(nèi)正義是代際正義之基礎(chǔ)。

第三，綠色可持續(xù)發(fā)展的代際正義。當(dāng)今發(fā)展必須堅(jiān)持綠色新理念，不竭澤而漁才能生生不息永續(xù)發(fā)展,加快構(gòu)建新發(fā)展格局亦需生態(tài)環(huán)境保護(hù)作支撐保障[5]。代際正義是指當(dāng)代人與后代人擁有同等權(quán)利依靠自然生存與發(fā)展，要求當(dāng)代人科學(xué)合理利用資源。人類在開(kāi)發(fā)利用自然獲得收益的同時(shí)需承擔(dān)如自然資源過(guò)度消耗與環(huán)境急劇惡化等生態(tài)成本，因此，當(dāng)代人在配置資源與享用環(huán)境時(shí)必須主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，掌握好利用自然資源的度，以保證滿足當(dāng)代人發(fā)展要求并兼顧后代人發(fā)展需求。

二、新時(shí)代生態(tài)文明制度正義現(xiàn)狀

十八大以來(lái)，新時(shí)代生態(tài)文明制度正義成效顯著，但其依然存在一些正義問(wèn)題，遵循制度內(nèi)在邏輯，分層次理解其正義問(wèn)題有利于建構(gòu)更具針對(duì)性的制度正義的具體路徑。

(一)新時(shí)代生態(tài)文明制度正義成效

十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入我國(guó)“五位一體”總體布局，自2015年4月明確加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)目標(biāo)，到十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善制度體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，生態(tài)文明制度建設(shè)已基本形成體系，其正義成效主要體現(xiàn)在生態(tài)紅線制度維系底線正義，生態(tài)補(bǔ)償制度奠定分配正義，生態(tài)督察制度凸顯矯正正義。

第一，生態(tài)紅線制度維系底線正義?！暗拙€倫理”于20世紀(jì)90年代在中國(guó)得到探討深化[6]。底線正義是正義最基礎(chǔ)要求，具有普遍主義與強(qiáng)調(diào)基本義務(wù)兩大特征，對(duì)所有人平等要求并強(qiáng)調(diào)所有人都必須堅(jiān)持履行基本義務(wù)[7]。制定生態(tài)紅線制度是維系生態(tài)領(lǐng)域底線正義的重要手段，具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)紅線制度通過(guò)重塑環(huán)保責(zé)任主體觀念、規(guī)約環(huán)保責(zé)任主體行為和推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型等，以約束并引導(dǎo)人類發(fā)展實(shí)踐不逾越生態(tài)紅線及威脅生態(tài)安全。生態(tài)紅線制度包括：一是空間紅線。它指依法在重點(diǎn)區(qū)域所劃出的嚴(yán)格生態(tài)管理控制邊界。二是環(huán)境質(zhì)量與資源消耗紅線。環(huán)境質(zhì)量紅線基于人類與生態(tài)系統(tǒng)的健康需求；資源消耗紅線則規(guī)定了可再生或不可再生等多種類型自然資源利用上限。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策紅線。這是為滿足空間紅線、質(zhì)量紅線而以政策規(guī)定形式存在的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，生態(tài)補(bǔ)償制度奠定分配正義。收入分配領(lǐng)域存在分配正義，自然資源分配過(guò)程中也存在分配正義。分配正義對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，是指在代內(nèi)視域或代際視域下環(huán)境損益的分配公平，相關(guān)主體的利益需求分配要科學(xué)合理。生態(tài)補(bǔ)償制度是調(diào)整當(dāng)前生態(tài)領(lǐng)域利益分配失衡格局及實(shí)現(xiàn)分配正義的有效制度安排。生態(tài)補(bǔ)償制度依“污染者付費(fèi)”“保護(hù)者受益”之思想指導(dǎo)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)特定服務(wù)功能、發(fā)展所附機(jī)會(huì)成本及所需保護(hù)成本，對(duì)補(bǔ)償主體與受償主體權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，并以限制、禁止、鼓勵(lì)與保護(hù)的方式推動(dòng)落實(shí)，以平衡受害者和破壞者、受益者與保護(hù)者等生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)主體之間的利益關(guān)系。目前我國(guó)已正式啟動(dòng)碳市場(chǎng)，開(kāi)展碳排放權(quán)交易，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是以生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)分配正義的典型制度安排。碳市場(chǎng)依據(jù)排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)確定企業(yè)的溫室氣體控排責(zé)任，碳排放配額分配且排放超出配額一方與低于配額一方之間可以進(jìn)行交易，這有利于控制溫室氣體排放，降低全社會(huì)減排成本。

第三，生態(tài)督察制度凸顯矯正正義。亞里士多德認(rèn)為中庸是正義最高理想，矯正正義即矯正“過(guò)度”與“不及”，補(bǔ)救已產(chǎn)生損害使其回歸至中庸[8]。生態(tài)治理中矯正正義的內(nèi)在蘊(yùn)含了調(diào)整政府與企業(yè)主體履責(zé)與所獲利益不相稱的所得過(guò)多之“過(guò)度”狀態(tài)，以及調(diào)整個(gè)人喪失了應(yīng)享美好生態(tài)權(quán)利的所得過(guò)少之“不及”狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)是矯正的前提，環(huán)境保護(hù)督察是發(fā)現(xiàn)生態(tài)治理不正義現(xiàn)象的重要窗口，是實(shí)現(xiàn)矯正正義的關(guān)鍵制度安排，自督察制度施行以來(lái)，各地存在的環(huán)境問(wèn)題得以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決，顯著提升了各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度通過(guò)明確環(huán)保黨政同責(zé)，實(shí)現(xiàn)“督企”向“督政”的重心轉(zhuǎn)移，使黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)保護(hù)，各地黨委政府落實(shí)責(zé)任也更加務(wù)實(shí)。同時(shí)，“督政”壓力傳遞至相關(guān)污染企業(yè)，倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提升整改速度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)新時(shí)代生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義問(wèn)題

新時(shí)代生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義問(wèn)題是指制度在設(shè)計(jì)時(shí)雖堅(jiān)持正義原則，但依然無(wú)法規(guī)避因客觀因素而導(dǎo)致的不平衡、不公平，主要體現(xiàn)在環(huán)保認(rèn)知差異消解規(guī)則普適、生態(tài)資源差異影響分配均衡、環(huán)保設(shè)施差異導(dǎo)致權(quán)利不等。

第一，環(huán)保認(rèn)知差異消解規(guī)則普適。我國(guó)不同地區(qū)人們環(huán)保認(rèn)知程度參差不齊，總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、思想開(kāi)放地區(qū)的人們對(duì)于生態(tài)文明新思想有更高認(rèn)可度與執(zhí)行力。如此必然導(dǎo)致依據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體需求設(shè)計(jì)的制度，在具體落實(shí)至不同基層地區(qū)時(shí)公民認(rèn)同、接受及實(shí)踐效果相差甚遠(yuǎn)，阻礙制度正義理想實(shí)現(xiàn)。脫胎于本土生態(tài)文化價(jià)值資源的非正式制度在精神層面對(duì)人們產(chǎn)生影響，推動(dòng)人們理解并踐行生態(tài)文明新理念，其及時(shí)補(bǔ)位有利于突破正式制度面臨環(huán)保認(rèn)知差異消解規(guī)則普適問(wèn)題時(shí)暴露出的局限性，但當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明非正式制度供給不足。

第二，生態(tài)資源差異影響分配均衡。從空間維度看，我國(guó)生態(tài)資源東中西部地區(qū)差別大，固有國(guó)土空間差異導(dǎo)致人們無(wú)法均衡享有自然資源，以生態(tài)碳匯能力為例，森林、草原、濕地、海洋、土壤等都具有固碳作用，但各地區(qū)資源量不同，碳匯能力也相應(yīng)不同。從某種意義上說(shuō)，生態(tài)資源所附經(jīng)濟(jì)利益與人們關(guān)系最為密切，若制度設(shè)計(jì)無(wú)法保障人們平等利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源創(chuàng)收，則無(wú)法同等程度刺激人們保護(hù)環(huán)境，當(dāng)前制度設(shè)計(jì)對(duì)生態(tài)資源差異考慮欠缺，生態(tài)資源整體優(yōu)勢(shì)與積聚效益尚未充分挖掘。

第三，環(huán)保設(shè)施差異導(dǎo)致權(quán)利不等。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分，各地環(huán)保設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，人們生存權(quán)、健康權(quán)及生態(tài)環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)因之存在不平等。一方面，城鄉(xiāng)不平衡表現(xiàn)突出。農(nóng)村往往是城市發(fā)展淘汰污染企業(yè)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)垃圾的承載地，且農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)、思想、科技等因素影響環(huán)保設(shè)施水平總體不及城市。另一方面，東西部地區(qū)差異明顯。西部地區(qū)多為沙漠高原，更多依靠開(kāi)發(fā)自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展速度較緩，環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，不及交通便利經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的東部地區(qū)?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村、西部地區(qū)人民環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到環(huán)保設(shè)施水平制約。

(三)新時(shí)代生態(tài)文明制度運(yùn)行正義問(wèn)題

新時(shí)代生態(tài)文明制度運(yùn)行正義問(wèn)題是指制度施行時(shí)因主觀因素導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)正義理想，主要體現(xiàn)為環(huán)保主體平等擔(dān)責(zé)共識(shí)缺乏、環(huán)保決策協(xié)同機(jī)制有待完善、公正監(jiān)督環(huán)保機(jī)制尚未健全。

第一，環(huán)保主體平等擔(dān)責(zé)共識(shí)缺乏。生態(tài)文明制度涉及社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)利益分配，是多個(gè)利益主體參與的制度安排[9]。制度施行時(shí)不同主體之間若未樹(shù)立平等擔(dān)責(zé)共識(shí)，容易因某一主體責(zé)任缺位影響制度運(yùn)行正義。一是當(dāng)前“唯GDP”政績(jī)觀仍主導(dǎo)著部分地方政府決策，政府環(huán)保責(zé)任意識(shí)缺位。二是企業(yè)作為產(chǎn)品廢棄物排放主體須承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)治理責(zé)任，但目前企業(yè)端逃避履行環(huán)保主體責(zé)任現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是我國(guó)生態(tài)文明理念尚未成為民眾的普遍共識(shí)，大多停留于理論層面難以運(yùn)用于實(shí)際，社會(huì)公眾主體責(zé)任意識(shí)缺位。

第二，環(huán)境協(xié)同治理能力有待提升。我國(guó)地域遼闊，山水林田湖草等自然資源往往跨省跨區(qū)域存在，如長(zhǎng)江流經(jīng)11個(gè)省市，近年來(lái)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略通過(guò)沿線省市協(xié)同發(fā)力取得明顯成效，但沿江地區(qū)無(wú)生態(tài)治理及監(jiān)督的統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保協(xié)同機(jī)制不夠健全，長(zhǎng)江流域治理碎片化、分段化問(wèn)題突出，長(zhǎng)江雖總體水質(zhì)良好，但干流局部水域及部分支流河段污染嚴(yán)重?？梢?jiàn)要開(kāi)展對(duì)某一跨區(qū)域生態(tài)資源的保護(hù)與治理沿線地區(qū)必須協(xié)同聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控方能實(shí)現(xiàn)，目前我國(guó)在跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制、集中管轄制度、執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用刑事民事行政方式防范糾正生態(tài)違法行為等方面還有很大提升空間。

第三，公正監(jiān)督環(huán)保機(jī)制尚未健全。制度運(yùn)行時(shí)牽涉到具體部門或個(gè)人權(quán)力與利益，若不監(jiān)督掌權(quán)者則極易產(chǎn)生腐敗減損制度落實(shí)實(shí)效，影響制度運(yùn)行正義。目前我國(guó)公正監(jiān)督環(huán)保機(jī)制亟待完善。一是當(dāng)前我國(guó)多數(shù)監(jiān)管屬于事后監(jiān)管，事前生態(tài)影響評(píng)估、事中嚴(yán)格管理欠缺，政府生態(tài)監(jiān)管機(jī)制有待完善。二是生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法手段較單一，未能有效利用科學(xué)技術(shù)手段開(kāi)展分類監(jiān)督與差異化監(jiān)督，執(zhí)法方式與效能還有很大提升空間。三是人們大多沒(méi)有樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀且能正確用其指導(dǎo)自身行為，社會(huì)公眾主動(dòng)參與生態(tài)監(jiān)督程度不高。

三、新時(shí)代生態(tài)文明制度正義建構(gòu)原則與路徑

新時(shí)代生態(tài)文明制度正義源于制度設(shè)計(jì)層次與制度運(yùn)行層次，因此，需從這兩個(gè)層次尋求正義建構(gòu)原則及具體路徑以破解正義問(wèn)題。

(一)新時(shí)代生態(tài)文明制度正義建構(gòu)原則

新時(shí)代生態(tài)文明制度基礎(chǔ)和起點(diǎn)是社會(huì)主義，其正義理想是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明全面進(jìn)步與全體人民在生態(tài)領(lǐng)域的公平共享，黨的領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)、以人為本是價(jià)值核心、生態(tài)與發(fā)展利益兼顧是遵循的應(yīng)然原則。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，生態(tài)文明制度涉及人與人、人與自然關(guān)系以及社會(huì)生產(chǎn)生活各方面制度與體制問(wèn)題，能否妥善處理各種利益關(guān)系關(guān)乎正義實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是有效解決這一問(wèn)題的制勝法寶。另一方面，通過(guò)社會(huì)整體行動(dòng)有利于更高效解決生態(tài)問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)從全局出發(fā)并注重上下互動(dòng)，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)全方位開(kāi)展，同時(shí)要激發(fā)全體人民參與生態(tài)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性。

第二，以人為本是價(jià)值核心。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，生態(tài)文明制度的正義理想在于保障人民在生態(tài)領(lǐng)域的公平共享，尊重民意、凝聚民力、匯集民智是理想實(shí)現(xiàn)的依靠。生態(tài)文明制度始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)具體體現(xiàn)在：制度設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，為人民謀取生態(tài)領(lǐng)域最大利益。同時(shí)，也要教育引導(dǎo)人民認(rèn)識(shí)自然界固有客觀規(guī)律，并不斷提升自身對(duì)生態(tài)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知、實(shí)踐、審美等方面的潛在能力，以自覺(jué)投身于生態(tài)文明制度正義建構(gòu)的偉大事業(yè)中，在運(yùn)行階段助力制度正義實(shí)現(xiàn)。

第三，生態(tài)與發(fā)展利益兼顧。該原則旨在強(qiáng)調(diào)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益同等重要。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“人與自然是生命共同體”。我國(guó)必須追求高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展。自然力物化于勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象中，破壞自然生態(tài)就是自毀生產(chǎn)力之自然力源泉。人民作為共建生態(tài)文明社會(huì)主體具有與環(huán)境權(quán)益相對(duì)等的責(zé)任與義務(wù)，應(yīng)基于最大限度保存生態(tài)價(jià)值的完整性與獨(dú)特性轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值為社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓美好生態(tài)環(huán)境持續(xù)造福于人。

(二)新時(shí)代生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義建構(gòu)的路徑

制度設(shè)計(jì)正義問(wèn)題破解基本路徑具體有：補(bǔ)足生態(tài)文明非正式制度供給、中和生態(tài)資源地區(qū)分配非均衡、平衡各類發(fā)展區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

第一，補(bǔ)足生態(tài)文明非正式制度供給。地區(qū)文化底蘊(yùn)直接影響當(dāng)?shù)厝藗冋J(rèn)知系統(tǒng)及行為模式，因此可通過(guò)培育生態(tài)文化引領(lǐng)非正式制度建設(shè)[10]。其一，弘揚(yáng)塞罕壩精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神”。傳承牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神對(duì)于全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要示范意義。其二，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有捷徑可走，土壤修復(fù)、大氣治理、水域凈化等絕非一兩年可以完成的目標(biāo)，需要摒棄功利思想，穩(wěn)打穩(wěn)扎。其三，挖掘鄉(xiāng)村文化資源。農(nóng)耕文化所孕育的農(nóng)學(xué)思想、耕作制度等與和諧低碳等理念高度契合，鄉(xiāng)村景觀文化則通過(guò)自然環(huán)境、聚落、田園、社會(huì)生活等不同景觀組合形成的美展現(xiàn)出人與自然和諧之美，這些都是培育生態(tài)文化可以依托的鄉(xiāng)土資源。

第二，中和生態(tài)資源地區(qū)分配非均衡。區(qū)域生態(tài)資源稟賦差異帶來(lái)的不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，解決此問(wèn)題的重點(diǎn)在于探索實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，生動(dòng)演繹“綠水青山就是金山銀山”理念。一方面，良好生態(tài)環(huán)境資源蘊(yùn)含潛在消費(fèi)需求，這些潛在需求又可能激發(fā)供給、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[11]。因此，必須有針對(duì)性地挖掘各類區(qū)域的獨(dú)特生態(tài)價(jià)值、探索當(dāng)?shù)貙?shí)物產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值及所附生態(tài)服務(wù)價(jià)值，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，尋求最佳的價(jià)值轉(zhuǎn)換途徑并將成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富，通過(guò)政策傾斜、資金扶持等方式吸引人才、技術(shù)、資本等流向鄉(xiāng)村，可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，平衡各類發(fā)展區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。各類發(fā)展區(qū)即經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的各個(gè)地區(qū)，其生態(tài)環(huán)保設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一影響人們平等享有生態(tài)權(quán)利，統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮是破解該問(wèn)題之關(guān)鍵。一方面，城市地區(qū)比重上升農(nóng)村地區(qū)比重下降是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀規(guī)律，但不管發(fā)展到何種程度城鄉(xiāng)依然將共生并存這也是客觀規(guī)律，因地制宜整治農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系形成，充分挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ越?jīng)濟(jì)發(fā)展助推農(nóng)村環(huán)保設(shè)施水平提升是重要目標(biāo)。另一方面，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、內(nèi)陸與北方地區(qū)的都市圈與城市群建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生態(tài)公共服務(wù)均等化有利于縮小區(qū)域間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)大中小不同類型城市的協(xié)調(diào)發(fā)展與融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

(三)新時(shí)代生態(tài)文明制度運(yùn)行正義建構(gòu)的路徑

破解制度運(yùn)行正義問(wèn)題的基本路徑主要有：引導(dǎo)環(huán)保主體平等擔(dān)責(zé)、完善環(huán)境決策協(xié)同機(jī)制、健全環(huán)保監(jiān)管督察機(jī)制。

第一，引導(dǎo)環(huán)保主體平等擔(dān)責(zé)。明晰各類環(huán)保主體責(zé)任并細(xì)化落實(shí)至某一主體甚至個(gè)人，能有效減少制度因主體利益博弈而遭遇執(zhí)行力弱化，是制度運(yùn)行正義建構(gòu)的必要舉措。其一，各級(jí)政府及其部門是環(huán)保第一責(zé)任主體，為提升其環(huán)保執(zhí)行力，開(kāi)展“環(huán)保也是政績(jī)”觀念教育，對(duì)環(huán)保工作績(jī)效施行獎(jiǎng)懲制、問(wèn)責(zé)制、一票否決制是重要舉措。其二，關(guān)停未完成污染防治任務(wù)的企業(yè)、整頓各類生態(tài)違法企業(yè)、嚴(yán)格企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻等約束性指標(biāo)，是提升企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)的有力手段。其三，美麗中國(guó)建設(shè)與每個(gè)人息息相關(guān)，應(yīng)鼓勵(lì)非政府環(huán)保組織、人民群眾等自覺(jué)擔(dān)責(zé)，將“要我環(huán)?！蓖獠考s束轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙h(huán)保”的自覺(jué)行動(dòng)。

第二，完善環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。完善環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制有利于提升生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合協(xié)同治理能力。其一，建構(gòu)多元治理格局。支持各部門、地區(qū)開(kāi)展交流合作，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，聯(lián)合監(jiān)測(cè)，建構(gòu)相關(guān)區(qū)域統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。其二，推動(dòng)生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)在生態(tài)治理領(lǐng)域的運(yùn)用，利用天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)區(qū)域生態(tài)要素，實(shí)現(xiàn)全流域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化治理。其三，推動(dòng)生態(tài)治理專項(xiàng)立法，推行負(fù)面清單管理制度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)禁相關(guān)區(qū)域不符合土地利用總體規(guī)劃、主體功能地位、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并依據(jù)實(shí)施進(jìn)展定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新。

第三，健全環(huán)保監(jiān)管督察機(jī)制。健全環(huán)保監(jiān)管督察機(jī)制是生態(tài)文明制度運(yùn)行正義建構(gòu)的重要議題。其一，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督正面清單管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門需主動(dòng)做好正面清單管理工作，并監(jiān)督檢查下級(jí)部門細(xì)化落實(shí)相關(guān)措施，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。其二，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境差異化監(jiān)管，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無(wú)人船、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段，夯實(shí)生態(tài)文明制度的數(shù)據(jù)基石與技術(shù)基礎(chǔ)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。其三，基層人民投訴舉報(bào)是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題的有效途徑，應(yīng)公布投訴舉報(bào)途徑，設(shè)置監(jiān)察專員與基層環(huán)保督察網(wǎng)格員，健全公眾環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

“讓人民過(guò)上好日子”是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，無(wú)論生態(tài)文明建設(shè)還是美麗中國(guó)建設(shè)，都是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。生態(tài)文明制度建設(shè)使生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、制度化，保障了生態(tài)文明正義理念的落地生根。對(duì)生態(tài)文明制度正義的詮釋和正義問(wèn)題的剖析，是制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，能更好地保障制度制定和運(yùn)行的延續(xù)性、穩(wěn)定性。生態(tài)文明制度正義的實(shí)現(xiàn)需要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，樹(shù)立“功成不必在我”理念，代代相傳，一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底！