中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀 經(jīng)驗探討及可持續(xù)發(fā)展建議△

李鵬英，尚興樸，曾燕，王浩，王繼永

中國中藥有限公司，北京 100195

黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出一系列重大部署，出臺了許多相關(guān)政策?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”列為首要脫貧措施[1]，并在《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》中指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措[2]。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，異地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收?！短厣a(chǎn)業(yè)增收工作實施方案》中明確了14個集中連片特困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)布局[3]，各特困區(qū)均將藥材產(chǎn)業(yè)列為本地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，突出反映了中藥材產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的重要地位。

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源。一方面，中藥及大健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，中藥材原料需求不斷增長；另一方面，中醫(yī)藥的臨床價值越來越被認可。中藥材廣泛種植于我國貧困地區(qū)。這些地區(qū)通過將本地生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)化扶貧政策相結(jié)合，可以取得理想的扶貧效果。經(jīng)過實踐，中藥材種植已成為許多農(nóng)村貧困人口的重要收入來源。本文從中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀、成效、主要模式、存在問題、經(jīng)驗及建議方面進行分析，為推動脫貧經(jīng)驗融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增強脫貧的可持續(xù)性提供參考。

1 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及成效

1.1 國家對中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度逐步增大

1.1.1政策保障方面 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、凝聚多方力量推進精準扶貧和精準脫貧，國家中醫(yī)藥管理局和國務(wù)院扶貧辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃(2017—2020年)》，計劃通過打造一批藥材基地、培育一批經(jīng)營主體、發(fā)展一批健康產(chǎn)業(yè)、搭建一批服務(wù)平臺，將中藥材產(chǎn)業(yè)與建檔立卡貧困人口的精準脫貧銜接起來。2018年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》再次明確了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧在國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位[4]。2018年，國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃財務(wù)司開展關(guān)于中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧情況基線調(diào)查，目的是摸清14個集中連片貧困地區(qū)及832個貧困縣貧困情況及中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧需求[5]。

2019年，中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確提出發(fā)展中藥材在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道[6]。2019年6月，國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“三區(qū)三州”中醫(yī)藥扶貧工作實施方案的通知》，結(jié)合“三區(qū)三州”自然條件及適宜種植品種，鼓勵中藥企業(yè)積極參與，建設(shè)遴選一批中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，試點推進中藥材種植溯源平臺建設(shè)，開展中藥材種植技術(shù)骨干培訓[7]。2019年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》強調(diào)要“深入實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動”[8]，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2020年種植業(yè)工作要點》，指出因地制宜發(fā)展中藥材特色產(chǎn)業(yè)，引導中藥材生產(chǎn)向道地優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中[9]，進一步從國家層面強化了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的政策保障。

1.1.2項目支持方面 “中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”專項是“十三五”期間中醫(yī)藥唯一的國家重點研發(fā)計劃重點專項。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點專項共立項126項，中央財政總投入經(jīng)費達14.51億元[10]。在中藥資源保障方面，專項積極圍繞中藥材生態(tài)種植、高品質(zhì)道地中藥材栽培示范、綠色經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富等方向部署項目。為加快實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動，國家中醫(yī)藥管理局扶貧積極推進“中藥材質(zhì)量保障項目”，旨在提升對貧困地區(qū)中藥材生產(chǎn)技術(shù)指導能力，推進農(nóng)技服務(wù)精準到戶。此外，有關(guān)部門還通過調(diào)動其他途徑資金、銀行信貸等方式支持中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧[11]。

1.1.3技術(shù)支撐方面 2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技工作助力產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導意見》，動員全國農(nóng)業(yè)科技單位推動貧困地區(qū)形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢[12]。2020年5月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次印發(fā)《關(guān)于進一步推動科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》，要求全國農(nóng)業(yè)科教單位聚焦貧困地特色產(chǎn)業(yè)需求，加大科技支持力度，探索在未脫貧和部定點扶貧縣落實產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，切實提高科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧的實效。經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院扶貧辦同意，依托中國中醫(yī)科學院成立國家中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)指導中心；國家中醫(yī)藥管理局組織成立中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)指導專家組，為基層發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)問題提供技術(shù)支撐[11]。國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系也將中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為各崗位科學家及試驗站的重要工作任務(wù)，進一步為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供技術(shù)支撐[13]。

1.2 各地多舉措推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧

我國中藥資源種類豐富，蘊藏量多且分布廣泛。自《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃(2017—2020年)》實施以來，各地依據(jù)自身中藥資源和產(chǎn)業(yè)特點，紛紛制定配套的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案或行動指南，在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧方面開展大量工作，探索各地扶貧模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有17個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布有關(guān)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧政策，其中遼寧省[14]、吉林省[15]、黑龍江省[16]、江西省[17]、貴州省[18]、甘肅省[19]、寧夏回族自治區(qū)[20]、云南省[21]發(fā)布了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動方案，細化行動措施，因地制宜培育扶持特色優(yōu)勢品種，加快地區(qū)脫貧攻堅進程；貴州[22]、陜西[23]、云南[24]等省出臺鼓勵建設(shè)中藥材“定制藥園”政策；河北[25]、安徽[26]、四川[27]、貴州[28]等省發(fā)布中藥材發(fā)展規(guī)劃/指導意見；陜西省推出“3+X”特色產(chǎn)業(yè)工程[29]，支持包含中藥材在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州省出臺扶持政策最多，也更加細化，如2019年7月出臺的《貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命中藥材7個重點品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，分別對天麻、太子參、鉤藤、薏苡仁、半夏、黃精、白及7個重點品種進行全方位規(guī)劃[30]，力圖將每個品種都打造成貴州省脫貧攻堅的特色健康產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興和服務(wù)大眾健康。

1.3 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧取得一定成效

截至2016年，貧困人口規(guī)模占全國貧困人口比例前5位的省、自治區(qū)分別是云南、貴州、河南、廣西、湖南，主要集中在我國的西南、西北、中部地區(qū)，農(nóng)業(yè)依舊是貧困地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。我國中藥材資源富集地區(qū)與貧困地區(qū)呈現(xiàn)高度重合的特點，多數(shù)貧困地區(qū)中藥資源稟賦較高；中藥農(nóng)業(yè)的門檻較低，在貧困地區(qū)推廣中藥材種植有一定基礎(chǔ)。據(jù)黃璐琦等[31]研究，國家級貧困縣和集中連片貧困地區(qū)涉及的縣中，至少有10%以上的貧困縣已經(jīng)有很好的中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的重點優(yōu)先區(qū)域；有53%的貧困縣具有一定的發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的條件，需要加強相關(guān)工作拓展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)和能力。初步統(tǒng)計，全國已有43.87%的貧困縣開展了中藥材種植產(chǎn)業(yè)[32]，全國貧困地區(qū)已種植中藥材2 277.8萬畝(1畝≈666.67 m2)，2017年產(chǎn)量達431萬t，有中藥材基地1630個，中藥材企業(yè)1198個[33]。

在全國各方的努力下，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧已取得了一系列成效，不少貧困縣實現(xiàn)了脫貧。如在甘肅省，中藥材產(chǎn)業(yè)覆蓋全省10個市/州的51個貧困縣區(qū)、508個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過中藥材種植和勞務(wù)脫貧的涉及全省5.8萬戶，共23.9萬人[34]。山西省中藥材種植覆蓋全省90%的貧困縣，貧困縣中藥材種植總面積占全省總面積的70%左右[35]。貴州省在實施精準脫貧中把發(fā)展道地中藥材作為“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”的重中之重，走出了一條具有貴州特色、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)脫貧新路子，探索了很好的經(jīng)驗。習近平總書記考察的山西省金米村，通過中藥材種植等產(chǎn)業(yè)“摘窮帽”[36]。國家中醫(yī)藥管理局定點幫扶對象五寨縣，通過探索“五寨模式”已順利脫貧[37]。在河北省灤平縣[38]、甘肅省渭源縣[39]、云南省師宗縣[40]，中藥材產(chǎn)業(yè)也已成為扶貧主導產(chǎn)業(yè)。這些實踐表明，推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動實現(xiàn)了中醫(yī)藥作為獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源和重要的生態(tài)資源的有機結(jié)合，是變“輸血”為“造血”的有力抓手。

2 中藥材產(chǎn)業(yè)主要扶貧模式

2.1 以中藥材種子生產(chǎn)為主的扶貧模式(一產(chǎn))

2.1.1免費發(fā)放種子，保價回收藥材 貧困地區(qū)多以農(nóng)作物為主要收入，藥材種植基礎(chǔ)薄弱，對中藥材生產(chǎn)、銷路及市場動態(tài)等缺乏系統(tǒng)認識。寶雞市陳倉區(qū)的寶雞市博仁中藥材種植專業(yè)合作社，通過召集周邊的農(nóng)戶、貧困戶(含殘疾人)，采取“一免、一供、一收”方式，給農(nóng)戶統(tǒng)一發(fā)放柴胡種子和有機肥，提供全程技術(shù)指導，按照預(yù)先簽訂的購銷合同，以高于市場價格回收藥材，已帶動當?shù)?000余戶貧困戶種植柴胡8萬多畝[41]。

2.1.2穩(wěn)定種子質(zhì)量，推廣藥材新品種 種業(yè)龍頭企業(yè)在推廣藥材新品種及提高種子種苗質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。國藥種業(yè)有限公司以種源為抓手，積極參與各地中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，與多地政府、貧困地區(qū)企業(yè)簽訂中藥材種業(yè)扶貧協(xié)議，為對方提供優(yōu)質(zhì)種源，從源頭上保證種子種苗質(zhì)量，并通過構(gòu)建“中藥企業(yè)+種植大戶+農(nóng)戶”“中藥企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，建設(shè)標準化中藥材種植基地，帶動貧困戶脫貧致富。

2.1.3繁育種子種苗，建設(shè)良種基地 1)散戶繁育種子種苗。中藥材種子種苗繁育已成為甘肅省隴西縣扶貧的重要途徑。2019年，甘肅省隴西縣117個村開展中藥材種子種苗繁育種植，其中86個貧困村8155戶建檔立卡貧困戶種植中藥材種子種苗繁育田11 314.65 畝[42]，占全縣建檔立卡貧困戶的22.5%，平均每畝收益達4000～5000元。2)企業(yè)建設(shè)良種繁育基地。中國中藥有限公司在甘肅民勤建成了國內(nèi)面積最大、品種最全的甘草種質(zhì)資源圃，通過甘草良種繁育基地建設(shè)，帶動當?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)扶貧工作。2017年，在國家中醫(yī)藥管理局的號召下，國藥種業(yè)有限公司在山西五寨縣建設(shè)蒙古黃芪道地種質(zhì)資源圃及良種繁育基地，帶動當?shù)孛晒劈S芪種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力中藥產(chǎn)業(yè)精準扶貧[43]。

2.2 以中藥材農(nóng)業(yè)種植為主的扶貧模式(一產(chǎn))

2.2.1出臺鼓勵政策，配套扶持方案 各縣市因地制宜出臺中藥材扶貧配套實施方案，尤其是財政補貼制度、保險制度、以獎代補等機制對中藥材種植起到積極引導作用。河北省內(nèi)丘縣出臺《關(guān)于新增中藥材種植財政扶持意見》，實施“531”財政補貼政策，現(xiàn)在農(nóng)戶每畝地的收入達到了3000多元，農(nóng)戶藥材種植積極性提高[44]。甘肅省定西縣試行中藥材產(chǎn)值保險，為中藥材種植戶提供“三位一體”中藥材產(chǎn)值保險綜合保障機制，中藥材產(chǎn)值保險試點取得了較好效果[45]。

2.2.2“三變”改革，組建專業(yè)合作社 隨著脫貧攻堅工作推進及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民專業(yè)合作社成為保障農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。通過自身優(yōu)勢不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，許多合作社已在藥材市場中嶄露頭角。四川省石柱縣華溪村[46]通過“三變”改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，以“土地入股保底分紅+務(wù)工工資+項目投產(chǎn)效益分紅”的模式大力發(fā)展以有機黃連、黃精為主的中藥材產(chǎn)業(yè)。

2.2.3龍頭企業(yè)帶動，打造優(yōu)勢品牌 中醫(yī)藥龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)藥材基地、發(fā)展道地藥材種植、探索中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，對促進多地中藥材發(fā)展起到良好的示范作用。2018年，吉林省柳河縣在吉林省昌農(nóng)實業(yè)集團有限公司的帶動下，全縣貧困人口人均增收2000～2400元[47]。龍頭企業(yè)的品牌意識和政策敏感性較高，在《湖北省道地藥材“一縣一品”建設(shè)實施方案》的引導，以及湖北省巴東縣中藥材企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶的推動下，“巴東玄參”入選湖北省“一縣一品”，“巴東獨活”被授予地理商標保護品牌，借助獨特的品牌優(yōu)勢，全縣藥材產(chǎn)值超過4億元[48]。

2.2.4發(fā)展“定制藥園”，推動可持續(xù)脫貧 “定制藥園”是由政府指導、企業(yè)種植、醫(yī)院參與、貧困戶參與生產(chǎn)，形成的完整、可持續(xù)的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧體系。目前，黑龍江已建成“定制藥園”13 609畝，受益貧困戶389戶[49]。云南省首批認定的“定制藥園”總種植面積約36萬畝，幫扶建檔立卡約1.6萬戶[50]。2019年，貴州省 “定制藥園”中藥材種植面積達到10萬畝，2020年預(yù)計達到20萬畝[23]?！岸ㄖ扑巿@”模式是各地多部門聯(lián)合推動的有效扶貧措施，但整體推進成效及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻程度未完全凸顯，還有很大的拓展空間。

2.3 以中藥材工業(yè)加工為主的扶貧模式(二產(chǎn))

藥材加工生產(chǎn)為主的扶貧一般是在藥材種植規(guī)模較大地區(qū)，由龍頭企業(yè)投資或合作社集資建設(shè)倉儲車間、飲片加工廠、中成藥或配方顆粒加工廠(以飲片加工廠為主)，引導農(nóng)戶進工廠打工或入股分紅，在加大產(chǎn)品附加值的同時，農(nóng)戶的收入進一步提高。中藥企業(yè)好醫(yī)生集團積極在四川省涼山州建設(shè)加工基地提質(zhì)增效，分別建設(shè)布拖縣中藥材精深加工基地和美姑縣中藥材初級加工基地，兩大加工基地將實現(xiàn)年加工中藥材1.5萬噸、產(chǎn)值2.5億元的產(chǎn)能，為推進涼山州中藥材發(fā)展和決勝脫貧攻堅奠定堅實基礎(chǔ)。此外，各地紛紛建立起加工扶貧車間[51]，吸納當?shù)刎毨丝趧?wù)工，拓展加工功能，改進加工工藝、提高加工水平[52]，為當?shù)孛撠毺剿餍鲁雎贰?/p>

2.4 以中藥材相關(guān)服務(wù)業(yè)為主的扶貧模式(三產(chǎn))

中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和康養(yǎng)是延長中藥產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的有效途徑，且康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度廣、帶動性強，在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)方面具有獨特優(yōu)勢。安徽省霍山縣依托大別山旅游扶貧快速通道，抓住“西山藥庫”和“十大皖藥示范基地”建設(shè)機遇，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)、體育、林業(yè)融合，形成多種類康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶動貧困戶在旅游企業(yè)就業(yè)、資產(chǎn)入股分紅等方面獲得實實在在的收益[53]。但發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境、地域文化、中藥其他產(chǎn)業(yè)成熟度、資金投入、宣傳報道等多方面有較高要求，目前以中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游為主的產(chǎn)業(yè)扶貧相對較少。

2.5 以中藥材科技為主的扶貧模式(四產(chǎn))

科技扶貧在各環(huán)節(jié)不斷發(fā)力。在中藥材種植環(huán)節(jié)，大力示范優(yōu)質(zhì)中藥材新品種、配套無公害栽培措施[54]、藥材專用肥、節(jié)水抗旱和綜合防治技術(shù)，提高中藥材種植產(chǎn)量和質(zhì)量，大幅提高種植農(nóng)戶的收入；同時，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)在藥材生產(chǎn)中的應(yīng)用，建立安全、有效、有序、可持續(xù)的中藥材生態(tài)種植模式及配套技術(shù)，提高藥材種植的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，以促進貧困地區(qū)增收。在加工流通環(huán)節(jié)，推廣產(chǎn)地初加工技術(shù)及包裝倉儲工藝，提高中藥材品質(zhì)和市場占有率，穩(wěn)定提高中藥材價格；同時，構(gòu)建中藥資源循環(huán)利用策略及適宜技術(shù)體系，并在中藥農(nóng)業(yè)和中藥工業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用[55]，借助中藥材追溯體系和區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升中藥材質(zhì)量等，為推動中藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗及突出問題

3.1 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗

3.1.1政府及相關(guān)部門起到至關(guān)重要的引領(lǐng)作用 通過梳理發(fā)現(xiàn)，國家和各地對中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度非常大。國家對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、中藥材保護和發(fā)展、道地藥材生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都有明確規(guī)劃；各地積極響應(yīng)國家號召，迅速出臺響應(yīng)實施細則，通過資金補助、項目支持、政策傾斜等多種途徑，在資金、政策、市場、管理、技術(shù)和人才引進等各方面都予以相應(yīng)的支持，鼓勵中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

3.1.2產(chǎn)業(yè)扶貧成功案例起到示范帶動作用 貧困地區(qū)農(nóng)戶相對保守，怕風險大、收入沒有保證，在貧困地區(qū)發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)僅靠政策鼓勵是不夠的，充分發(fā)揮先進模范和典型代表的示范導向作用是一種行之有效的方法。較多情況是通過種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)等在當?shù)刈鏊幉姆N植示范[56]，農(nóng)戶看到示范種植的比較收益，開始對藥材種植感興趣。再加上合作社和企業(yè)的實地技術(shù)指導、藥材回收、土地流轉(zhuǎn)、勞動雇傭等多種優(yōu)惠措施，農(nóng)戶種植藥材的積極性極大提升。這些“能人帶動”“抱團經(jīng)營”“龍頭企業(yè)帶動”的模式對轉(zhuǎn)變農(nóng)戶種植習慣、提高農(nóng)戶對中藥材扶貧認識起到重要作用。

3.1.3各環(huán)節(jié)融合發(fā)展起到良好的協(xié)同帶動作用 中藥材產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)扶貧并不是孤立的，而是互相帶動融合發(fā)展的?！爸兴庌r(nóng)業(yè)+中藥加工”“中藥農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)旅游”“中藥農(nóng)業(yè)+電商平臺”“中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧”等都是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的重要模式，且各環(huán)節(jié)間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，多環(huán)節(jié)協(xié)同帶動對推動中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧具有明顯作用。

3.1.4多途徑科技服務(wù)起到完善的技術(shù)保障作用產(chǎn)業(yè)扶貧的精準性要實施精準培訓，引導培訓服務(wù)平臺向鄉(xiāng)村延伸，開展定點培訓，進一步提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供人才培訓服務(wù)，讓貧困農(nóng)民擁有一技之長，才能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富。多數(shù)貧困地區(qū)前期收入主要靠種植農(nóng)作物，對中藥材種植技術(shù)不了解，通過下派科技專員、召開中藥材種植技術(shù)培訓、實際演練、直播培訓、線上視頻指導等多種途徑，農(nóng)戶實際掌握種植和管理方法，降低了中藥材種植技術(shù)風險，確保藥材質(zhì)量穩(wěn)定，為貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的技術(shù)保障和科技支撐。

3.2 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧存在的突出問題

3.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧多集中在藥材種植環(huán)節(jié) 從模式分析可以看到，絕大多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)戶在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧過程中只參與到藥材種植環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的起始端，收入以土地租賃和務(wù)工收入等為主，參與到加工、倉儲、飲片生產(chǎn)、運營、養(yǎng)生和旅游等延伸產(chǎn)業(yè)中的相對較少[57]。產(chǎn)業(yè)鏈短是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的突出問題，這一方面造成中藥材附加值低，影響農(nóng)民收入；另一方面影響中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的抗風險能力和持續(xù)性。

3.2.2種植規(guī)模迅速擴大，需高度關(guān)注藥材質(zhì)量 近幾年中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧受到各級政府的高度重視，中藥種植規(guī)模迅速擴大，貧困縣中藥材種植面積呈現(xiàn)快速增加趨勢，但部分地區(qū)盲目引種、無序發(fā)展等問題不斷凸現(xiàn)，藥材質(zhì)量參差不齊。具體來說，1)藥材種植前期調(diào)研不到位，單純以經(jīng)濟效益為準，在中藥材選擇上具有盲目性，不考慮藥材的藥用屬性，嚴重影響了中藥材質(zhì)量；2)種子種苗質(zhì)量無法保障，選用藥材新品種的意識低，種植管理技術(shù)落后，化學投入品施用不規(guī)范；3)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。貧困地區(qū)經(jīng)濟水平較弱，很多地區(qū)在發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)時，只是組織農(nóng)民一種了之，忽視了對晾曬場地、倉儲、物流等設(shè)施的建設(shè)，直接影響藥材采收后的初加工及銷售，嚴重影響藥材質(zhì)量和農(nóng)民收入；4)專業(yè)技術(shù)和管理人才缺乏。貧困地區(qū)青壯年多外出務(wù)工，大學生也不愿回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加上很多地區(qū)沒有藥材種植傳統(tǒng)，無充足的專業(yè)技術(shù)和管理人員對藥材種植進行及時有效的指導。

3.2.3抗風險能力弱，脫貧的可持續(xù)性有待加強 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧要面臨包括自然風險、市場風險、經(jīng)營風險等多重風險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目相對缺少風險防范機制，在經(jīng)營失敗后可能引發(fā)負面的示范效應(yīng)，影響農(nóng)民增收；其次，產(chǎn)業(yè)扶貧項目綜合治理結(jié)構(gòu)缺陷所帶來的風險，由于產(chǎn)權(quán)、利益分配、土地股份合作等造成的復(fù)雜性，必須予以高度重視；另外，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧對政策嚴重依賴帶來的風險正在顯現(xiàn)，對貧困縣的考核結(jié)束后，相應(yīng)地區(qū)的中藥材種植可能會失去政府支持，產(chǎn)量有可能會出現(xiàn)大幅下滑，相應(yīng)產(chǎn)品價格可能會出現(xiàn)大幅波動，農(nóng)戶容易返貧，產(chǎn)業(yè)扶貧便難以持續(xù)。

4 中藥材產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1 強化科學規(guī)劃和全面布局

中藥材區(qū)域性明顯，不同區(qū)域適宜不同品種的藥材生長，要加強對貧困地區(qū)中藥材種植規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域中藥材發(fā)展方案。一是突出重點區(qū)域、道地藥材優(yōu)勢品種，明確發(fā)展布局。要在切實做好前期調(diào)研工作、深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向的基礎(chǔ)上，結(jié)合當時資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域、重點品種和適宜規(guī)模；二是根據(jù)對市場變化規(guī)律的研判，提供指導性生產(chǎn)意見，適當調(diào)整每年種植策略，確定每年的指導性種植面積，避免盲目發(fā)展帶來的巨大損失；三是加強對規(guī)范化種植大戶/合作社、高品質(zhì)道地藥材種植企業(yè)進行政策支持，引導當?shù)厮幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模向追求質(zhì)量過渡；四是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適時引導藥材加工、產(chǎn)銷對接及中藥材第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長中藥產(chǎn)業(yè)鏈；五是完善專項資金管理體制，增加產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧性。

4.2 規(guī)范藥材種植，提升藥材品質(zhì)

中藥產(chǎn)業(yè)是資源依賴型產(chǎn)業(yè)，中藥產(chǎn)品質(zhì)量提升需要從中藥材種子種苗、中藥材種植和中藥材產(chǎn)地加工到中藥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)進行全過程把控。中藥質(zhì)量提升是系統(tǒng)工程，既需要技術(shù)水平的提升，也需要標準化和規(guī)范化管理，更需要全過程可追溯的質(zhì)量管理。中藥產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革需要聚焦中藥材生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大中藥材機械化生產(chǎn)范圍，加強技術(shù)研發(fā)力度，突破技術(shù)瓶頸，形成技術(shù)標準，從而支撐高質(zhì)量中藥材生產(chǎn)體系建設(shè)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、全過程控制、全程質(zhì)量可追溯，實現(xiàn)中藥質(zhì)量的穩(wěn)定提升。

4.3 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低返貧風險

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動中藥材種植基地與鄉(xiāng)村旅游、文化推廣、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展藥膳等中藥健康產(chǎn)業(yè)，拓展中藥產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困戶深度參與中藥材產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，讓貧困戶“粘”在中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條上，而不僅僅是中藥材種植業(yè)上。在增加貧困戶收入的基礎(chǔ)上，確保貧困戶能夠得到可持續(xù)性的收益[58]。一是通過推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強抗風險能力；二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材”等現(xiàn)代化手段，暢通采購渠道和價格預(yù)測預(yù)警，構(gòu)建全國中藥材供應(yīng)保障平臺，避免信息不對稱，隨時查詢藥材價格、產(chǎn)地及供需信息，藥材供銷更加通暢，降低由于供求失衡引起的市場價格波動帶來的返貧風險，同時擴大藥材供需渠道，增加成交量。

4.4 加強科技和人才扶持

堅持扶貧與扶智相結(jié)合，一是加強專業(yè)型和管理型人才的引進措施，鼓勵大學生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)等；二是開展農(nóng)村實用人才帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培訓，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新一代“藥農(nóng)”，分片區(qū)舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧培訓班，提高各地推進產(chǎn)業(yè)扶貧的能力和水平；三是積極鼓勵和引導科技人才到貧困地區(qū)開展科技服務(wù)，不斷加強科研院所、高等院校與貧困地區(qū)的對口幫扶；四是要繼續(xù)支持中藥材企業(yè)、專業(yè)合作社壯大與發(fā)展，充分發(fā)揮其引領(lǐng)與示范作用、科技研發(fā)方面的優(yōu)勢，帶動整個中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；五是要充分利用社會資本，引導非農(nóng)資本投向中藥材種植、加工、銷售、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添后勁。

扶貧工作直接關(guān)系數(shù)千萬人民的福祉，中藥材產(chǎn)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的富民產(chǎn)業(yè)，是環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧是目前有效解決中藥材資源稟賦較高地區(qū)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源的重要途徑，且已在我國脫貧增收實踐中起到了顯著作用，但扶貧的益貧性和可持續(xù)性仍是下一步工作重點解決的問題。隨著我國貧困狀況、扶貧重心即將發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧要更加注重頂層設(shè)計、風險防范及產(chǎn)業(yè)融合，將中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的寶貴經(jīng)驗逐步融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。