九臺撤市設區(qū)調(diào)整后的經(jīng)濟效應研究及SWOT法的發(fā)展路徑探索

李鑫蕊，李淑杰，姬冬梅，盧心瑜

(1.吉林大學地球科學學院，吉林 長春 130061；2.吉林省國土資源調(diào)查規(guī)劃研究院，吉林 長春 130061)

近三十幾年，中國經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，這得益于中國所進行的市場化改革，而改革過程中不斷促進經(jīng)濟發(fā)展速度并提高城市化水平的則是不斷調(diào)整的經(jīng)濟政策[1].但是，由于制度約束的限制性，經(jīng)濟潛力的釋放逐漸減少，而制度和結構上的矛盾卻更加突出，其中行政區(qū)劃方面的問題尤為突出[2].

近年來，隨著世界經(jīng)濟全球化、分權化及市場化趨勢的不斷加強，各個區(qū)域、城市之間的競爭越發(fā)明顯，城市與區(qū)域的內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展問題成為大家討論的熱點[3].然而在區(qū)域和城市內(nèi)部資源要素優(yōu)化重組及整合的這一過程中，卻受到以城市邊界存在的行政壁壘的阻礙.正是為了突破這一阻礙，減少邊界效應對城市空間優(yōu)化和重組的影響，以“撤市設區(qū)”為代表的行政區(qū)劃調(diào)整從20世紀90年代開始被不斷付諸實踐[4].本文以吉林省長春市九臺區(qū)為研究對象，結合撤市設區(qū)后九臺區(qū)的實際情況，從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、城市化水平三個方面，選取經(jīng)濟密度、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結構及城市化率等指標對九臺撤市設區(qū)后的經(jīng)濟效應進行了分析研究.

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

九臺區(qū)位于長春東北部，是長春的東大門，長春市東部綠色生態(tài)屏障，素有“吉林腹地明珠”之稱，被譽為中國薩滿文化之鄉(xiāng).兩漢時期為扶馀國的屬地，后歸屬中國.2014年10月20日，九臺區(qū)撤銷縣級市改為長春市轄區(qū)，結束了82年的建縣歷史.九臺區(qū)位見圖1.

圖1 九臺區(qū)位置示意圖

截至2017年末，九臺區(qū)戶籍總人口為79.3萬人.其中，城鎮(zhèn)人口21萬人，占總人口的26.5%；鄉(xiāng)村人口58.3萬人，占總人口的73.5%.人口出生率為0.678%，死亡率為0.763%，自然增長率為-0.085%.初步核算，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值484.6億元，按可比價格計算，比上年增長8.6%.其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值42.6億元，同比增長2.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值229.7億元，同比增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值212.2億元，同比增長11%，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為8.8∶47.4∶43.8；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)820億元，同比增長12%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)753億元，同比增長15.2%；工業(yè)增加值實現(xiàn)161.5億元，同比增長10.6%；2017年全社會固定資產(chǎn)投資達到301.6億元，比上年增長12%.2017年，全區(qū)一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)26.9億元，增長15.2%；地方級財政收入15.8億元，比上年增長9.2%；地方級稅收收入11.7億元，比上年增長7.7%；全年財政支出66.3億元，比上年增長25.5%.招商引資內(nèi)資指標完成102億元，同比增長23%；外資指標1.55億美元，同比增長20%，九臺區(qū)域發(fā)展排頭兵地位更加凸顯.

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文的主要數(shù)據(jù)來源于《長春市統(tǒng)計年鑒》《吉林省統(tǒng)計年鑒》和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報等.根據(jù)九臺區(qū)撤市設區(qū)的時間，選取2011—2017年主要研究時段的數(shù)據(jù)，在能夠反映九臺撤設政策調(diào)整前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的同時，又能體現(xiàn)出撤設調(diào)整后九臺發(fā)生的變化.

2 九臺撤市設區(qū)調(diào)整的經(jīng)濟效應分析

本文所提到的經(jīng)濟效應，即經(jīng)濟影響，是指某一區(qū)域受到影響后所發(fā)生的一系列變化，包含直接和間接的經(jīng)濟影響，具有內(nèi)在的因果關系[5].“撤縣(市)設區(qū)”調(diào)整的經(jīng)濟效應研究，即撤市設區(qū)政策實施后，產(chǎn)生的各項變化能夠對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來影響結果，而這些影響可以是積極的影響，也可以是消極的影響.所謂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要包括三個方面：一是該地區(qū)人均收入的增長；二是以技術進步為基礎的產(chǎn)業(yè)結構更新；三是城市化水平的增長.

2.1 經(jīng)濟總量變動效應分析

本文的主要研究內(nèi)容是對九臺區(qū)域撤市設區(qū)調(diào)整后的經(jīng)濟效應研究，研究對象是實施撤設的區(qū)域.為了消除地區(qū)面積及人口數(shù)量變化對地區(qū)經(jīng)濟總量的影響，故而選擇經(jīng)濟密度和人均GDP作為衡量區(qū)域經(jīng)濟總量變化情況的指標.

經(jīng)濟密度即單位面積上的經(jīng)濟總量，其不僅可以度量區(qū)域面積上的經(jīng)濟效率，還可以反映區(qū)域的土地利用集約情況.經(jīng)濟密度計算公式為

Di=GDPi/Ai.

式中：Di表示i地區(qū)經(jīng)濟密度，GDPi表示i地區(qū)生產(chǎn)總值，Ai表示i地區(qū)行政區(qū)面積.

人均GDP即人均國民生產(chǎn)總值，常作為衡量經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標，是展現(xiàn)一個國家或區(qū)域宏觀經(jīng)濟運行情況的最重要經(jīng)濟指標之一，因此，本文選取了人均GDP作為指標來衡量地區(qū)經(jīng)濟總量的變動狀況，計算公式為：人均GDP=GDP總額/總人口.

圖2 撤市設區(qū)前后九臺區(qū)和吉林省GDP增速變化趨勢

撤市設區(qū)以來，盡管面臨著復雜的經(jīng)濟社會環(huán)境，但是九臺在經(jīng)濟發(fā)展上仍取得了較大的成就.2012—2017年間，雖然九臺的經(jīng)濟總量始終保持著上升趨勢，但是從圖2可以看出，2012—2015年間九臺的經(jīng)濟增長速度處于連年下降的狀態(tài)，這在吉林省的經(jīng)濟總量處于連年平穩(wěn)增長的大背景下，顯得尤為突出.而在2015—2017年吉林省經(jīng)濟增長速度為負值即經(jīng)濟總量稍有倒退的環(huán)境下，九臺的經(jīng)濟增速卻開始穩(wěn)步提升，由此可見2014年的撤市設區(qū)對九臺產(chǎn)生了很大的影響，并且撤設后的九臺地區(qū)經(jīng)濟保持著良好的發(fā)展形勢.

通過對九臺經(jīng)濟總量的縱向對比不難發(fā)現(xiàn)，九臺2011—2017年的經(jīng)濟密度(見圖3)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，從2011年的872.25萬元/km2增長至2017年的1 437.33萬元/ km2，增長了近1.6倍.從圖3可以看出，九臺的經(jīng)濟密度變化趨勢線大致可以分成兩個階段：第一個階段是2011—2015年，在此期間區(qū)域經(jīng)濟密度由最初的較快增長到后期的增長趨勢趨于平緩；第二階段是2015—2017年，在這個時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟密度提高幅度明顯.而吉林省的經(jīng)濟密度變化趨勢在2011—2017年間，始終以較平緩的速度增長，并未對九臺的經(jīng)濟起到明顯的帶動作用.因此，從時間維度上來看，以九臺撤市設區(qū)的2014年為分界點，撤設后九臺經(jīng)濟增長較為明顯，可見經(jīng)過撤市設區(qū)調(diào)整后，九臺的經(jīng)濟效率顯著提高，同時土地利用集約度也大幅提升.

圖3 九臺區(qū)和吉林省2011—2017年經(jīng)濟密度變化趨勢

由圖4可見，在人均GDP 的變化上，九臺區(qū)人均GDP由2011年的41 376.88元/人增加至2017年的61 079.67元/人，吉林省人均GDP由2011年的38 440.25元/人增加至2017年的56 262.50元/人，表明這段時間內(nèi)九臺區(qū)與吉林省的經(jīng)濟均有著較明顯的增長.從指標的增長幅度來看，2011—2017年吉林省的經(jīng)濟增長較為勻速，而2011—2015年九臺經(jīng)濟雖以較為穩(wěn)定的斜率平穩(wěn)發(fā)展，但是在2016年人均經(jīng)濟下滑明顯，這與2016年空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式確立為長春新區(qū)有很大關系，九臺發(fā)展突然失去重心，經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的打擊.但是在2017年，人均經(jīng)濟再一次顯著提升，增長幅度甚至大于長春新區(qū)正式確立前，由此可見九臺撤市設區(qū)后的發(fā)展，在尋求到正確的道路后，正向著一個嶄新、快速的方向不斷前進.

圖4 九臺區(qū)和吉林省2011—2017年人均GDP變化

2.2 產(chǎn)業(yè)結構變動效應分析

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅要在量上得到體現(xiàn)，同時也要實現(xiàn)質的提高，也就是要優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構變動的直接影響，故本文選取了九臺2011—2017年間產(chǎn)業(yè)結構變動數(shù)據(jù)，并將其制作成圖表進行分析，結果見表1和圖5.

表1 九臺產(chǎn)業(yè)結構比例變動數(shù)據(jù) %

圖5 九臺區(qū)2011—2017年產(chǎn)業(yè)結構比重

由圖5可見，在過去近7年的發(fā)展過程中，九臺的產(chǎn)業(yè)結構沒有發(fā)生很大變化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所占比重下降，分別下降2.2%和1.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比有所上升，由2011年的40.0%升至2017年的43.8%.總體來看，近幾年九臺三個產(chǎn)業(yè)結構比變化并不顯著，但是仍可看出整體呈現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的趨勢，這與吉林省的產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢大體一致.

將九臺區(qū)與吉林省的產(chǎn)業(yè)結構變化數(shù)據(jù)反映在折線圖上，更能顯示在經(jīng)濟發(fā)展過程中各產(chǎn)業(yè)的總量變化和發(fā)展趨勢，結果見圖6.由圖6可見，九臺在撤市設區(qū)前3年間，第一產(chǎn)業(yè)所占比重變化幅度很小，基本未變，在撤市設區(qū)后3年，變動幅度相比較而言較明顯，降幅達到2.20%；第二產(chǎn)業(yè)在撤市設區(qū)前呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，撤市設區(qū)后則呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)則大體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，且在撤市設區(qū)后3年的上升幅度較之前明顯.與吉林省的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相比，九臺區(qū)在撤市設區(qū)的這一年，各產(chǎn)業(yè)結構變化幅度已趨近平緩，并未受到全省產(chǎn)業(yè)結構的變化影響，而在九臺區(qū)撤市設區(qū)的后3年，九臺區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構比例已趨近全省產(chǎn)業(yè)結構比例.由此可見，九臺區(qū)在撤市設區(qū)之后第一、二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻作用持續(xù)下降，九臺區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構正及時地由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化的工業(yè)經(jīng)濟和服務業(yè)經(jīng)濟轉變.

圖6 九臺區(qū)和吉林省2011—2017年第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重變化趨勢

同時，第三產(chǎn)業(yè)比重的不斷增加，也代表著縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構還在持續(xù)優(yōu)化.這也對城鎮(zhèn)化進程帶來了積極影響，因為與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有著更強的吸附能力，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設更有利，更能夠增強城市經(jīng)濟實力.

2.3 城市化水平變動效應分析

城市化水平提高是城市經(jīng)濟發(fā)展的一部分，常用區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總人口的比率來表示.針對撤市設區(qū)對九臺城市水平發(fā)展的影響，本文選取了2011—2017年間九臺及長春市外圍四縣(市)區(qū)相關人口數(shù)據(jù)進行分析，結果如表2所示.

表2 撤市設區(qū)前后九臺及長春市外圍四縣(市)區(qū)城市化率變動情況 %

從表2可以看出，各地區(qū)的城市化水平仍較低，且相差不大，未來城市化的發(fā)展還有很大的潛力.在九臺經(jīng)歷撤市設區(qū)后的幾年間，城市化率由2014年的24.72%升至2017年的26.40%.由圖7可見，九臺在2014年撤市設區(qū)之后，城市化水平的增長速度明顯高于未撤市設區(qū)時的城市化水平增長速度.長春市下轄的五個縣(市)區(qū)中同樣經(jīng)歷過撤市設區(qū)的雙陽在1995年撤市設區(qū)之后，城市化水平大幅提高后趨于穩(wěn)定，可見撤市設區(qū)對縣(市)帶來的積極影響頗深.在圖7中還可以看到，九臺在2014年撤市設區(qū)后的一年即2015年城市化率大幅度提升，可見撤設政策對九臺的發(fā)展起到了很明顯的刺激作用.但是在2016年長春新區(qū)的設立對九臺發(fā)展造成了一定程度上的打擊，故而九臺城市化率又大幅下降，但是城市化率水平仍高于撤設前，并且從折線圖可知，2017年之后九臺的城市化率趨于平穩(wěn)并且和雙陽趨近，明顯高于其他3個縣市，可見撤設政策對九臺起到的積極作用將在未來一段時間內(nèi)逐漸顯現(xiàn).

圖7 九臺及長春市外圍四縣(市)區(qū)2011—2017年城市化率變動趨勢

從以上分析結果可知，撤市設區(qū)的調(diào)整確實對九臺經(jīng)濟總量的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、城市化水平的提高起到了一定的作用，但是由于政策的調(diào)整對于地區(qū)經(jīng)濟而言，從確定政策再到實施政策，最后到政策產(chǎn)生效果都會存在一定的時間差，也就是政策在時間上存在滯后性，九臺的經(jīng)濟并不會對撤設政策立刻做出反應，因此撤設政策對九臺的經(jīng)濟效應在本文的研究時段內(nèi)表現(xiàn)并不十分顯著.

3 九臺撤市設區(qū)后的SWOT分析及發(fā)展對策建議

長期以來，九臺70%以上的發(fā)展成果都集中在靠近長春的西部區(qū)域，呈現(xiàn)出明顯的“重西輕東”發(fā)展傾向，九臺發(fā)展的重心始終是依托空港打造新城[6].2016年2月，國務院批準成立長春新區(qū)(國家級新區(qū))，自此九臺轄區(qū)內(nèi)的西營城鎮(zhèn)以及包含有空港的龍嘉鎮(zhèn)被劃走，九臺突然失去最初的發(fā)展重心，社會經(jīng)濟發(fā)展面臨重創(chuàng)，在這樣的境況下，九臺要做到的不僅是重新評估自身的發(fā)展條件，還要處理好與長春新區(qū)的關系.因此，本文基于SWOT分析法，再結合以上對九臺的經(jīng)濟效應分析，對九臺的發(fā)展現(xiàn)狀進行總結.

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，就是剖析與研究對象有關的內(nèi)部優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、外部機遇(O)與挑戰(zhàn)(T)等.

3.1 優(yōu)勢分析(S)

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

撤市設區(qū)后九臺屬于長春市的一個關鍵管轄區(qū)，處于長春市的東北部，是長春東部城市功能承接區(qū)域，位于哈大城市經(jīng)濟走廊和長吉城市走廊之間；東部與吉林市相連接，西部與長春市二道區(qū)相鄰，上接德惠市，成為長吉一體化的關鍵節(jié)點，并且是長吉圖開發(fā)開放先導城市，成為了長春市的東大門；同時九臺區(qū)依托空港，成為長春新區(qū)腹地(見圖8).

圖8 九臺區(qū)位優(yōu)勢分析

3.1.2 自然資源優(yōu)勢

九臺區(qū)是松嫩平原東向長白山余脈過渡的臺地，擁有著一脈五峰和一江三河等山川河流資源.南北向以沐石河為線，東西向以長白山余脈即大黑山脈為界，是長春市東部天然的綠色生態(tài)屏障.

3.1.3 交通優(yōu)勢

長吉北線、長吉高鐵、長吉高速、長圖鐵路及位于西部的長春龍嘉國際機場，使九臺具備了完善的陸空交通優(yōu)勢.

3.1.4 人文資源優(yōu)勢

九臺是清朝柳條邊上的百年古鎮(zhèn)，擁有豐富的旅游資源與傳統(tǒng)的民間文化，更是世界著名的中國薩滿文化之鄉(xiāng).并且受到獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢及自然資源優(yōu)勢影響，九臺區(qū)又被冠有“鳳珠之城”“吉林腹地明珠”之稱.在《九臺全域旅游規(guī)劃》的指導下，九臺區(qū)全力塑造城市旅游度假區(qū).

3.1.5 經(jīng)濟優(yōu)勢

截至2017年末，九臺區(qū)GDP總量和人均GDP均居長春市下轄區(qū)縣(市)前列.圖9顯示，九臺區(qū)生產(chǎn)總值達484.6億元，比上年增長9.8%.除此之外，在過去三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢下，九臺努力做到加強主導產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)合力進行，加快三次產(chǎn)業(yè)的融合，不斷刺激區(qū)域經(jīng)濟能力，使得產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，同時九臺第二產(chǎn)業(yè)比重較高，擁有良好的工業(yè)基礎.

圖9 2017年長春市外五縣(市)區(qū)生產(chǎn)總值與人均生產(chǎn)總值

3.1.6 社會發(fā)展優(yōu)勢

圖10 九臺及長春市外圍四縣(市)區(qū)城市化率增速變化趨勢

由圖10可見，九臺在2012—2017年的城市化水平穩(wěn)定增長，2017年九臺的城市化水平增長速度略低于同樣經(jīng)歷過撤縣設區(qū)的雙陽，并且增長速度呈現(xiàn)上升趨勢，預測在未來很長一段時間內(nèi)，九臺的城市化水平將超過雙陽及其他外圍三個縣(市)，并逐漸達到較高水平.

3.2 劣勢分析(W)

(1) 九臺區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是城市發(fā)展還未得到有效的梳理，空間呈現(xiàn)明顯的孤立性，城市空間發(fā)展格局不清晰.尤其九臺撤市設區(qū)后，與長春市的空間結構關系尚未明確.

(2) 組團式的發(fā)展導致了九臺區(qū)的發(fā)展不平衡、城市功能分散，運輸、商業(yè)和行政中心都集中在舊城區(qū)，而新區(qū)中心體系尚未形成，工業(yè)區(qū)的布局混亂，“重西偏東”偏心發(fā)展；且受采空區(qū)的影響，城市空間拓展受限.

(3) 九臺中心城區(qū)內(nèi)有小南河貫穿全城，擁有較多的城市公共活動空間，但這些空間品質不高，城市公共服務功能缺失，基礎設施建設不完善，且未能構成層次結構較為合理的空間體系，城市空間缺乏活力氣息.

(4) 自2015年開始，九臺積極打造生態(tài)九臺，建設現(xiàn)代宜居新城區(qū)，成果斐然.但是九臺在城區(qū)建設方面并不重視自然景觀與城市景觀的有機統(tǒng)一，自然景觀利用率低，部分地段景觀甚至遭到破壞.

(5) 長吉城際鐵路貫穿九臺城區(qū)，受到鐵路對城市的分隔影響，新老城區(qū)交通聯(lián)系不便，并且這些交通線路也使濱河開放空間被隔斷，導致空間的不連續(xù)性.并且，九臺的城市公交也不足以支撐城市公共空間，使得通行可達性較差.

3.3 外部機遇(O)

(1) 九臺撤市設區(qū)后融入長春市，為區(qū)域發(fā)展帶來了更多的發(fā)展機遇.

(2) 自實施長吉圖、長吉一體化和長東北戰(zhàn)略以來，九臺作為三大戰(zhàn)略的核心疊加區(qū)域，東接長春、西連吉林，其戰(zhàn)略地位和帶動作用凸顯，對九臺的發(fā)展也提出了較高的要求.

(3) 航空港區(qū)建設，可加速九臺物流業(yè)的發(fā)展.

(4) 長春新區(qū)的正式成立，不僅加速推進了東北亞的經(jīng)濟合作，并且融入了“一帶一路”國家倡議，也為九臺發(fā)展帶來了更多的機遇.

3.4 挑戰(zhàn)(T)

(1) 長春新區(qū)的成立使九臺失去了原有的發(fā)展重心，九臺必須為新的發(fā)展進行規(guī)劃.

(2) 九臺目前的城市定位是長吉一體化區(qū)域中的次中心城市，以裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導，承載著不可或缺的經(jīng)濟職能.但目前九臺的工業(yè)主要集中在營城部分，整個工業(yè)區(qū)缺乏秩序，關聯(lián)度弱.九臺的經(jīng)濟增長速度減弱，煤礦資源面臨枯竭，區(qū)域工業(yè)可加性薄弱，上下游產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚效應未形成，產(chǎn)業(yè)轉型較困難.

(3) 從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的相互關系角度出發(fā)，九臺人口外流現(xiàn)象嚴重，城市化發(fā)展速度落后于工業(yè)化的發(fā)展速度.

(4) 九臺作為資源型城市，其發(fā)展帶來的環(huán)境生態(tài)問題亟待解決，這其中就包括自然環(huán)境的生態(tài)問題以及人工環(huán)境的生態(tài)問題.在自然環(huán)境方面，九臺無法利用現(xiàn)有的自然環(huán)境，也沒有建立完整的生態(tài)結構；在人工環(huán)境方面，開放空間層次不分明且較為孤立，缺少城市邊緣空間的構建.

3.5 探索九臺發(fā)展路徑的建議

九臺在經(jīng)歷撤市設區(qū)的調(diào)整后，由縣級市變?yōu)殚L春市的一個轄區(qū)，行政區(qū)劃的調(diào)整使得城鎮(zhèn)的功能也發(fā)生了相應的變化.為此，本文對撤設調(diào)整后九臺的發(fā)展提出了如下的具體建議措施.

第一，依托新區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)定位.2016年長春新區(qū)正式成立，其定位是先進的裝備制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新中心、東北亞自由貿(mào)易核心區(qū)、綜合物流樞紐中心等，這也就意味著新區(qū)將擔任國際貿(mào)易合作、物流樞紐、高端制造業(yè)、文化交流的角色.而九臺撤市設區(qū)調(diào)整實施不久，區(qū)域內(nèi)具有較好發(fā)展條件的西營城鎮(zhèn)和龍嘉鎮(zhèn)被劃到新區(qū)范圍，九臺的經(jīng)濟體系面臨被迫重組的局面，但是行政區(qū)域權屬的變更并不會帶來地理位置的改變，龍嘉鎮(zhèn)和西營城鎮(zhèn)作為長春新區(qū)與九臺接壤，也會給九臺帶來許多有利的諸如技術、資金、企業(yè)以及客流等發(fā)展機會.因此，九臺若想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的更好發(fā)展，關鍵是如何處理好與長春新區(qū)之間的發(fā)展關系，實現(xiàn)合作共贏.

第二，變一優(yōu)二強三，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型.九臺的第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直處于較低水平，因此九臺可以利用已有的農(nóng)業(yè)基礎以及良好的生態(tài)文化資源，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展.九臺的第二產(chǎn)業(yè)一直較為發(fā)達，地區(qū)具有一定的工業(yè)基礎，但是仍面臨著營城煤礦資源枯竭這一現(xiàn)狀問題.因此，對于工業(yè)的發(fā)展，可以借助長春新區(qū)的優(yōu)勢，以此為契機重點發(fā)展農(nóng)機制造、新型建材產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展大循環(huán)產(chǎn)業(yè)，整合工業(yè)資源，提升工業(yè)競爭力.對于九臺的第三產(chǎn)業(yè)，可以憑借良好的生態(tài)文化資源和長春新區(qū)帶來的便利的運輸條件，逐步取代以傳統(tǒng)商貿(mào)為主流的服務業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)展旅游業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)，加快地區(qū)服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，進而促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的轉型.

第三，改善城市環(huán)境，提高城市活力，加快城市化進程.九臺在城市發(fā)展過程中，受到撤市設區(qū)的影響，城市化水平驟增，但是隨后又受到長春新區(qū)的沖擊，城市化水平下降，并且有著逐步近于平穩(wěn)的趨勢，有著提高速度慢、提高幅度低的特點.為了保障九臺地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，城市化率的提高重點應在于改善城市環(huán)境、提高城市活力.而九臺發(fā)展條件較好的老城區(qū)以及卡倫鎮(zhèn)和東湖鎮(zhèn)的改造則是提高城市化水平的重點區(qū)域.老城區(qū)作為地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上可以對接空港開發(fā)區(qū)，促進老城產(chǎn)業(yè)結構的轉型，從而喚醒城市活力.對于卡倫和東湖的發(fā)展來說，其關鍵也在依托空港，重點發(fā)展休閑、商務旅游業(yè).而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將減少對環(huán)境的破壞，有助于九臺構建生態(tài)文化城市，同時第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，促進人口的勞動轉變，提高城市化水平，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展.

4 結論與討論

(1) 撤市設區(qū)調(diào)整政策對九臺的經(jīng)濟效應影響，主要從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構及城市化水平三方面體現(xiàn).經(jīng)濟總量方面，九臺的經(jīng)濟密度及人均GDP的增幅明顯提高，雖然受到2016年長春新區(qū)的影響出現(xiàn)較大波動，但是調(diào)整初期兩個指標均有明顯的優(yōu)化，并且呈現(xiàn)后續(xù)持續(xù)增長的趨勢；近幾年九臺三個產(chǎn)業(yè)結構比變化并不顯著，但是仍可看出整體呈現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的趨勢，可見產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化在進一步的持續(xù)當中；而撤設調(diào)整后九臺的城市化水平明顯提高，城市化率趨于平穩(wěn)并且和雙陽趨近，明顯高于長春市外圍其他三個縣(市).

(2) 撤市設區(qū)的調(diào)整使九臺的發(fā)展面臨新的環(huán)境、新的機遇和新的挑戰(zhàn).九臺所擁有的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和社會發(fā)展優(yōu)勢能使九臺更高效地迎接外部機遇，但在其經(jīng)濟重組背景下，城市的未來發(fā)展問題還未得到有效梳理，諸如空間存在明顯的孤立性、功能分散、空間品質不高等問題，也將給九臺的經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面帶來新的挑戰(zhàn).

(3) 針對九臺目前的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部機遇和挑戰(zhàn)，對九臺未來的發(fā)展路徑提出如下建議：第一，依托新區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)定位；第二，變一優(yōu)二強三，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型；第三，改善城市環(huán)境，提高城市活力，加快城市化進程.