淺談鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

卜愛芳

（中共延津縣委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453200）

鄉(xiāng)村治，天下安；鄉(xiāng)村治，國家穩(wěn)。中華人民共和國成立70年以來鄉(xiāng)村治理的歷史與邏輯表明，鄉(xiāng)村治理始終是國家治理的重要組成部分，在國家治理體系中居于戰(zhàn)略位置。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須始終緊緊圍繞鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理目標(biāo)，充分發(fā)揮各類鄉(xiāng)村治理主體的作用，通過協(xié)同共治建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件和內(nèi)容，對于推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個百年”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要使命和重大意義。堅持鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理目標(biāo)，一方面，要將推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)聯(lián)結(jié)；要將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程相銜接。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的持續(xù)深入發(fā)展，人們對小康社會的內(nèi)涵和意義的理解也日益深刻和豐富。在二十世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)小康的情況下，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中明確提出了全面建成小康社會。另一方面，要立足解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的協(xié)同共進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的中樞，農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的根基，農(nóng)民現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，在促進(jìn)“三農(nóng)現(xiàn)”代化的進(jìn)程中，必須做到三者協(xié)同推進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興背景下，一要持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，切實(shí)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。二要通過抓重點(diǎn)強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，切實(shí)解決與農(nóng)民利益密切相關(guān)的農(nóng)村問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，不斷建立健全現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體制。三要更加注重廣大農(nóng)民自身的現(xiàn)代化建設(shè)，在培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的農(nóng)村人才建設(shè)基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)適應(yīng)新時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化[1]。

二、充分發(fā)揮各類鄉(xiāng)村治理主體的作用

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個由黨組織、政府組織、市場組織、社會組織、農(nóng)民群體中的新鄉(xiāng)賢等多元治理主體共同參與治理的過程。不同的治理主體在鄉(xiāng)村治理過程中的權(quán)責(zé)、功能、作用是各不相同的。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮各類鄉(xiāng)村治理主體的作用[2]。

1．要發(fā)揮各級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的“領(lǐng)導(dǎo)者”作用

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要切實(shí)發(fā)揮各級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)者作用，要強(qiáng)化責(zé)任意識，抓好有關(guān)政策措施落實(shí)，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng)，不斷完善綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等工作平臺及工作機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織是各種鄉(xiāng)村組織和各項(xiàng)鄉(xiāng)村工作的執(zhí)行者，在鄉(xiāng)村治理中起著戰(zhàn)斗堡壘作用，要推廣推行基層網(wǎng)格管理工作模式，健全的村黨組織體系，推動各類服務(wù)資源集聚。廣大農(nóng)村黨員作為鄉(xiāng)村社會的先進(jìn)分子，作為執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)政策的帶頭者，要發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

2．發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村治理中的“責(zé)任人”作用

各級黨委要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理全過程，扛穩(wěn)政治責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作舉措，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋率、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力。堅持大抓基層基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，注重選配熟悉黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作的優(yōu)秀干部，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，推動農(nóng)村其他各類組織各占其長，引導(dǎo)廣大群眾有效參與鄉(xiāng)村治理。抓實(shí)鄉(xiāng)村干部“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)工作，探索“選育學(xué)管評”導(dǎo)師幫帶全鏈條，為著力培養(yǎng)懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村干部提供支撐。

3．要發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村治理中的“協(xié)助者”作用

鑒于市場與政府之間的第三部門日益受到人們關(guān)注，已經(jīng)成為公共治理中的一支獨(dú)立力量，在諸如教育、環(huán)保、慈善、消除貧困等社會服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出了巨大的生命力。新時代鄉(xiāng)村治理必須充分發(fā)揮各類社會組織的協(xié)助者作用，積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織作用。例如，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手；現(xiàn)代農(nóng)民合作組織則是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，它不僅可以給農(nóng)民提供種植或者養(yǎng)殖方面的科技服務(wù)，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助農(nóng)民給予一定的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險?，F(xiàn)代社會非營利組織具有公益性的特點(diǎn)，如高校與公益組織等在鄉(xiāng)村振興過程中，可以起到協(xié)助農(nóng)民發(fā)揮的作用。

4．要發(fā)揮市場主體在鄉(xiāng)村治理中的“帶動者”作用

市場主體積極主動有序參與，是鄉(xiāng)村治理過程中的關(guān)鍵性因素。市場主體主要包括象限、本地致富能手，集體經(jīng)濟(jì)及大型企業(yè)等，在鄉(xiāng)村治理過程中，要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)向市場開放力度，不斷建立完善有效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)市場主體積極參與。各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村企業(yè)帶動作用，構(gòu)建以集體化機(jī)制為核心的鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力，構(gòu)建共建共享的社會治理新格局。特別是集體經(jīng)濟(jì)組織是把村民的人和心聚合在一起的重要中介，其不僅是組織形式，更是利益載體，能夠有效調(diào)動農(nóng)民參與集體行動和公共事務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展和村莊有效治理的重要主體。

5．發(fā)揮廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的“生力軍”作用

農(nóng)村治理現(xiàn)代化追本溯源還是依靠廣大農(nóng)民獨(dú)立完成的。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，新時代以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，今后將構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。特別是參與鄉(xiāng)村治理的兩類主體新型農(nóng)民和新鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中應(yīng)起到生力軍的作用。例如，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范引領(lǐng)作用，用其學(xué)識專長、人脈資源、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、文化情懷反哺桑梓，以道德育村、以文化治村，以回應(yīng)新時代農(nóng)村農(nóng)民的多元訴求，以發(fā)揮新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的作用，使他們積極投入對鄉(xiāng)村治理的“全覆蓋”幫扶。

6．要建立多元主體協(xié)同共治格局

鄉(xiāng)村社會日益成為黨委、政府、市場、社會、公眾等多元主體，綜合利用各種資源共同治理是我國近年來探索國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與實(shí)踐創(chuàng)新。實(shí)行多元主體共同治理不僅要充分發(fā)揮各類鄉(xiāng)村治理主體的作用，而且要切實(shí)建立多元主體協(xié)同共治格局。要強(qiáng)化基層黨委政府的主導(dǎo)作用，持續(xù)提升黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)水平和治理能力，不斷提升農(nóng)村黨建質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的政治力量和組織保證。要引導(dǎo)和鼓勵社會多方力量廣泛參與，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的外援動力，社會的支持，包括資金、人力和宣傳上的支持等方面。要建立長效機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民自覺參與民主管理和民主監(jiān)督的熱情，讓廣大農(nóng)民群眾擁有參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計與選擇振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，使其在振興鄉(xiāng)村資源分配中處于優(yōu)先地位，有能力承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。

三、完善“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系

自治、法治、德治是構(gòu)成“三治融合”治理模式的主要要素，“三治融合”治理模式的形成，就是如何將這三要素整合從而發(fā)揮最大的治理效能，從而促使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的根本變革[3]。

1．從“自治”來看，建立健全村民自治機(jī)制

各村要進(jìn)一步健全完善村民自治、民主議事、民主管理、村務(wù)公開、政務(wù)公開等村民自治制度，不斷完善村民代表制度。充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會等自治組織功能充分體現(xiàn)廣大人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的“主人翁”地位。整合新時代文明實(shí)踐站、基層矛盾調(diào)解中心、群團(tuán)服務(wù)點(diǎn)等各種功能，推動各類服務(wù)資源集聚，推動基層黨員干部、駐村警察、法律顧問、人民調(diào)解員等參與治理、發(fā)揮作用。大力開展科普下鄉(xiāng)活動，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

2．從“德治”來看，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動

弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)。開展好家風(fēng)建設(shè)，傳承傳播優(yōu)良家訓(xùn)。加強(qiáng)個人品德、社會公德和職業(yè)道德等方面的教育，不斷深入實(shí)施道德建設(shè)工程，建議在鄉(xiāng)村大力選樹人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)典型，確定推廣一批優(yōu)秀案例，按照有關(guān)規(guī)定和程序開展“最美鄉(xiāng)村振興人才”宣傳推介活動。在國家、省級專家人才評選推薦及農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域評先表彰活動中，把服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各類人才作為重點(diǎn)推薦對象。充分發(fā)揮典型示范作用，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村人才振興的良好氛圍，弘揚(yáng)新時代社會主義鄉(xiāng)村道德先鋒。

3．從“法制”來看，各類鄉(xiāng)村治理主體要有序行動

培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的密切聯(lián)結(jié)機(jī)制。要采取重點(diǎn)時段普法、法律服務(wù)講法、村里APP終端連線、法律明白人談法等方式，讓法治理念、法治元素和法治氛圍不斷滋養(yǎng)人民群眾尊法、學(xué)法、用法、守法實(shí)踐。充實(shí)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍。每個行政村建立一支人民調(diào)解員隊(duì)伍，各村選派5—8名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)同時又熱心為群眾辦實(shí)事的“五老”人員作為法律明白人，并從中挑選1人作為村居法律顧問的聯(lián)系人，通過村居法律顧問和法律明白人相結(jié)合的方式，將公共法律服務(wù)產(chǎn)品推送到群眾身邊，讓群眾足不出戶就得到法律惠顧。全面推行優(yōu)秀駐村黨員民警（輔警）在村“兩委”兼職的“兩任”制度。

加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。自治、法治、德治單一實(shí)策難以見效，必須多管齊下，多策并舉，三治融合，體現(xiàn)出自治強(qiáng)基、法治保障、德治支撐的綜合效能，實(shí)現(xiàn)社會充滿活力、鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。