以百色起義精神助推百色網(wǎng)區(qū)“三項(xiàng)制度”改革落地的實(shí)踐探索

●韋寶龍 宋文科

（作者單位：百色供電局）

進(jìn)入新時(shí)代，深化國企人事、分配、勞動(dòng)三項(xiàng)制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”）改革已經(jīng)成為當(dāng)前國企應(yīng)對市場競爭的必然舉措，也是深化國企改革的重要抓手。推動(dòng)新電力百色網(wǎng)區(qū)“三項(xiàng)制度”改革，有利于加快廣西電網(wǎng)企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。

一、百色起義精神和“三項(xiàng)制度”改革概述

（一）百色起義精神概述

1929年12月11日，鄧小平等一批共產(chǎn)黨人發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了百色起義，留下了“百折不撓、實(shí)事求是、依靠群眾、團(tuán)結(jié)奮斗”的百色起義精神。百色起義精神具有十分豐富的內(nèi)涵：心懷理想，堅(jiān)定信念；實(shí)事求是,遵循規(guī)律；因地制宜，開拓創(chuàng)新；為民謀利，依靠群眾；艱苦奮斗，百折不撓；民族平等，精誠團(tuán)結(jié)；顧全大局，無私奉獻(xiàn)，涵蓋了黨的政治信仰、科學(xué)的世界觀和方法論、政策和宗旨等。

（二）“三項(xiàng)制度”改革概述

“三項(xiàng)制度”是企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制中最為基礎(chǔ)的制度。全面深化國有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，對于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要意義。

廣西新電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱廣西新電力集團(tuán)）由南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司與廣西農(nóng)村投資集團(tuán)共同組建，承擔(dān)廣西農(nóng)投集團(tuán)下屬廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司原所轄供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)規(guī)劃及投資建設(shè)、供電服務(wù)和資產(chǎn)經(jīng)營管理主體責(zé)任。廣西是全國供電體制最復(fù)雜、矛盾最突出的省區(qū)之一，其中，作為左右江革命老區(qū)核心城市的百色市是廣西供電體制的典型代表。推動(dòng)廣西新電力集團(tuán)在百色市轄區(qū)內(nèi)7家縣級(jí)供電企業(yè)開展“三項(xiàng)制度”改革，是貫徹落實(shí)廣西電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略，加速融合管理提升，推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求和迫切需要。

二、百色網(wǎng)區(qū)“三項(xiàng)制度”改革存在問題

（一）“三項(xiàng)制度”改革的復(fù)雜性前所未有

廣西新電力集團(tuán)所屬縣級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)行的定員標(biāo)準(zhǔn)、崗位崗級(jí)設(shè)置、薪酬分配等參考了廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司1998年的相關(guān)制度制定，從2003年起實(shí)施至今幾乎未完善。此次改革要求用最短的時(shí)間邁過將近20年的發(fā)展道路，逐一化解實(shí)施過程的阻力困難以及歷史遺留問題等，其復(fù)雜性前所未有。

（二）基層供電單位改革的艱巨性不容樂觀

“三項(xiàng)制度”改革涉及冗缺員治理、嚴(yán)控職能編制、全員競聘上崗、薪酬分配改革、全員績效考核等廣大干部員工的切身利益，而目前基層供電單位長期以來實(shí)行財(cái)務(wù)管控型的“弱管控”模式，改革可能會(huì)影響企業(yè)正常的運(yùn)營秩序，艱巨性不容樂觀。

（三）歷史遺留問題的敏感性值得警惕

實(shí)施“三項(xiàng)制度”改革過程中，非全日制人員不參與崗位選聘、不定崗定級(jí)、不納入薪酬規(guī)范體系等，容易形成非全日制人員的勞動(dòng)關(guān)系訴求和員工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素，影響到企業(yè)穩(wěn)定大局。

三、百色起義精神助推“三項(xiàng)制度”改革的實(shí)踐

百色網(wǎng)區(qū)作為南方電網(wǎng)電力制度改革的最前沿，其成功與否都具有重大意義，直接影響到廣西“一張網(wǎng)”建設(shè)的步伐。推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革必須解放思想、實(shí)事求是、因地制宜，通過傳承和弘揚(yáng)百色起義精神，助推右江革命老區(qū)電網(wǎng)企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革落地。

（一）以百折不撓的精神實(shí)現(xiàn)百色網(wǎng)區(qū)“三項(xiàng)制度”改革高質(zhì)量推進(jìn)

通過“三項(xiàng)制度”改革理順機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，消除“行政化”“大鍋飯”“鐵飯碗”等傳統(tǒng)弊病。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，必須以加快推進(jìn)企業(yè)建立健全市場化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力與競爭力為目標(biāo)，全方位、深層次推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)現(xiàn)廣西電網(wǎng)“五個(gè)一”（一張網(wǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)公司、一套機(jī)構(gòu)、一體運(yùn)轉(zhuǎn)）融合發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾要通過強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展活力。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，是貫徹黨中央、國務(wù)院、南方電網(wǎng)和廣西電網(wǎng)關(guān)于國企改革三年行動(dòng)的決策部署，必須要突出“政治掛帥”，明確黨委書記作為本單位的“一把手”和“領(lǐng)頭雁”，堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)。通過聚焦把控好重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，親力親為，始終確保安全穩(wěn)定和隊(duì)伍穩(wěn)定，真正發(fā)揮好舉旗定向的領(lǐng)導(dǎo)作用。三是堅(jiān)持制度先行，突出責(zé)任管控。加快實(shí)施發(fā)揮經(jīng)理層任期制和契約化管理制度，建立覆蓋全部各級(jí)經(jīng)理層成員、突出經(jīng)營業(yè)績、突出剛性獎(jiǎng)懲的新型經(jīng)營責(zé)任制。

（二）以實(shí)事求是的態(tài)度深刻把握百色網(wǎng)區(qū)“三項(xiàng)制度”改革規(guī)律

“三項(xiàng)制度”改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，但在具體操作過程中，必須實(shí)事求是、因地制宜，既要做到程序合規(guī)、過程無紕漏，又要結(jié)合老區(qū)電力體制的特殊性和電網(wǎng)企業(yè)的差異性。一是注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。以契約化管理為機(jī)制推進(jìn)人員“能進(jìn)能出”，以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向推進(jìn)崗位“能上能下”，以績效評價(jià)為依據(jù)推進(jìn)薪酬“能增能減”，加快推動(dòng)制度框架基本建立。二是注重平穩(wěn)有序、管控有力。通過嚴(yán)格按照方案程序，梳理具體的任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，形成清晰明確的“時(shí)間表”“路線圖”。以強(qiáng)化過程管控為重點(diǎn)，平穩(wěn)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。三是注重因地制宜、切實(shí)可行。在規(guī)范執(zhí)行企業(yè)一體化管理要求和推行典型設(shè)置的前提下，結(jié)合基層供電單位規(guī)模、管理基礎(chǔ)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，實(shí)事求是、因地制宜制定符合本單位實(shí)際的可實(shí)施的改革方案，避免“一刀切”，確保制定方案在“三項(xiàng)制度”改革框架內(nèi)，規(guī)范有效、切實(shí)可行、效果可期。

（三）以依靠群眾的路線激發(fā)百色網(wǎng)區(qū)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)能

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的根基。百色起義精神的“依靠群眾”與我們黨的群眾路線一脈相承。推進(jìn)國企改革，完成各項(xiàng)改革任務(wù)，必須把群眾路線作為深化改革的價(jià)值觀、主體觀、方法論。一是堅(jiān)持以人為本，關(guān)切員工利益。把改革的力度、發(fā)展的速度和員工可承受的程度統(tǒng)一起來，對于成效突出、員工擁護(hù)的改革抓緊推進(jìn)不拖延，對于員工意見分歧較大的改革進(jìn)一步研究論證，先試點(diǎn)在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、聽取員工意見再推廣。二是堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，完善薪酬制度。建立體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績導(dǎo)向的員工薪酬體系，優(yōu)化與崗位價(jià)值評估相匹配的差異化薪酬結(jié)構(gòu)。建立完善績效考核機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，制定薪酬二次分配方案，著力突出員工工作績效對收入的拉動(dòng)作用，防止崗位工作“疲勞”和工作激情消退。三是堅(jiān)持市場選聘，完善進(jìn)退渠道。持續(xù)健全完善市場化用工機(jī)制，全面實(shí)行公開招聘。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，完善合同條款，在合同中明確市場化退出條件，暢通退出渠道。

（四）以團(tuán)結(jié)奮斗的姿態(tài)譜寫百色網(wǎng)區(qū)“三項(xiàng)制度”改革新篇章

團(tuán)結(jié)奮斗是百色起義期間革命者善于統(tǒng)戰(zhàn)、自力更生，克難攻堅(jiān)、自強(qiáng)不息的革命精神的具體體現(xiàn)，是百色起義精神的特色所在?！叭?xiàng)制度”改革必須上下團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)改革背景和政策措施的宣貫引導(dǎo)，爭取廣大干部員工的理解和支持，才能全面盤活人力資源，全面激活干部員工隊(duì)伍，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)能。一是堅(jiān)持幫扶協(xié)助，加快改革進(jìn)程。實(shí)行“7+4+N”三級(jí)融合攻堅(jiān)機(jī)制（7個(gè)班子成員一對一掛點(diǎn)聯(lián)系7個(gè)縣，4個(gè)原屬地縣級(jí)企業(yè)分別與屬地新電力縣級(jí)企業(yè)結(jié)對攻堅(jiān)，各專業(yè)結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)與需求分別建立專業(yè)工作機(jī)制），落實(shí)幫扶職責(zé)，形成最大合力，全力實(shí)現(xiàn)廣西新電力集團(tuán)縣級(jí)企業(yè)管理提升“跨越式突破”。二是堅(jiān)持依法依規(guī)，保障改革成效?！叭?xiàng)制度”改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，要嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，做到程序合規(guī)、過程無紕漏。要做實(shí)做細(xì)各個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)，特別是在人員選聘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格履行民主決策程序，堅(jiān)持做到公平、公正、公開。三是堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，實(shí)行改革目的。敢于奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)新改革思路，用新思路新舉措解決新問題、推進(jìn)新工作，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。如將被“退出”人員轉(zhuǎn)入模擬市場“轉(zhuǎn)崗池”，轉(zhuǎn)崗流動(dòng)人員采取多種方式，提升個(gè)人技能，重新應(yīng)聘上崗。探索職務(wù)、職員、專業(yè)技術(shù)”三個(gè)通道職業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行“優(yōu)續(xù)、良競、劣汰”的崗位聘期管理模式。

四、結(jié)語

在廣西電網(wǎng)公司黨委正確指導(dǎo)下，百色供電局牢牢抓住“人”這一關(guān)鍵要素，全力推動(dòng)國企“三項(xiàng)制度”改革目標(biāo)如期落地，截至今年9月30日，競爭上崗人數(shù)占比59.52%，員工市場化退出率27.91%，改革成效顯著、收效斐然。通過“三項(xiàng)制度”改革，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部人力資源配置，開辟了“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”的用人機(jī)制，激發(fā)了人員活力，提升了員工干事創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與員工的雙贏，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。