新時代我國城市民族工作創(chuàng)新路徑探索

杜歡

摘 要：黨的十八大以來，我國城市少數(shù)民族流動人口大幅增加，城市民族工作領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)新情況和新問題。因此，黨中央及各級政府高度重視城市民族工作，將其作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。新時代，面對嚴(yán)峻的形勢，我們亟須探索出一條城市民族工作的創(chuàng)新之路，為此，需要各城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法治以及社會治理等多方面探索出城市民族工作創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：新時代;城市民族工作;創(chuàng)新路徑

中華民族綿延五千多年依然能緊緊凝聚在一起，各族人民力同心、共同奮斗，主要原因就在于自古以來中華民族始終將各民族團(tuán)結(jié)作為一項關(guān)鍵的工作。中華人民共和國成立以來，黨和國家就高度重視民族工作，將民族團(tuán)結(jié)視為我國各族人民的生命線。隨著改革開放的巨大洪流以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市工作已經(jīng)成為歷史發(fā)展趨勢。1987年1月，國家民委在《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》中首次提出“城市民族工作”這一概念，城市民族工作自此開始發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市民族工作。習(xí)近平總書記在2014年的中央民族工作會議中指出：“改革開放以來，我國進(jìn)入了各民族跨越大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要?！盵1]2016年召開的全國城市民族工作會議更是強(qiáng)調(diào)了在新形勢下，城市民族工作是民族工作極為重要的內(nèi)容，并進(jìn)一步對推動城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展做出具體部署。

一、新時代做好城市民族工作的重要性

新時代，城市民族工作的重要性日益凸顯，做好城市民族工作不僅有利于促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民族文化創(chuàng)新傳播，更有利于各民族形成新時代和諧民族關(guān)系。

（一）有利于促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十八大以來，“城市民族工作”再次上升到戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書記在多個場合都發(fā)表過相關(guān)論述。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快以及少數(shù)民族散居化趨勢的加劇，城市作為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化中心，對于少數(shù)民族群眾更加具有吸引力。

城市集中了區(qū)域內(nèi)大量優(yōu)勢資源，在經(jīng)濟(jì)文化等各方面都極具優(yōu)勢。因此，城市能為少數(shù)民族群眾提供大量的就業(yè)機(jī)會，可以使少數(shù)民族群眾利用自己的體力、智力等獲得收入。此外，城市還為少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)提供了政策支持以及環(huán)境支持，一方面使少數(shù)民族群眾得以發(fā)揮自身的優(yōu)秀才智，提高自己的經(jīng)濟(jì)收入;另一方面也讓民族文化產(chǎn)業(yè)得以傳承發(fā)展。因此，少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市發(fā)展不僅使少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)收入得以提高，更是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的活力，促使經(jīng)濟(jì)得到了雙向發(fā)展。

（二）有利于推動少數(shù)民族文化創(chuàng)新傳播

民族地區(qū)由于其獨特的地理位置以及豐富的歷史底蘊形成了燦爛輝煌的民族文化，這些文化是每個民族的精髓，各個民族也因此而具有自身的獨特性。然而隨著社會的快速發(fā)展，一些少數(shù)民族文化或是落后于時代而被淘汰，或是因為后繼無人而漸漸消匿。這就需要我們一方面?zhèn)鞒猩贁?shù)民族文化，一方面對民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

隨著城市少數(shù)民族流動人口的逐步擴(kuò)大，一些發(fā)展緩慢的傳統(tǒng)民族文化逐步被帶入城市，這些原本故步自封的傳統(tǒng)民族文化很快吸收到城市先進(jìn)文化而得以創(chuàng)新發(fā)展。此外，城市還具有巨大的宣傳帶動能力，能將少數(shù)民族文化更好更快地傳播，從而使少數(shù)民族文化受到更多人的喜愛。

（三）有利于各民族形成新時代和諧民族關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“通過擴(kuò)大交流交往交融，創(chuàng)造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！盵2]隨著社會愈來愈快速的發(fā)展，中華民族多元一體格局的形成以及人類命運共同體理論的產(chǎn)生，決定了各民族間只有在尊重差異保持特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的交往交流才能不僅使得本民族文化得到傳承發(fā)揚，更能促進(jìn)民族間相互進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展。

各民族間相互交往交流交融是歷史發(fā)展的必然，而城市少數(shù)民族人口的加快流動更是促進(jìn)了新時代和諧民族關(guān)系的形成。城市民族工作是促進(jìn)各民族相互交往交流交融的戰(zhàn)略性任務(wù)。少數(shù)民族群眾大規(guī)模地流入城市，形成了相互嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，增加了少數(shù)民族與漢族以及各少數(shù)民族之間的交流，有利于形成各民族交流交往交融的新時代和諧民族關(guān)系。

二、新時代我國城市民族工作中存在的問題

黨的十八大以來，我國城市少數(shù)民族流動人口飛速增長，黨中央高度重視城市民族工作，將城市民族工作放到戰(zhàn)略位置進(jìn)行部署。然而，由于城市少數(shù)民族流動人口增速的加快，在帶給我們巨大利益的同時，更是出現(xiàn)了一系列問題。

（一）城市少數(shù)民族人口流動加快，突發(fā)事件增多

據(jù)統(tǒng)計，2014年我國少數(shù)民族流動人口已達(dá)2 000余萬。少數(shù)民族人口大部分都流向了中西部大中城市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城市少數(shù)民族人口的快速增加，在為各城市注入新鮮血液的同時，也引發(fā)了一系列的矛盾和突發(fā)事件。

城市少數(shù)民族流動人口在城市生產(chǎn)、生活的過程中不可避免地因為經(jīng)濟(jì)利益以及風(fēng)俗文化差異等與城市居民發(fā)生矛盾沖突。這些矛盾如果不及時解決，可能會引發(fā)嚴(yán)重的事件，因此各級政府以及民族工作服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要及時解決這些突發(fā)事件，并制定相關(guān)法律切實保障城市少數(shù)民族的各方面權(quán)益不受侵犯，同時對于觸犯法律法規(guī)以及社會管理的少數(shù)民族群眾也要依法處理。

（二）城市少數(shù)民族權(quán)益保障問題凸顯

黨的十八大以來，城市少數(shù)民族流動人口在各城市呈規(guī)模型增加，各城市的少數(shù)民族因此逐漸形成了“大分散、小聚居”的結(jié)構(gòu)。然而由于城市少數(shù)民族流動人口的激增，少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)益保障不均衡現(xiàn)象仍然存在。

首先是政治權(quán)益保障不充分，由于城市少數(shù)民族流動人口沒有城市戶口，因此對于居住地的政策了解不充分、政治參與意識也不強(qiáng);其次是經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損害，由于城市工作體系的不完善，導(dǎo)致城市少數(shù)民族流動人口在就業(yè)方面、獲取報酬等方面受到損害;再次是文化權(quán)益方面得不到保障，在子女義務(wù)教育等方面得不到保障;最后是社會權(quán)益保障不完善，城市少數(shù)民族流動人口無法享受和城市居民同等的社會保障權(quán)利。

（三）城市少數(shù)民族與當(dāng)?shù)厣?、文化、?xí)俗上的差異

中央民族工作會議指出：“少數(shù)民族群眾進(jìn)城存在著三個不適應(yīng)的問題，即少數(shù)民族群眾對城市生活和管理方式不適應(yīng)、城市居民對少數(shù)民族群眾某些生活和行為方式不適應(yīng)，以及我們的工作方式和管理機(jī)制不適應(yīng)。”[1]少數(shù)民族離開原來生活幾十年的故居到城市發(fā)展，勢必會因為風(fēng)俗、文化、習(xí)慣等方面的差異與城市其他居民產(chǎn)生矛盾。這嚴(yán)重影響著城市少數(shù)民族流動人口的發(fā)展需求，也深刻阻礙著新時代和諧民族關(guān)系的形成。

面對少數(shù)民族與城市居民之間存在的這些差異，各城市的市政府要主動出面，幫助具有特色風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的少數(shù)民族解決具體問題。例如南寧市為解決信奉伊斯蘭教少數(shù)民族人員的特殊問題，累計投入500多萬元修繕清真寺和清真飯店，在市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立4個清真肉類供應(yīng)點，并安排資金140萬元用以修建回民公墓基礎(chǔ)設(shè)施。

三、新時代城市民族工作的創(chuàng)新路徑

黨的十八大以來，城市民族工作愈來愈受到重視。新時代，新思路，我們更要通過創(chuàng)新的路徑來做好城市民族工作。

（一）發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)、打牢城市民族工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各民族乃至于整個人類生存的根本。想要讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市就必須先穩(wěn)抓經(jīng)濟(jì)這個基本。

第一，政策上予以支持。少數(shù)民族大多有著自己的獨特文化，這些文化有的逐漸演變成民族特色經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族流入地為更好地接納少數(shù)民族群眾就要制定相應(yīng)政策保護(hù)并發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)，使得民族特色經(jīng)濟(jì)在城市中有立足之地。這樣，一方面能夠活躍整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，另一方面使得少數(shù)民族群眾收入增長，能更好地融入城市之中。

第二，發(fā)展上予以引導(dǎo)。民族特色經(jīng)濟(jì)由于長期以來發(fā)展的局限性導(dǎo)致自身存在著諸如生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)理念傳統(tǒng)以及銷售對象單一等諸多問題。因此，流入地需要在發(fā)展上予以引導(dǎo)。首先，要定期給少數(shù)民族群眾進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，教授給他們最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并為他們配備最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備;其次，引導(dǎo)民族特色經(jīng)濟(jì)與城市高新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更符合時代要求;最后，為民族特色產(chǎn)業(yè)加大市場宣傳，擴(kuò)大銷售市場。

第三，環(huán)境上予以保障。民族特色產(chǎn)業(yè)在城市中的發(fā)展除了需要得到政策上的支持以及發(fā)展上的引導(dǎo)之外，還需要在環(huán)境上予以保障。環(huán)境保障包括兩方面，一方面是民族特色經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境，要為他們提供良好的生產(chǎn)環(huán)境以及先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備;另一方面是銷售環(huán)境，要讓民族特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)入各大銷售市場。

（二）完善體制機(jī)制，鑄牢城市民族工作的制度基礎(chǔ)

建立健全機(jī)制體制，才能使得城市民族工作正常進(jìn)行，因此要做好城市民族工作，我們首先要做到建立健全社會化管理機(jī)制，其次要建立健全縱橫聯(lián)動機(jī)制，最后要加強(qiáng)民族工作隊伍建設(shè)。

第一，建立健全社會化管理機(jī)制。少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市后需要得到及時的妥善安排，否則容易引起一系列的突發(fā)問題，為此需要專門設(shè)立民族工作服務(wù)站和社區(qū)居委會等民族工作管理機(jī)構(gòu)，此外還需建立民族特色產(chǎn)業(yè)管理中心及民族宗教文化場所管理中心，形成全覆蓋、多層次的社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使少數(shù)民族群眾在城市生產(chǎn)生活中遇到的各種問題都能及時得以解決。

第二，建立健全縱橫聯(lián)動機(jī)制。城市少數(shù)民族流動人口的聯(lián)動管理分為縱向和橫向。在縱向上，要建立民族宗教工作的各級管理人員之間的聯(lián)系，定期召開會議，及時解決民族宗教各大小部門所反映的問題;橫向上，加強(qiáng)與民族工作相關(guān)的各政府部門之間的溝通與聯(lián)系，共同服務(wù)和管理外來少數(shù)民族流動人口。

第三，加強(qiáng)民族工作隊伍建設(shè)。少數(shù)民族人口流入城市是一個歷史趨勢，因此各大城市應(yīng)建設(shè)一支民族工作隊伍。為此，教育部等五部委特頒布實施了《培養(yǎng)少數(shù)民族高層骨干人才計劃的實施方案》，全力打造出一批能夠維護(hù)民族團(tuán)結(jié)以及社會穩(wěn)定的少數(shù)民族高層骨干人才。

（三）提高城市民族工作法治化水平，保障少數(shù)民族合法權(quán)益

城市民族工作法治化是推進(jìn)城市民族工作正常運行的制度保障。黨的十八大以來，黨中央高度重視民族工作法治化進(jìn)程，并要求各地切實做到加強(qiáng)法治宣傳教育、完善民族法律體系以及依法解決民族糾紛等。

第一，加強(qiáng)法治宣傳教育。對城市少數(shù)民族流動人口進(jìn)行民族法治宣傳教育是保障城市民族工作正常運行的基礎(chǔ)，為此我國各地各級政府紛紛開展多種形式的民族法治宣傳教育活動，例如在少數(shù)民族聚居的社區(qū)進(jìn)行海報張貼以及普法講座等，以此來提升人們的民族法治意識。

第二，完善民族法律體系。健全民族法治體系是做好城市民族工作的必要保障。黨的十八大以來，全國各地頒布實施了一系列民族法律法規(guī)，例如上海市為尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣頒布實施了《關(guān)于加強(qiáng)清真食品管理工作的通知》，陜西省為保障少數(shù)民族宗教信仰自由頒布實施了《陜西省宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管管理實施辦法》等等。這些都說明國家民委以及各地政府都在不斷完善民族法律體系來保障民族城市工作的順利開展。

第三，依法解決民族糾紛。要堅持法律面前人人平等，依法妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。充分運用民族關(guān)系監(jiān)測評價處置機(jī)制，加強(qiáng)民族輿情監(jiān)控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控，及時科學(xué)地掌握民族關(guān)系動態(tài)和發(fā)展趨勢，排查可能影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性隱患，對查出的問題按照屬地管理原則，采取有效措施，妥善化解，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，鑄牢城市民族工作的思想基礎(chǔ)

宣傳教育是政策法規(guī)正常運行的思想基礎(chǔ)。為保障城市民族工作的順利運行，我們要不斷進(jìn)行民族工作宣傳教育，宣傳過程中堅持以正面教育為主，鑄牢中華民族共同體意識。

第一，深入開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“六進(jìn)”活動。為進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會進(jìn)步，中共中央辦公廳、國務(wù)院于2012年8月1日印發(fā)《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動的意見》，在這份《意見》中闡述了開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動的重要性，說明了民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動的總體要求并創(chuàng)造性地提出民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“六進(jìn)”活動?！傲M(jìn)”活動主要內(nèi)容是：進(jìn)機(jī)關(guān)普及民族政策、進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力、進(jìn)社區(qū)搭建為民平臺、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)觸角、進(jìn)學(xué)校夯實教育基礎(chǔ)以及進(jìn)寺廟確保和諧穩(wěn)定。通過“六進(jìn)”活動使得各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

第二，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動。多年來的民族工作中涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的模范單位以及先進(jìn)個人。黨的十八大以來，我國先后進(jìn)行兩次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，對全國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。此外，各省市也定期對為本地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作做出巨大貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰。

第三，推動城市民族文化蓬勃發(fā)展。城市民族文化是連接少數(shù)民族以及城市之間的橋梁。黨的十八大以來，在黨中央的指示之下，全國各地紛紛發(fā)展起城市民族文化。主要做法有以下四點：注重民族文化活動開展，例如“苗族服飾銀飾節(jié)”;注重民族文化基地建設(shè)，例如以特色村寨和傳統(tǒng)村落為載體，建立民族文化基地;注重民族文化傳承，呼吁各地將民族文化融入小學(xué)課堂教學(xué)或者課間活動中;注重民族文化的保護(hù)，加強(qiáng)對民族非遺文化的保護(hù)和申報力度。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)，充分發(fā)揮政府管理和服務(wù)職能

做好城市民族工作，最關(guān)鍵的就是要優(yōu)化公共服務(wù)，充分發(fā)揮政府管理和服務(wù)職能。因此首先要做到推動建立相互嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境;其次要做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作;最后要著力改善民生。

第一，推動建立相互嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，“城市民族工作要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！盵3]相互嵌入，指的就是各族人民共同居住、生活、工作、學(xué)習(xí)在同一地點，共同交流交往交融，形成手足相親、守望相助的新型民族關(guān)系。

第二，做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作。在2014年的中央民族工作會議中習(xí)近平總書記指出：“對少數(shù)民族流動人口，不能采取關(guān)門主義態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要搞好流出地和流入地的兩頭對接”[3]。此外還要努力做好民生的保障和改善工作，把維護(hù)好少數(shù)民族的根本利益作為城市民族工作的出發(fā)點和落腳點。

第三，著力改善民生、確保各民族共享發(fā)展成果和機(jī)遇。民生，是做好城市民族工作的落腳點。為此要做到以下幾點：首先，積極改善各類民族學(xué)校的辦學(xué)條件，為民族教育的興起提供充分保證;其次，高度重視少數(shù)民族聚居區(qū)的社會環(huán)境改造，加大少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入;再次，為城市少數(shù)民族提供充足的就業(yè)機(jī)會，并為有志青年提供大量的創(chuàng)業(yè)條件;最后，要積極創(chuàng)造各民族群眾共享、共事的社會條件，讓各民族平等地享受到國家發(fā)展成果并平等把握發(fā)展機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

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