夏恩龍，宿海穎，袁 梅，李智勇，于天飛

（1.國際竹藤中心，北京100102；2.中國林業(yè)科學研究院，北京100091；3.亞太森林恢復與可持續(xù)管理組織，北京100102）

隨著人類社會的快速發(fā)展，森林資源大量被使用和破壞，環(huán)境污染和氣候變化等生態(tài)問題接踵而來。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織“2015年全球森林資源評估”結(jié)果顯示［1］，全球森林面積迅速減少，已經(jīng)從1990年的41.28億hm2減少到2015年的39.99億hm2。為了保護地球森林資源，人們尋求以更加可持續(xù)的方式經(jīng)營森林，森林認證應運而生，并在過去的二十幾年間得到迅速發(fā)展，對推動全球森林資源保護、環(huán)境改善和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。而竹林資源作為重要的非木材森林資源，并沒有像森林資源一樣得到足夠的重視和保護，導致竹林產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、當?shù)厣鐓^(qū)竹資源浪費和破壞嚴重、竹產(chǎn)品經(jīng)濟效益不能得到合理體現(xiàn)等問題，嚴重制約了竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全球竹林認證概念從2006年提出，在全球森林認證體系認可計劃（PEFC）和森林管理委員會（FSC）兩大國際森林認證體系的帶動下取得了一些進展，但仍發(fā)展緩慢，在認證機制、市場監(jiān)管和消費導向等方面仍存在諸多問題，亟需在未來發(fā)展中進行探索解決。

1 世界竹林認證發(fā)展現(xiàn)狀

1．1 世界竹林認證研究現(xiàn)狀

世界竹林認證研究相對較晚，僅有十余年時間。國際上對竹林認證進行了一些探索，少數(shù)國家開展了竹林認證相關(guān)研究工作。南美洲的哥倫比亞于2006年以FSC標準和指標為基礎(chǔ)，制定了瓜多竹的可持續(xù)經(jīng)營認證標準。印度等國家的認證機構(gòu)借用森林經(jīng)營認證的，已經(jīng)開始對竹林可持續(xù)認證的嘗試工作，厄瓜多爾開展了竹林可持續(xù)經(jīng)營認證試點工作。中國的竹林認證工作始于2006年，由中國林業(yè)科學研究院、國際竹藤組織和國際竹藤中心等相關(guān)機構(gòu)的學者系統(tǒng)推動和開展了竹林認證研究。分別從不同角度對竹林認證的必要性和可行性進行了分析論證［2－3］；對竹林經(jīng)營認證和森林經(jīng)營認證的區(qū)別和聯(lián)系進行了分析，理清了竹林認證的特殊性［4］；基于層次分析法構(gòu)建了中國竹林經(jīng)營認證標準體系［5］；從集體竹林通過森林認證的實踐經(jīng)驗，分析集體竹林開展認證存在的問題和對策［6］；分析了竹林認證體系發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出建立中國竹林認證體系的解決途徑［7］；闡述了竹林認證的必要性、發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢［8］；從竹產(chǎn)業(yè)和竹林認證的市場發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出了發(fā)展中國竹林認證的政策建議［9］；英國學者從合理性角度，分析了竹林認證利益相關(guān)者的投入合理性和產(chǎn)出合理性［10］。

1．2 世界竹林認證實踐現(xiàn)狀

前期世界竹林認證實踐發(fā)展相對緩慢，從2015年之后進入快速發(fā)展階段。截止2020年底，全球竹林認證面積約29萬hm2，占總竹林面積的0.9%，其中南非、越南認證竹林面積共有5 896 hm2，中國達到284 373.4 hm2。FSC的竹林認證企業(yè)已經(jīng)達到4 470家，其中COC認證為4 410家，F(xiàn)M／COC認證為60家；竹林COC認證企業(yè)主要集中在中國，同時在美國、德國、英國、意大利、丹麥、法國、荷蘭、加拿大、比利時等國有不同數(shù)量的分布［11］。

在竹林認證方面，F(xiàn)SC發(fā)展相對較快。FSC先將竹林認證分為竹和竹制品2個大類，再細分天然竹材、食用竹、燃料竹、膠合竹、竹地板、竹家具、竹家具產(chǎn)品、竹紡織品、竹醋、竹漿等10個小類。FM／COC頒發(fā)的證書主要集中在中國，中國四川犍為縣鳳生紙業(yè)有限公司的純竹林認證面積最大，約2.2萬hm2。越南有5 414 hm2竹林通過了FSC的竹林認證，其加工產(chǎn)品主要供應宜家家居，竹林認證費用由歐盟項目支持。越南國家林業(yè)總局大力支持開展竹林認證，力爭2020年后再增加5 000 hm2的FSC認證竹林。分析FSC發(fā)展較快的原因主要有：主要由世界自然基金會（WWF）等國際組織推動，建立了全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（GFTN），在宜家家居、百安居、沃爾瑪?shù)葒H大型企業(yè)的倡導下采購和銷售竹林認證產(chǎn)品。在大型林產(chǎn)品銷售企業(yè)的強制性要求下，倒推竹產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)開展竹林認證，促使竹林認證產(chǎn)品市場需求持續(xù)增長，是當前竹林認證發(fā)展的主要趨勢。

全球PEFC開展竹林認證的企業(yè)到目前為止只有12家［12］，全部在中國，其中5家企業(yè)處于證書過期或吊銷狀態(tài)。CFCC／PEFC的認證目前只有中國安徽宣城一家銷售綠色食品的企業(yè)開展了FM和COC認證，而且也只是產(chǎn)品中涉及竹筍食品的認證。因此，從嚴格意義上來講，截止目前，還沒有真正開展PEFC專門竹林認證的企業(yè)。分析造成PEFC開展竹林認證緩慢的原因主要有：PEFC與各個國家認證體系之間開展互認工作，已經(jīng)與世界53個國家認證體系實現(xiàn)了互認，但各個國家對竹林認證產(chǎn)品的需求現(xiàn)在還未納入政府綠色采購要求中，即使在竹產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的中國，政府綠色采購目錄中仍未有竹產(chǎn)品廠家。在自愿認證的市場機制下，下游對認證產(chǎn)品的需求直接決定了上游認證的動力，也限制了竹林認證的發(fā)展。

2 世界竹林認證發(fā)展需求和潛力

2．1 世界對竹資源的需求

在全球范圍內(nèi)，森林所面臨的壓力日益增長。根據(jù)世界人口組織預測，到2050年世界人口將超過90億，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的大量需求將會直接與森林競爭更多的土地，導致毀林情況日益嚴重。根據(jù)世界自然基金會的森林生命力報告預測，到本世紀中葉，為滿足人類不斷增加的對紙張、木材制品和生物能源的需求，全球木材年采伐量將達到目前的3倍。面對日益增長的木材需求，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)，是繼續(xù)破壞森林索取更多木材，繼而帶來一系列環(huán)境問題，還是探索更好的替代方式？同樣，現(xiàn)在還面臨解決鋼鐵生產(chǎn)與保護環(huán)境之間的矛盾、大量陶瓷燒制帶來的系列環(huán)境問題、歐洲2021年之后禁止銷售一次性塑料制品的替代方案等問題，在眾多探索的解決方案中，大力發(fā)展竹資源，“竹木并舉”“以竹代木”“竹鋼協(xié)同”“以竹代塑”“竹瓷互補”等最新發(fā)展方式，已成為目前較為理想的解決途徑。

竹資源作為全球最重要的非木質(zhì)森林資源，也是尚未被合理開發(fā)利用的資源，廣泛分布在亞非拉欠發(fā)達地區(qū)，是促進南南合作的戰(zhàn)略性資源，在推動各國可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。充分利用各種資源，調(diào)動各方面力量緩解和消除貧困，實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標，是各國人民的共同愿望。在2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上確立的2015－2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程中，包含17個可持續(xù)發(fā)展目標，而其中7個與竹資源密切相關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標第12項是關(guān)于負責任的消費和生產(chǎn)，這與開展認證緊密相關(guān)。竹作為一種戰(zhàn)略性自然資源，有效開展竹林認證將有助于實現(xiàn)該發(fā)展目標，并實現(xiàn)高效利用竹資源。竹子具有生長快、成材早、產(chǎn)量高和用途廣等獨特優(yōu)勢，兼有綠色環(huán)保、可降解、可再生等天然特性，是有效應對氣候變化、緩解貧困、改善環(huán)境，保護生物多樣性的重要資源，對涵養(yǎng)水源、防風固沙、固碳、用材和生物能源開發(fā)潛力巨大，是重要的生態(tài)、經(jīng)濟和文化資源。被譽為世界“第二大森林”和21世紀最有發(fā)展前景的植物類型。根據(jù)國際竹藤中心、國際竹藤組織和英國皇家植物園邱園聯(lián)合發(fā)布的最新研究成果，全球共有竹類植物1 642種［13］，竹林面積超過3 200萬hm2，并以每年3%～5%的速度遞增。竹相關(guān)產(chǎn)品種類已超過上萬種，廣泛用于建筑、家具、市政工程、裝飾、紙張、紡織、食品、能源等眾多領(lǐng)域。有效保護和高效利用竹資源，加快推進竹林可持續(xù)經(jīng)營，會有效降低人類對木材資源以及不可再生資源的依賴，對于改善全球環(huán)境、消除貧困、推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

2．2 開展竹林認證帶來的效益

通過大量研究和實踐證明，開展竹林認證是目前為止發(fā)現(xiàn)的最有效的提高竹資源多種功能、發(fā)揮竹綜合效益的最有效途徑。開展竹林認證，能有效解決竹資源培育、生產(chǎn)加工過程和貿(mào)易中的多個問題。對竹林經(jīng)營者而言，通過竹林認證，可從源頭有效解決竹林可持續(xù)經(jīng)營中面臨的環(huán)境保護力度弱、職工福利欠缺、社區(qū)參與度低等難題，提高竹林經(jīng)營水平，通過認證竹材的溢價增加竹農(nóng)的收入，有效改善林農(nóng)生計和緩解竹區(qū)貧困；對竹林企業(yè)而言，可提高竹產(chǎn)品的國際市場準入、規(guī)避貿(mào)易壁壘、實現(xiàn)認證產(chǎn)品溢價、有效區(qū)分產(chǎn)品、促進收入的多元化、提高企業(yè)負責任的形象、獲得更多的技術(shù)和資金支持；對消費者而言，購買認證竹產(chǎn)品是對保護森林資源、保護全球環(huán)境的切實行動，也是對自身生存環(huán)境、自身健康的一種負責任的具體體現(xiàn)。

2．3 竹林認證的發(fā)展?jié)摿?/h3>

世界上很多國家對林產(chǎn)品的采購政策越來越重視，尤其是歐洲國家率先制定了政府層面的林產(chǎn)品采購政策［14］，對綠色采購的產(chǎn)品范圍、標準要求和可接受的證據(jù)進行了明確規(guī)定。其中一項重要規(guī)定是，通過森林認證的產(chǎn)品符合綠色采購的要求。歐洲的英國、丹麥、荷蘭和比利時等大多數(shù)國家實施政府綠色采購政策時間較長，其林產(chǎn)品綠色采購政策為國家強制性采購政策［15］。如英國和法國把合法性和可持續(xù)性作為最低要求；德國把可持續(xù)性作為基本要求，以FSC和PEFC的認證為基準；比利時把可持續(xù)性作為最低要求等等［16］。一些國家采用鼓勵性措施，鼓勵優(yōu)先采購該清單產(chǎn)品。認證竹產(chǎn)品作為林產(chǎn)品的重要部分，正進入到這些國家的綠色采購清單中。

隨著當前竹資源領(lǐng)域最具有影響力的政府間國際組織——國際竹藤組織的快速發(fā)展，其成員國已經(jīng)達到46個，竹資源越來越得到全球多個國家的認可和重視。在近期召開的多個重要國際會議上，竹子對全球可持續(xù)發(fā)展的重要作用得到空前的認可。如在2018年首屆世界竹藤大會、2019年國際林聯(lián)第25屆大會、2019年首屆東盟竹子大會、2019年聯(lián)合國氣候變化大會等多個重要會議上，竹林可持續(xù)經(jīng)營和竹林認證等作為重要內(nèi)容被廣泛討論，尤其在“以竹代木”“以竹代塑”領(lǐng)域，竹子綜合替代優(yōu)勢明顯，展現(xiàn)出重要的發(fā)展?jié)摿?。在充分利用竹資源的過程中，如何實現(xiàn)竹資源可持續(xù)發(fā)展是擺在現(xiàn)實的重要問題。這就要綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會的平衡和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)這一目標當前被證實最有效的手段就是竹林認證，通過竹林認證使各相關(guān)方面效益可以有效的促進和融合。

3 世界竹林認證發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

3．1 世界竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，地區(qū)發(fā)展水平差異大

竹資源主要分布在亞非拉地區(qū)。亞洲竹林面積最多，竹種最多，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快。美洲竹區(qū)面積僅次于亞太竹區(qū)，該竹區(qū)僅有幾種大型竹種，絕大多數(shù)為小型低矮竹種，經(jīng)濟價值較低。非洲大陸大部分地區(qū)的竹人工林發(fā)展?jié)摿薮?，但竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)和竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相對較弱。世界各國竹資源分布和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，各個國家普遍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、竹產(chǎn)品市場消費氛圍不好等問題。而竹林認證是在市場機制下的自愿行為，需要認證竹原材料和認證竹加工產(chǎn)品2個不可分割的要素，只有當竹資源和產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展到一定程度，才有開展竹林認證的能力和需求。因此，差異巨大的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是竹林認證走向全球的重要制約因素。

3．2 對竹林認證的認知不足

近些年，人們把目光過多的集中在木材管控上，忽略了對竹子這第二大森林資源的可持續(xù)發(fā)展認知。世界許多國家對木材產(chǎn)品采購提出了嚴格要求，但對竹產(chǎn)品采購還沒有進行明確規(guī)定。普遍的觀點認為竹子自身具有很強的可持續(xù)特性，不用管理也可以達到可持續(xù)經(jīng)營，沒有開展竹林認證的必要。此種認識過于片面，只考慮了竹林經(jīng)濟上的可持續(xù)性，沒有考慮竹林經(jīng)營對環(huán)境、對社會影響的可持續(xù)性，造成了人們對竹林認證理解上的偏差。另外國際上缺乏通用的竹林認證標準，只有少數(shù)國家，如中國、哥倫比亞等制定了本國竹林認證標準，很多國家還沒有專門從事認證的相關(guān)管理或業(yè)務部門。究其根源，認知的不足導致對竹林認證沒有足夠重視，一定程度上阻礙了竹林認證的全球發(fā)展。

3．3 竹林認證動力還不足

從經(jīng)濟學角度看，市場決定價格。竹林認證主要通過自愿市場機制發(fā)揮作用，市場的好壞直接反應了認證產(chǎn)品的價格。如果市場需求不旺盛，價格不能反饋到認證前期的投入上，就會大大降低企業(yè)開展竹林認證的積極性，造成竹林認證的內(nèi)在動力不足。從目前通過竹林認證的企業(yè)來看，更多的是來自于大型零售商的強制需求，實際銷售中很多認證產(chǎn)品和非認證產(chǎn)品并沒有價格差異，認證產(chǎn)品的溢價得不到充分體現(xiàn)。另外政府采購中對竹林認證要求還沒有強制實行，消費者更多的是考慮價格因素，多數(shù)人對出稍高價購買認證產(chǎn)品的意愿不強。多種因素造成當前開展竹林認證動力不足。

3．4 認證市場監(jiān)管和配套服務發(fā)展不協(xié)調(diào)

國際上關(guān)于竹林認證相關(guān)標準還很少，配套標準的缺乏，不利于保障竹產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全性，降低消費者和供應商的信心，也會降低竹產(chǎn)品的市場流通性和價值鏈［17］。在竹產(chǎn)品貿(mào)易中，國際編碼協(xié)調(diào)制度不健全，缺乏對竹產(chǎn)品貿(mào)易的監(jiān)管，不利于促進全球竹產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和提高認證竹產(chǎn)品在國際市場的認知。同時，由于竹林認證市場在最近幾年興起，很多監(jiān)管、配套機構(gòu)和人員缺乏，認證市場充斥很多只圖經(jīng)濟效益的認證機構(gòu)，無序競爭情況嚴重，不能有效促進竹林認證市場的健康發(fā)展。

4 結(jié)論和建議

4．1 加快實現(xiàn)國際竹林認證體系的融合和互認

國際組織在促進全球竹林認證過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。國際竹藤組織（INBAR）積極推動竹藤產(chǎn)品的標準化發(fā)展，同時不斷加強對竹藤產(chǎn)品的宣傳與監(jiān)管。國際標準化組織的竹藤技術(shù)委員會（ISO／TC 296）以及木材和木制品可持續(xù)過程技術(shù)委員會（ISO／TC 287）在推進國際竹標準進程中開展了多項工作。中國竹林認證在國際上具有重要的導向性，在與PEFC國際體系互認后有效地促進了竹林認證的發(fā)展。當前，以FSC和PEFC兩大國際認證體系為競爭的認證機制，目前沒有形成互認，有認證需求的竹企業(yè)需要根據(jù)采購商的需求決定采取何種認證體系，有時候企業(yè)不得不同時開展2個體系的認證，增加了企業(yè)認證的成本，一定程度上阻礙了企業(yè)開展竹林認證的積極性。作為國際通用認證標準，開展更為廣泛的合作，在有條件范圍內(nèi)促進國際體系的融合，最終達成互認，對全球開展竹林認證意義非凡。

4．2 促進各國將竹林認證產(chǎn)品納入政府綠色采購

政府綠色采購作為保護全球環(huán)境的有效舉措已經(jīng)在很多領(lǐng)域取得了重要進展。歐盟一直以來積極倡導綠色公共采購政策，其中一個目標就是要力爭將環(huán)境的損失降至最低，對林產(chǎn)品要求產(chǎn)品符合合法性和可持續(xù)性。竹林認證產(chǎn)品可完全滿足政府綠色采購的需求，而目前將竹林認證產(chǎn)品納入政府綠色采購的還很少，可在更廣的范圍內(nèi)加強竹林認證宣傳，通過多邊場合倡導以竹代木，以竹代塑，促進各國分階段將認證竹產(chǎn)品納入政府綠色采購目錄，共同應對全球氣候變化、保護森林資源、減少對自然環(huán)境的長期破壞。

4．3 國際組織和大企業(yè)引導竹林認證產(chǎn)品可持續(xù)消費

在引導綠色可持續(xù)消費領(lǐng)域，國際環(huán)保組織一直發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。比如國際竹藤組織、世界自然基金會等許多國際環(huán)保組織都擁有一個龐大的國際網(wǎng)絡(luò)，其成員遍布全球，影響力和號召力巨大。通過國際組織引導竹林認證產(chǎn)品綠色可持續(xù)消費，從成員國或規(guī)模成員企業(yè)的竹產(chǎn)品銷售端出發(fā)，提出認證需求，倒逼上游竹產(chǎn)品供貨商開展竹林認證。再通過廣泛宣傳教育，讓人們意識到竹林認證帶來的巨大的綜合效益。不斷引導人們綠色健康消費理念，自覺地購買對環(huán)境友好的竹林認證產(chǎn)品。其中，歐盟倡導的禁塑令即將全面實施，包括中國等國際社會綠色發(fā)展愿景對竹產(chǎn)品替代的強烈需求顯著增長，將極大地推動竹林認證市場的發(fā)展。

4．4 促進多種認證模式協(xié)同發(fā)展

竹林認證模式根據(jù)認證主體不同可分為獨立認證、聯(lián)合認證和資源管理者認證，不同的認證模式都有其廣泛的適用性。不用認證模式與認證主體自身發(fā)展需求、下游采購商的需求、環(huán)保組織的要求、地區(qū)發(fā)展的需求等緊密相關(guān)，要綜合考慮認證實際和需求，選擇合適的認證模式。竹林在碳匯方面也有著顯著優(yōu)勢，經(jīng)營良好的竹林更能發(fā)揮巨大的碳匯作用，竹林碳匯市場已經(jīng)快速發(fā)展。而竹林認證和竹林碳匯核查在很多審核指標上相似，可以同時開展竹林經(jīng)營認證和竹林碳匯的協(xié)同認證［18－19］。竹林除了采伐竹材之外還兼有林下養(yǎng)殖和竹筍、竹蓀、蘑菇等竹林副產(chǎn)品創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，這些價值可以在竹林認證過程中協(xié)同開展，可以同時獲得多個認證產(chǎn)品，減少經(jīng)濟投入，創(chuàng)造更大的價值，發(fā)揮更好的協(xié)同效應。