遼寧省生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題及建議

董文宇

(遼寧省天然林保護(hù)中心，沈陽(yáng)110036)

遼寧省從2001年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程，10多年來(lái)通過(guò)建立有效的管護(hù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，生態(tài)公益林的生態(tài)效益初步顯現(xiàn)，但仍然存在森林結(jié)構(gòu)不盡合理，整體林分質(zhì)量不高，低效林的比重較大等問(wèn)題。2008年全省開(kāi)展建立生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，定點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)生態(tài)公益林區(qū)域森林資源狀況，全方位、客觀地評(píng)價(jià)生態(tài)公益林質(zhì)量，不僅可以為我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，還為全省森林生態(tài)效益功能評(píng)價(jià)奠定數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)[1]。同時(shí)對(duì)我省生態(tài)公益林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)劃建設(shè)也具有重要意義。

1 開(kāi)展生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)的必要性

國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，要提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強(qiáng)森林固碳能力。為此，抓住林業(yè)建設(shè)和改革發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，充分利用現(xiàn)代技術(shù)條件，總結(jié)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[2]，積極推進(jìn)生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)工作，顯得尤為迫切，十分必要。

1.1 展現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效的客觀要求

在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的林業(yè)生態(tài)環(huán)境背景下，生態(tài)公益林的生態(tài)功能越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)，能及時(shí)了解我省生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀、發(fā)展變化趨勢(shì)，和森林生態(tài)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)，為我省生態(tài)建設(shè)提供必要的信息。

1.2 促進(jìn)我省生態(tài)公益林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

確保面積、蓄積“雙增”目標(biāo)，已成為我省生態(tài)公益林建設(shè)的核心問(wèn)題。圍繞“雙增”目標(biāo)，我省在遼西北土地沙化嚴(yán)重地區(qū)，開(kāi)展生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)可以提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，減輕土地荒漠化的危害，控制和減少土地荒漠化蔓延。在遼西水土流失嚴(yán)重地區(qū)，開(kāi)展生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)可以起到保持水土的功效，減輕水土流失的破壞。在遼東山區(qū)和天然林主要分布區(qū)，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)可以提高森林涵養(yǎng)水源的能力，維護(hù)生物多樣性。在遼中農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，開(kāi)展生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)可以提高森林的防護(hù)功能，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境[3]。因此，建立科學(xué)合理的資源監(jiān)測(cè)體系，是我省林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)和林業(yè)發(fā)展的前提條件，也是促進(jìn)我省生態(tài)公益林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。

1.3 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

通過(guò)多年來(lái)的生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)工作，各級(jí)政府和廣大群眾看到了成效，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛中切身感受到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，政府發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的決心更加堅(jiān)定，群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)更加強(qiáng)烈。由于群眾生活水平迅速提高，生態(tài)文化需求進(jìn)一步增多，主觀上要求提供更多的自然保護(hù)區(qū)、森林公園和生態(tài)文化基地等旅游休閑場(chǎng)所，全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化的意識(shí)更加強(qiáng)烈。

2 定點(diǎn)監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況

2008年我省開(kāi)展建立生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是以《國(guó)家公益林監(jiān)測(cè)技術(shù)辦法》的具體要求為基礎(chǔ)，結(jié)合我省生態(tài)公益林管理實(shí)際，并在具體的公益林監(jiān)測(cè)實(shí)踐中不斷完善、修正、歸納和總結(jié)，最終形成了該監(jiān)測(cè)技術(shù)成果。以系統(tǒng)隨機(jī)布設(shè)為主，每2年實(shí)現(xiàn)1次監(jiān)測(cè)樣本全覆蓋，監(jiān)測(cè)小班根據(jù)面積大小設(shè)置2～5個(gè)角規(guī)點(diǎn)，根據(jù)監(jiān)測(cè)小班調(diào)查項(xiàng)目和內(nèi)容，利用角規(guī)測(cè)樹(shù)方法進(jìn)行每木檢尺，根據(jù)檢尺記錄計(jì)算平均胸徑、平均樹(shù)高、每公頃蓄積量和小班蓄積等調(diào)查因子，填寫(xiě)監(jiān)測(cè)小班薄。

應(yīng)用該技術(shù)對(duì)全省生態(tài)公益林進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，精確評(píng)價(jià)了公益林資源現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化，創(chuàng)新了公益林監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了我省生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)“一張圖、一套數(shù)”精準(zhǔn)化管理，同時(shí)操作簡(jiǎn)單，便于基層技術(shù)人員掌握，具有廣泛的推廣應(yīng)用價(jià)值。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 監(jiān)測(cè)人員不完善,資金投入不足

我省自2013年起監(jiān)測(cè)工作由縣區(qū)林業(yè)部門(mén)自行開(kāi)展，各縣區(qū)監(jiān)測(cè)人員流動(dòng)大，沒(méi)有固定隊(duì)伍，有的新接手監(jiān)測(cè)工作人員不了解監(jiān)測(cè)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)資金投入不足，使得資源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施還很簡(jiǎn)陋,技術(shù)裝備落后，會(huì)直接導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)論的偏差，甚至?xí)绊懕O(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)度。

3.2 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)單一

資源監(jiān)測(cè)是一個(gè)多學(xué)科的綜合研究領(lǐng)域,目前我省監(jiān)測(cè)主要以林木生長(zhǎng)量監(jiān)測(cè)為主，監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)滯后，跟不上林業(yè)發(fā)展形式，滿足不了我省林業(yè)發(fā)展需求。

3.3 工作質(zhì)量尚需提高

在外業(yè)質(zhì)量跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)，小班區(qū)劃有一定的偏差，個(gè)別地塊勾劃不準(zhǔn)確；小班角規(guī)點(diǎn)有的選擇不夠準(zhǔn)確，代表性較差，過(guò)于集中；小班卡填寫(xiě)不夠規(guī)范，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)較多；內(nèi)業(yè)計(jì)算不夠準(zhǔn)確，丟失數(shù)據(jù)、計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象存在。

4 建議

4.1 監(jiān)測(cè)樣地的廣度應(yīng)該拓展

增加監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)量，“大數(shù)據(jù)”是保證監(jiān)測(cè)結(jié)果更加準(zhǔn)確的必要條件。僅遼西地區(qū)來(lái)看，地形錯(cuò)綜復(fù)雜、氣候條件多變、林牧矛盾突出、管理水平良莠不齊等諸多因素影響導(dǎo)致森林資源的生長(zhǎng)情況各異，而且在不同區(qū)域森林的生態(tài)效益差異較大。如果選擇的監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)量不足、代表性不強(qiáng)，會(huì)直接導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)論的偏差，甚至?xí)绊戫攲釉O(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度。

4.2 監(jiān)測(cè)內(nèi)容的深度還應(yīng)深化

森林資源的動(dòng)態(tài)變化及與生態(tài)效益相關(guān)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)是受社會(huì)因素(如放牧、火災(zāi))、氣候因素(如降水量、自然災(zāi)害)、環(huán)境因素(如環(huán)境污染)等諸多外界因素影響。因此，在未來(lái)的監(jiān)測(cè)工作中，至少應(yīng)加入對(duì)氣象因子(降水量、積溫等)——直接影響森林生長(zhǎng)發(fā)育因素的監(jiān)測(cè)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和質(zhì)量檢查

基層林場(chǎng)、基層林業(yè)站是生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)的主體，他們對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)掌握的熟練程度和理解是保障監(jiān)測(cè)結(jié)論準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。換言之，如果他們對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)方法拿捏不準(zhǔn)，會(huì)直接導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)“噪音”，這勢(shì)必會(huì)得出不準(zhǔn)確甚至是相反的結(jié)論。因此，在監(jiān)測(cè)工作具體實(shí)施的過(guò)程中，要加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，甚至可以常態(tài)化，即每年一次。對(duì)于已經(jīng)完成調(diào)查任務(wù)的單位要加大檢查驗(yàn)收，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的精確性。

4.4 保證監(jiān)測(cè)工作的可持續(xù)性

森林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育對(duì)環(huán)境的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，絕非幾年、十幾年就能夠完全顯現(xiàn)出來(lái)的。這就要求各級(jí)生態(tài)公益林主管部門(mén)要對(duì)監(jiān)測(cè)工作一以貫之的進(jìn)行下去。經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的實(shí)踐積累，對(duì)全省生態(tài)公益林的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)會(huì)逐漸加深，并以此來(lái)指導(dǎo)開(kāi)拓我省生態(tài)公益林管理行之有效的新思路、新方法，在新的工作中不斷深化對(duì)公益林管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才能更好地為頂層設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

通過(guò)近10年的監(jiān)測(cè)工作，雖然時(shí)間較短，但從上述分析中可以看出，無(wú)論是從森林的生長(zhǎng)狀況，還是從森林對(duì)環(huán)境、土壤流失的改善角度分析，科學(xué)的森林資源經(jīng)營(yíng)與保護(hù)是實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展的重要手段，這對(duì)維護(hù)我省的生態(tài)安全、林農(nóng)增收致富皆具有重要意義。應(yīng)當(dāng)持之以恒、一以貫之的堅(jiān)持下去。