王化杰，田秀麗，劉吉?jiǎng)?/p>

（1.濰坊市市政公用事業(yè)服務(wù)中心，山東 濰坊 261041；2.濰坊市規(guī)劃局高新區(qū)分局規(guī)劃編制研究中心，山東 濰坊 261041）

0 引言

近年來，隨著城市不斷建設(shè)擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，原有截流合流制排水體制矛盾日益突出，不僅加劇了城市內(nèi)澇，還對城市生態(tài)環(huán)境造成較大影響。2013年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)〔2013〕36號）》要求“加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題”。因此，實(shí)施雨污分流改造工程，緩解城市內(nèi)澇，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市生活品質(zhì)，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 概況

某市中心城區(qū)排水系統(tǒng)從19世紀(jì)80年代推行雨污分流制以來，城區(qū)80%以上的主次干道排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了雨、污管道分設(shè)。雨污分流不徹底，主要體現(xiàn)在污水的源頭、中游以及末端箱涵三個(gè)環(huán)節(jié)：①源頭上，部分老舊小區(qū)、單位院落及背街小巷排水管道存在雨污合流現(xiàn)象；②中游，管道混接錯(cuò)接現(xiàn)象比較突出，部分老城區(qū)還存在成片的合流管道；③末端箱涵，建設(shè)的截流排水箱涵將沿線雨、污水全部接入，形成末端合流。

根據(jù)《某市中心城區(qū)雨污分流改造工程實(shí)施方案》，計(jì)劃用8年時(shí)間完成全部改造任務(wù)，①重點(diǎn)改造中心城區(qū)排水系統(tǒng)自身混接錯(cuò)接、污水直排問題；②重點(diǎn)改造居民小區(qū)、企事業(yè)單位、工業(yè)廠房、沿街商鋪錯(cuò)接市政排水管道；③改造居民小區(qū)、企事業(yè)單位、工業(yè)廠房等內(nèi)部自身雨水混排管道；④其他因設(shè)施陳舊、管理缺失等原因造成的雨污混排問題。

該市雨污分流工程從2018年摸底啟動(dòng)，2019—2024年重點(diǎn)突破、全面鋪開，2025年鞏固完善。對中心城區(qū)范圍內(nèi)市政雨污混排管道、合流箱涵、居民小區(qū)、企事業(yè)單位混接錯(cuò)接問題，按年度、按區(qū)域、按次序?qū)嵤┯晡鄯至鞲脑?，逐步改造雨污混排管道和設(shè)施，逐步解決雨季污水外溢，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，提升品質(zhì)城市建設(shè)水平。

2 改造措施

2.1 技術(shù)措施

（1）開展管網(wǎng)調(diào)查，摸清排水現(xiàn)狀。準(zhǔn)確摸清雨污水管網(wǎng)現(xiàn)狀是雨污分流改造前提，為后續(xù)雨污分流改造提供準(zhǔn)確科學(xué)的依據(jù)。專業(yè)管網(wǎng)普查單位對中心城區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)、單位、小巷展開詳細(xì)普查，普查內(nèi)容包括管道長度、管徑、材質(zhì)、高程、運(yùn)行狀態(tài)、連接情況等，普查結(jié)果在地形圖上繪制成圖，并對管道內(nèi)檢測情況全程錄像。

（2）修編排水規(guī)劃，提供技術(shù)指導(dǎo)。修編中心城區(qū)城市排水專項(xiàng)規(guī)劃，為雨污分流提供技術(shù)指導(dǎo)。制定中心城區(qū)雨污分流改造工程實(shí)施方案，整改中心城區(qū)建成范圍內(nèi)雨污混流和亂接錯(cuò)接問題。

（3）采取工程措施，推進(jìn)雨污分流。重點(diǎn)改造居民小區(qū)、企事業(yè)單位、市政管網(wǎng)、河流箱涵改造及混接問題。小區(qū)的排水管網(wǎng)改造應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況制定有效的技術(shù)方案，徹底實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)雨污分流，從源頭上控制新的污染源的產(chǎn)生[1]。對小區(qū)的改造一般采用將小區(qū)原排水管道作為污水管使用，在小區(qū)內(nèi)加設(shè)雨水管道，用于收集和排放雨水的方案，本方案施工周期短，施工難度小，造價(jià)略高，更適合老舊小區(qū)雨污分流改造。城區(qū)80%以上市政管網(wǎng)實(shí)行雨污水管道分設(shè)，改造難度也相對較小，根據(jù)排水規(guī)劃總設(shè)計(jì)，結(jié)合其他城市建設(shè)項(xiàng)目，分批次有計(jì)劃的實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理[2]。在雨污分流工程改造過程中，設(shè)置河道截流箱涵溢流口，遇到暴雨天氣時(shí)，使雨水快速排入河道，避免城市內(nèi)澇，待源頭和管網(wǎng)改造完成后，合流箱涵可以作為污水進(jìn)廠主干管道和初期雨水收集設(shè)施。對初期雨水進(jìn)行棄流處理，經(jīng)棄流進(jìn)入下游調(diào)蓄池，雨后調(diào)入污水廠處理達(dá)標(biāo)后排放。

2.2 管理措施

（1）理順工作體制機(jī)制，壓實(shí)屬地責(zé)任。成立“市級牽頭、區(qū)級實(shí)施、市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)”的工作模式，確定了市級總牽頭責(zé)任和區(qū)級主體責(zé)任。市級負(fù)責(zé)雨污分流改造工程的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工程推進(jìn)過程中的重大問題，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一驗(yàn)收，對各區(qū)雨污改造推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，各區(qū)按照區(qū)域管理的原則負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)雨污混排管網(wǎng)的改造設(shè)計(jì)和施工。

（2）制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提供資金支持。雨污分流改造對資金量需求大，且對資金后續(xù)保障能力要求高。為緩解區(qū)級財(cái)政壓力，提供資金支持，鼓勵(lì)早干快干，早出成效，市級制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照“早干多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”的原則，可以分階段按不同比例實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

（3）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，推動(dòng)落實(shí)。成立“月調(diào)度、季考核、年總結(jié)”工作推進(jìn)模式，通過調(diào)度會、現(xiàn)場督導(dǎo)、發(fā)函等多種方式督促各區(qū)加快工程進(jìn)展，確保按期完成任務(wù)。

（4）民生優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步改造。將雨污分流工作與其他民生項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，避免多次開挖道路給居民造成不便。按照管網(wǎng)分支特點(diǎn)，選取條件成熟，自成體系，改造后可入河，效果明顯的片區(qū)分年度、分批次實(shí)施改造。

3 存在問題

3.1 雨污分流效果不明顯

這三年已完成80%的改造任務(wù)，但是從效果上來看，“雨污分流、雨水入河、污水處理”的預(yù)期目標(biāo)不明顯，雨污混合水溢流問題仍然沒有根本性改觀，仍然面臨很大的環(huán)保壓力。

3.2 改造工作不系統(tǒng)

根據(jù)實(shí)施方案，各區(qū)按照管網(wǎng)分支特點(diǎn)選取條件成熟的片區(qū)，改造一片、干凈一片、入河一片，但是各區(qū)在實(shí)施過程中，要盡量結(jié)合民生項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，所以很難完全按照實(shí)施方案的改造思路，每年的改造任務(wù)點(diǎn)多、面廣、分散，不夠系統(tǒng)。雖然老舊小區(qū)改造工作已經(jīng)取得了大量成果，有了重大突破，但新建區(qū)域、新建小區(qū)自查自改工作尚未有效開展。

3.3 造成交通擁堵和景觀破壞

現(xiàn)代城市對交通的依賴程度很高，一旦交通封閉便產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)矶隆Ｓ晡鄯至鞲脑鞆男^(qū)到主次干道，需要大范圍的破路施工、封閉交通，不僅影響市民正常的生產(chǎn)生活，而且會導(dǎo)致交通擁堵。沿河景觀帶已形成了綠色生態(tài)景觀屏障，雨污分流進(jìn)行末端箱涵的改造，將雨水、污水分開，還要建設(shè)初期雨水收集設(shè)施，破壞景觀，會產(chǎn)生社會負(fù)面影響。

3.4 資金需求量大，后期管理不到位

雨污分流改造資金需求量大，且對后續(xù)資金保障要求較高。雨污分流是管出來的，不是建出來的，項(xiàng)目好干，管理難。主管部門巡查力量薄弱、管理手段落后，偷接亂排時(shí)有發(fā)生等問題影響雨污分流改造的效果。

4 下一步措施

4.1 規(guī)劃先行，解決新建區(qū)的排水問題

鑒于目前40m以內(nèi)的道路一般只有一側(cè)布置了排水管道，建議道路建設(shè)時(shí)提前預(yù)留足夠的污水、雨水過路支管，以滿足后續(xù)道路兩側(cè)小區(qū)和單位建設(shè)的排水需求。某些區(qū)域還因民事拆遷等問題造成道路排水?dāng)囝^，造成附近區(qū)域的排水困難，應(yīng)盡快打通斷頭路，貫通排水管道，暫不具備打通的，應(yīng)盡快設(shè)置臨時(shí)排水設(shè)施。根據(jù)地勢和各區(qū)任務(wù)，市級部門協(xié)同推進(jìn)各區(qū)的工作，避免各自為政。

4.2 堅(jiān)持民生優(yōu)先，優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)

雨污分流改造工程既是環(huán)保工程也是民生工程，且在一定程度上較大緩解城市內(nèi)澇現(xiàn)狀，具備時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢[3]。在改造過程中要進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，尤其是交通組織工作，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，分批改造，減少工程施工對市民出行的影響。

4.3 充分重視小區(qū)、單位自查自改

對小區(qū)、單位的雨污分流改造，有的區(qū)采用的是行政手段，由各部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合處罰、即查即改，對道路、小區(qū)、業(yè)戶開展排查，發(fā)現(xiàn)問題督促產(chǎn)權(quán)單位整改，不需要政府出資。有的區(qū)采用的是經(jīng)濟(jì)手段，由政府大包，采用EPC模式，普查、設(shè)計(jì)、整改全部由政府出資。建議綜合兩區(qū)的做法，由政府列支專項(xiàng)資金委托專業(yè)管網(wǎng)普查公司進(jìn)行詳細(xì)普查，發(fā)現(xiàn)的問題能找到產(chǎn)權(quán)單位的督促產(chǎn)權(quán)單位整改，找不到產(chǎn)權(quán)單位的由政府兜底。

4.4 拓寬資金籌措渠道，提高資金保障能力

各區(qū)積極拓寬資金籌措渠道，充分利用政府債券、專項(xiàng)補(bǔ)貼等資金政策，加大資金投入，提高資金保障能力。市財(cái)政及時(shí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，緩解區(qū)級財(cái)政壓力。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕問題增量

①加強(qiáng)新建排水設(shè)施監(jiān)管，市、區(qū)兩級排水設(shè)施管理部門要以排水許可為抓手，落實(shí)好綜合驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建道路及小區(qū)的監(jiān)管，新建排水設(shè)施不能再出現(xiàn)錯(cuò)接混接問題；②加強(qiáng)日常管護(hù)，完善考核機(jī)制，督促排水設(shè)施主管部門加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時(shí)查糾不規(guī)范排水行為。

5 結(jié)語

本文針對中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)雨污合流和混接錯(cuò)接問題進(jìn)行整改，以城市總體規(guī)劃和排水專項(xiàng)規(guī)劃等為統(tǒng)領(lǐng)，片區(qū)、管網(wǎng)、河道同步有序推進(jìn)，具備實(shí)施條件的區(qū)域徹底分流，暫不具備實(shí)施條件的區(qū)域，因地制宜，控源截污，點(diǎn)源處理。新開發(fā)區(qū)域、新建項(xiàng)目全面落實(shí)雨污分流規(guī)劃要求，杜絕問題增量。落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)排水許可，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管查糾不規(guī)范排水行為。通過雨污分流改造工程進(jìn)一步完善城市排水功能，打造成排水通暢、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。