李毅航

（百色市田林縣教育局，廣西百色 533300）

0 引言

最近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)于人才的需求也越來(lái)越高，中小學(xué)校在新的教育改革形勢(shì)下，為了滿足教學(xué)需求，不斷擴(kuò)建和新建。而在中小學(xué)校工程建設(shè)中，需要進(jìn)行前期報(bào)建工作，該項(xiàng)工作涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，且工程流程較為煩瑣。前期報(bào)建工作是中小學(xué)校工程建設(shè)的重要條件，報(bào)建手續(xù)的完備性，直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性造成影響，如果前期報(bào)建時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工期造成不良影響，最終影響到項(xiàng)目社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。因此，想要保證中小學(xué)校工程建設(shè)順利完成，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)控制和管理力度；在前期報(bào)建工作中嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)建手續(xù)，保證前期報(bào)建工作的有序性、高效性、完備性，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校工程建設(shè)良性發(fā)展。

1 中小學(xué)校工程建設(shè)特點(diǎn)

①項(xiàng)目占地規(guī)模相對(duì)較大?，F(xiàn)階段，由于受到多種因素影響，中小學(xué)校開(kāi)始擴(kuò)張和新建，這已經(jīng)成為近幾年我國(guó)中小學(xué)校發(fā)展的重要特點(diǎn)。中小學(xué)校工程的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，在整地規(guī)模方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來(lái)的老學(xué)校區(qū)域；②利用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)計(jì)，具有較高的現(xiàn)代化水平。現(xiàn)階段，大部分中小學(xué)校都提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新校區(qū)的建設(shè)，根據(jù)一流規(guī)劃、一流設(shè)計(jì)、一流建設(shè)、一流質(zhì)量要求進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。在建設(shè)中，硬件設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、軟件平臺(tái)、弱電控制系統(tǒng)等方面，均實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理[1]。各中小學(xué)校對(duì)現(xiàn)代化教育教學(xué)理念進(jìn)行貫徹落實(shí)，規(guī)劃起點(diǎn)較高，突出校園文化特色與景觀設(shè)計(jì)，具有較高的現(xiàn)代化水平；③工期要求相對(duì)較緊，建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)。中小學(xué)校工程建設(shè)和一般工程存在一定的差異，受到招生規(guī)模、教學(xué)迎評(píng)等因素的影響，工程建設(shè)工期要求相對(duì)較緊，通常需要在學(xué)生開(kāi)學(xué)前竣工。而學(xué)校建筑大多是配套使用的，教學(xué)樓完工的同時(shí)，其他建筑與設(shè)施也需要建成，如宿舍、操場(chǎng)、食堂等，而從項(xiàng)目前期決策環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)，到工程使用環(huán)節(jié)，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以完成。因此，在中小學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目中，做好前期報(bào)建工作是非常重要的。

2 中小學(xué)校工程建設(shè)前期報(bào)建工作流程

報(bào)建工作，主要是指工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等方面，需要征詢相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，包括國(guó)土、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、人防等部門(mén)，獲得其確認(rèn)和認(rèn)可，頒發(fā)相關(guān)證書(shū)。前期報(bào)建過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，工作程序需要互相配合和相輔相成[2]。通常情況下，報(bào)建工作主要分為兩個(gè)階段：①工程方案設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)；②施工圖核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。針對(duì)中小學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)講，還需要增加初步設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)。

中小學(xué)校工程建設(shè)前期報(bào)建工作基本流程如下：①建設(shè)單位根據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)表、意向選址位置實(shí)測(cè)地形圖、相關(guān)部門(mén)文件，對(duì)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行辦理；②根據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、規(guī)劃設(shè)計(jì)合同，進(jìn)行報(bào)審控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；③領(lǐng)取申請(qǐng)表，準(zhǔn)備好方案設(shè)計(jì)審批需要用到的材料，并根據(jù)要求對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行填寫(xiě)；④把準(zhǔn)備好的材料報(bào)送給相關(guān)部門(mén)，并領(lǐng)回辦文回執(zhí)和辦文告知；⑤把批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送到消防部門(mén)進(jìn)行審查，獲取消防部門(mén)審批意見(jiàn)；⑥根據(jù)規(guī)劃部門(mén)和消防部門(mén)審查意見(jiàn)，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或者是施工圖設(shè)計(jì)；⑦把初步設(shè)計(jì)或者是施工圖設(shè)計(jì)報(bào)送到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，其中包括消防、人防，獲取審批意見(jiàn)書(shū)；針對(duì)食堂建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)向衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行申報(bào)審查，對(duì)食品衛(wèi)生許可證進(jìn)行辦理；⑧對(duì)報(bào)建申請(qǐng)表進(jìn)行領(lǐng)取，根據(jù)指引準(zhǔn)備好審批材料，且根據(jù)要求對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行填寫(xiě)；⑨把準(zhǔn)備好的材料、審查意見(jiàn)，一起報(bào)送到相關(guān)部門(mén)，并領(lǐng)回辦文回執(zhí)和辦文告知；⑩憑借辦文回執(zhí)和證明材料，對(duì)規(guī)劃許可證進(jìn)行領(lǐng)??；1○在獲得相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)后，準(zhǔn)備好相關(guān)資料，報(bào)送到相關(guān)部門(mén)，領(lǐng)取施工許可證。此外，在領(lǐng)取施工許可證前，需要辦理農(nóng)民工工資保障金、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)的繳納等手續(xù)[3]。

3 中小學(xué)校工程建設(shè)前期報(bào)建工作優(yōu)化策略

3.1 創(chuàng)建和優(yōu)化前期報(bào)建工作計(jì)劃與流程

在中小學(xué)工程建設(shè)中，因?yàn)榍捌趫?bào)建工作涉及諸多政府部門(mén)，工作較為繁雜，周期相對(duì)較長(zhǎng)，且各個(gè)環(huán)節(jié)存在緊密聯(lián)系。因此，針對(duì)任何一個(gè)中小學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目，都需要先對(duì)項(xiàng)目報(bào)建可能需要的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，且制定出科學(xué)合理的報(bào)建計(jì)劃與流程；然后仔細(xì)對(duì)各個(gè)報(bào)建部門(mén)的工作范圍與職責(zé)進(jìn)行了解，做到有的放矢和知己知彼，這樣可以有效提升報(bào)建工作效率。現(xiàn)階段，雖然不同地區(qū)的各個(gè)職能部門(mén)辦理事項(xiàng)、工作流程存在一定差異，但是都會(huì)公布到當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)或者是各部門(mén)網(wǎng)站中[4]。因此，在前期報(bào)建工作中，需要對(duì)主要事項(xiàng)和辦理流程進(jìn)行熟悉，然后在辦理時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)報(bào)建流程進(jìn)行優(yōu)化。與此同時(shí)，由于部分報(bào)建手續(xù)可以同時(shí)辦理，部分報(bào)建手續(xù)辦結(jié)時(shí)限相對(duì)較長(zhǎng)，部分報(bào)建手續(xù)辦結(jié)時(shí)限相對(duì)較短，這時(shí)可以制定一個(gè)報(bào)建工作網(wǎng)絡(luò)圖，找到關(guān)鍵線路，優(yōu)化報(bào)建計(jì)劃，保證報(bào)建計(jì)劃合理性，進(jìn)而保證報(bào)建工作高效、有序的完成。

3.2 不斷提升報(bào)建人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)

在中小學(xué)校工程建設(shè)前期報(bào)建工作中，報(bào)建人員是執(zhí)行者，怎樣可以在不違背相關(guān)法律法規(guī)、不損害國(guó)家與集體利益的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行報(bào)建工作，需要報(bào)建人員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和素養(yǎng)，這就需要不斷加大培訓(xùn)與教育力度[5]。首先，需要注重專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)與教育。報(bào)建人員需要扎實(shí)掌握和建設(shè)工程有關(guān)的基本常識(shí)，其中涉及常用專業(yè)術(shù)語(yǔ)、相關(guān)法律法規(guī)等，還需要扎實(shí)掌握基本建設(shè)程序與相關(guān)報(bào)建流程，懂得建筑平、立、剖圖，能夠簡(jiǎn)單利用CAD 繪圖軟件。其次，需要注重提升報(bào)建人員語(yǔ)言表達(dá)能力和人際交往能力。在中小學(xué)校工程建設(shè)前期報(bào)建工作中，報(bào)建人員不僅需要和政府職能部門(mén)交流，還需要和設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行交流，因此報(bào)建人員需要做到語(yǔ)言清晰、有條理，能夠掌握好分寸，使人可以愉快的接受；還需要和職能部門(mén)之間創(chuàng)建良好交流，便于及時(shí)把審查意見(jiàn)與報(bào)建新信息反饋到相關(guān)單位，及時(shí)對(duì)手續(xù)進(jìn)行調(diào)整與完善。與此同時(shí)，報(bào)建人員還需要充分發(fā)揮出自身的橋梁作用，和各個(gè)單位創(chuàng)建融洽、良好的工作關(guān)系。最后，需要注重強(qiáng)化報(bào)建人員的責(zé)任意識(shí)。在前期報(bào)建工作中，報(bào)建人員責(zé)任意識(shí)是非常重要的，即便報(bào)建人員扎實(shí)掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，具備較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和人際交往能力，若沒(méi)有注重報(bào)建工作，沒(méi)有用心的辦事，會(huì)大大降低報(bào)建工作效率。在中小學(xué)校相對(duì)自由、寬松的大環(huán)境中，部分報(bào)建人員會(huì)出現(xiàn)松懈的心理，如完成一個(gè)報(bào)建環(huán)節(jié)后，歇幾天再對(duì)下一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行報(bào)建，導(dǎo)致可以同時(shí)辦理的分散辦理，這會(huì)對(duì)報(bào)建周期造成不良影響，也會(huì)對(duì)后續(xù)施工工期帶來(lái)不良影響。因此，報(bào)建人員需要具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，對(duì)報(bào)建動(dòng)態(tài)進(jìn)行時(shí)刻關(guān)注，對(duì)報(bào)建流程進(jìn)行時(shí)刻跟蹤，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而為后續(xù)環(huán)節(jié)和施工工期打下良好基礎(chǔ)。

3.3 事前積極主動(dòng)準(zhǔn)備好報(bào)建所需的資料

報(bào)建所需資料的準(zhǔn)備，是影響報(bào)建工作效率的重要因素。因此，在前期報(bào)建工作中報(bào)建人員需要做好準(zhǔn)備，保證資料齊全，進(jìn)而有效提升報(bào)建工作效率[6]。在準(zhǔn)備報(bào)建所需資料時(shí)，報(bào)建人員應(yīng)先和相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行溝通，對(duì)報(bào)建所需資料目錄進(jìn)行了解。如今，大多數(shù)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者是職能部門(mén)網(wǎng)站中，都會(huì)對(duì)報(bào)建資料名錄、辦事程序進(jìn)行公布；若沒(méi)有公布可以電話溝通，準(zhǔn)備好報(bào)建資料，保證資料完備性。在準(zhǔn)備資料時(shí)，需要注意的是，部分職能部門(mén)要求報(bào)建單位核對(duì)提供的原件和復(fù)印件，或者是在提交復(fù)印件上標(biāo)明和原件一致，且加蓋建設(shè)單位的公章。此外，針對(duì)圖紙等資料，應(yīng)先由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，保證圖紙準(zhǔn)確，以防報(bào)建審批以后和實(shí)際施工不相符，出現(xiàn)重新申報(bào)變更問(wèn)題，若可以保證報(bào)建資料一次性報(bào)進(jìn)辦理窗口，可以大幅度提升報(bào)價(jià)質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代背景下，在中小學(xué)工程建設(shè)中做好前期報(bào)建工作是非常重要的，不僅可以有效保證中小學(xué)校工程建設(shè)質(zhì)量，為順利、有序地完成工程建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，還可以有效提升中小學(xué)校工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益?，F(xiàn)階段，由于受到多種因素影響，中小學(xué)工程建設(shè)前期報(bào)建工作還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性，導(dǎo)致無(wú)法順利完成學(xué)校工程建設(shè)。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)需要給予前期報(bào)建工作足夠重視，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)建手續(xù)，通過(guò)科學(xué)合理的手段，有效優(yōu)化報(bào)建工作流程，提升報(bào)建工作效率。