“基層黨建+網(wǎng)格化管理”開啟基層社會治理新格局

李巖松

習近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來?！泵鎸Φ靥幨‰H交界、人員流動頻繁、基層治理問題復雜特別是疫情防控風險大、難度大等諸多挑戰(zhàn)，泰來縣委按照“好使、管用、簡單、高效”的原則，創(chuàng)建“基層黨建+網(wǎng)格化管理”模式，通過發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用，打通基層公共服務的“最后一米”。

一、精密謀劃，壓緊壓實網(wǎng)格化責任體系

一是組織領(lǐng)導到位。泰來縣將實施網(wǎng)格化管理作為基層黨建的首要工程，落實三級書記抓網(wǎng)格工作責任，成立了由縣委書記、縣長任雙組長的縣網(wǎng)格化工作推進領(lǐng)導小組，下設辦公室和督查組，抽調(diào)骨干力量組建工作專班。二是包抓落實到位。實行26名縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)聯(lián)村進網(wǎng)格工作機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）包聯(lián)全覆蓋，每名縣級領(lǐng)導聯(lián)系3～4個村（社區(qū)），每村進駐3～4個基礎(chǔ)網(wǎng)格，發(fā)揮督導指導和率先垂范作用，在網(wǎng)格微信群內(nèi)帶頭執(zhí)行網(wǎng)格員發(fā)布的工作要求。三是平臺融合到位。建立“鎮(zhèn)級網(wǎng)格微信群、村級網(wǎng)格微信群+‘吹哨報到指揮平臺”的“兩群一平臺”網(wǎng)格化管理體系，積極謀劃建設縣級網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)信息平臺，探索智慧化網(wǎng)格工作體系。

二、精嚴部署，建實建強網(wǎng)格化管理體系

一是科學合理劃分網(wǎng)格。泰來縣按照“因地制宜、合理定界、規(guī)模適度、動態(tài)調(diào)整”的原則，農(nóng)村以30戶左右為標準，社區(qū)以200戶左右為標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)直區(qū)域以30～50戶為標準，將全縣劃分成2702個基礎(chǔ)網(wǎng)格。二是選優(yōu)配強網(wǎng)格員隊伍。著力發(fā)揮骨干優(yōu)勢，從廣大群眾中精挑細選網(wǎng)格員，引導群眾向黨組織靠攏，在為基層黨組織儲備力量的同時，也增強了基層黨組織的凝聚力和組織力。專職網(wǎng)格員優(yōu)先選擇退役軍人、普通黨員、村民代表或群眾擔任，且符合思想道德品質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力好、群眾信任基礎(chǔ)好、樂于助人心地好、家庭和諧條件好的“五好標準”，存在受過刑事處罰、涉黑涉惡、參與邪教、非法上訪等“四項否決指標”的，實行一票否決制，目的是選好人、選靠譜的人、選能張羅事的人。三是突出作用發(fā)揮。網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)所有居民全部入群管理，定期入戶走訪，進行臺賬式動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報，發(fā)揮好社情民意“傳感器”、疫情防控“安全哨”、基層矛盾“減壓閥”、秸稈禁燒“滅火器”等“10件寶”作用。

三、精心統(tǒng)籌，落實落靠網(wǎng)格化保障體系

從落實網(wǎng)格工作的角度出發(fā)，泰來縣實施四項舉措讓網(wǎng)格員有歸屬感和榮譽感。一是政治上培養(yǎng)。對工作滿一年、考核優(yōu)秀的農(nóng)村專職網(wǎng)格員，可納入村級后備人才庫，予以重點培養(yǎng)，在推薦入黨積極分子、選舉村民代表及村屯干部時，同等條件下優(yōu)先考慮。連續(xù)兩年被評選為優(yōu)秀的社區(qū)專職網(wǎng)格員，在參加事業(yè)編制和社區(qū)工作者招聘時，同等條件下優(yōu)先考慮。二是經(jīng)濟上激勵。農(nóng)村專職網(wǎng)格員補助實行“村補、縣獎、鄉(xiāng)激勵”，村集體給予每人每月100元定額補貼，利用縣級扶貧資產(chǎn)收益資金獎勵每人每月100元的績效補貼，對工作表現(xiàn)突出、作用發(fā)揮顯著的專職網(wǎng)格員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的物質(zhì)獎勵；社區(qū)專職網(wǎng)格員工資標準，由原來的每月200元提高到每月1470元。三是能力上提升。鄉(xiāng)村兩級黨組織結(jié)合主題黨日活動，每月至少進行一次專職網(wǎng)格員綜合素質(zhì)培訓，重點工作由牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展，明確工作干什么、怎么干、達到什么標準，并采取村屯干部“帶兵”等方式，提升綜合素質(zhì)和履職能力。四是工作上賦權(quán)。賦予網(wǎng)格員黨的政策宣傳權(quán)、社情民意收集權(quán)等11項權(quán)力，增強網(wǎng)格員的榮譽感和責任感。

四、精準施策，做實做嚴網(wǎng)格化高效運轉(zhuǎn)體系

為使網(wǎng)格真正達到解決問題、服務群眾的目的，泰來縣建立運行管理、考核評價、督導問責等系列制度，確保體系良性運轉(zhuǎn)。一是建立運行管理制度。搭建金字塔形運行管理體系，縣級層面組建網(wǎng)格化工作專班，負責統(tǒng)籌網(wǎng)格組建、運行管理、調(diào)度指導、制度建設等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立鎮(zhèn)級網(wǎng)格化工作微信群，負責事項受理、分撥、反饋等職能；村級層面組建村級網(wǎng)格化工作微信群，匯總專職網(wǎng)格員上報的問題信息，建立村級問題臺賬，實行銷號管理。二是建立考核評價制度。將網(wǎng)格化工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的重要指標之一，分值10分。采取“日常考核+專項考核”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綜合評價。日常考核每半年進行一次，疫情防控、秸稈禁燒等專項考核由牽頭單位負責實施，結(jié)果按比例記入綜合評價分值。網(wǎng)格員的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，對排名靠后、履職不力甚至起反向作用的堅決予以調(diào)整。三是建立責任追究制度。明確網(wǎng)格員、村（社區(qū)）黨組織書記、包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任追究方式，促進壓力層層傳導，確保責任層層落實。？

（作者系齊齊哈爾市人大常委會副主任、中共泰來縣委書記）