遲福林

2020年9月23日，一艘行駛在海南洋浦小鏟灘碼頭海域的中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱貨輪（蒲曉旭/攝）

建設(shè)開放新高地，是中國(guó)實(shí)行高水平開放的重大舉措。在中國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，將海南自由貿(mào)易港打造成為區(qū)域性“重要開放門戶”，就是要使海南在促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家更深程度經(jīng)貿(mào)合作與更廣范圍人文交流中扮演獨(dú)特角色，發(fā)揮重要作用。

共同打造泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆潮挑戰(zhàn)，面對(duì)復(fù)雜多變的南海形勢(shì)，面對(duì)各方促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的共同需求，加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港與東南亞國(guó)家的交流與合作，既具有現(xiàn)實(shí)性又具有迫切性。

南海是域內(nèi)國(guó)家的共同家園，求和平、促發(fā)展是中國(guó)與東南亞諸國(guó)的共同心愿;把南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海，符合各方的共同利益。4年前，我曾提出加快構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的構(gòu)想，旨在以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，以自由貿(mào)易和區(qū)域開放合作為主題，以海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，構(gòu)建開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的自由流動(dòng)。當(dāng)前，泛南海區(qū)域比以往任何時(shí)候都更需要緊密的交流合作。在這個(gè)特定背景下，要著眼于南海長(zhǎng)期和平發(fā)展，著眼于各方的共同利益，著眼于各方共同的社會(huì)需求，加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，共同打造泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈。

海南自貿(mào)港要成為中國(guó)與東南亞國(guó)家優(yōu)質(zhì)要素的中轉(zhuǎn)、交易、配置大平臺(tái)。

海南自貿(mào)港要在促進(jìn)中國(guó)與東南亞更高水平區(qū)域合作中發(fā)揮獨(dú)特作用。海南地處泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈中心位置，具有自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)。以海南自由貿(mào)易港為重要平臺(tái)，加強(qiáng)中國(guó)與東南亞深層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，實(shí)行更加靈活的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易政策等，不僅有利于推動(dòng)中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作的鞏固與發(fā)展，而且有利于攜手應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義的挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

成為連接中國(guó)與東南亞市場(chǎng)重要樞紐

未來(lái)5到10年，中國(guó)14億人的巨大內(nèi)需市場(chǎng)潛力釋放將為包括東南亞在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)注入重要?jiǎng)恿?。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就是要充分發(fā)揮其在連接兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中的重要門戶作用，尤其是促進(jìn)東南亞國(guó)家與中國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展的有效對(duì)接。

海南自貿(mào)港要逐步成為中國(guó)與東南亞國(guó)家商品與要素雙向流動(dòng)的大通道。例如，依托海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”及“原產(chǎn)地規(guī)則”，鼓勵(lì)支持東南亞企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品、新能源設(shè)備、醫(yī)療器械、通信設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人的加工制造等在海南投資設(shè)廠;依托服務(wù)貿(mào)易自由便利政策，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)等資源，共同服務(wù)中國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)大市場(chǎng);依托中國(guó)洋浦港的特殊政策，通過(guò)共建港口聯(lián)盟、共同制定豁免查驗(yàn)商品目錄、共同實(shí)施“認(rèn)可經(jīng)營(yíng)商計(jì)劃”等方式加強(qiáng)與東南亞國(guó)家港口的對(duì)接，打造連接兩個(gè)市場(chǎng)的航運(yùn)樞紐港。

海南自貿(mào)港要成為中國(guó)與東南亞國(guó)家優(yōu)質(zhì)要素的中轉(zhuǎn)、交易、配置大平臺(tái)。例如，共建國(guó)際數(shù)據(jù)交易所，開展數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價(jià)、交易、結(jié)算交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等服務(wù)功能;共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，立足各自創(chuàng)新發(fā)展需求，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易;建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨期貨交易所，為區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品交易、定價(jià)、價(jià)格指數(shù)發(fā)布、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。

以更加務(wù)實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)重要突破

當(dāng)前，在全球性、區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻復(fù)雜變化的形勢(shì)下，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)與中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密的新要求，要以更加務(wù)實(shí)的舉措實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與東南亞國(guó)家交流合作的重要突破。

具體內(nèi)容包括但不限于以下三個(gè)部分：

推進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)合作，共同打造穩(wěn)定安全的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。例如，在海南自貿(mào)港合作共建數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放進(jìn)程;以企業(yè)為主體共同建立“跨境電商自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”“智能制造合作園區(qū)”“飛地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)園”等。依托東南亞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與海南自貿(mào)港原產(chǎn)地政策，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)雙向開放、技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，合力打造集種植、加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)等跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)東南亞國(guó)家疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)需求，以郵輪旅游為重點(diǎn)共同建立島嶼旅游合作體，實(shí)現(xiàn)客源共享和互送、郵輪航線的聯(lián)合營(yíng)銷、郵輪旅游危機(jī)管理合作、人員入境相互免簽等。

推進(jìn)企業(yè)深化合作，共同開拓區(qū)域市場(chǎng)。例如，支持中國(guó)國(guó)內(nèi)及東南亞國(guó)家的企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域性總部，并以此為基地共同開拓區(qū)域內(nèi)大市場(chǎng);支持旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的企業(yè)共同打造發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)、資源共享;鼓勵(lì)支持各方企業(yè)，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)開展雙向投資;充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持作用，共同建立國(guó)別信息庫(kù)和企業(yè)信息庫(kù)，定期發(fā)布經(jīng)貿(mào)合作需求清單，促進(jìn)企業(yè)合作的有效對(duì)接。

推進(jìn)更廣范圍更加多元的人文交流，強(qiáng)化各方利益紐帶與民間互信。例如，條件具備時(shí)率先在海南有序引入菲傭等技能型外籍勞工，合作建立跨境勞務(wù)合作管理協(xié)調(diào)機(jī)制與信息服務(wù)平臺(tái);共同推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校、智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)間開展學(xué)術(shù)互訪、合作研究、互派學(xué)者和留學(xué)生等多方面的合作;充分利用博鰲亞洲論壇等平臺(tái)深化雙邊、區(qū)域合作交流。