陳輝詢，王浩鑒

（昭通市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，云南 昭通 657000）

0 引言

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新，探索一條有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，確保工程建設(shè)既有活力又和諧有序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）及《中華人民共和國(guó)建筑法》（主席令第 29 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過修正，將建設(shè)工程消防行政審批權(quán)限由消防移交住建。2019 年 4 月以來，消防工程審驗(yàn)工作已滲透房屋市政工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過不斷探索，明確或設(shè)立消防審驗(yàn)機(jī)構(gòu)，逐步完善管理機(jī)制，促進(jìn)房屋市政和消防工程健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

1 施工圖設(shè)計(jì)文件審查

1.1 施工圖審查方式

為了更好地開展消防工程審驗(yàn)工作，建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位將消防施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送建設(shè)主管部門進(jìn)行審查，出具審查意見，并對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)?！督ㄖā芬?guī)定建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法〉的決定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 46 號(hào)）規(guī)定審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查結(jié)果負(fù)有審查責(zé)任［1］?！督ㄖā贰断婪ā穬刹糠蓪?duì)施工圖審查形式要求不同，《消防法》明確建設(shè)主管部門的審查責(zé)任，而《建筑法》規(guī)定主管部門對(duì)施工圖文件設(shè)計(jì)審查的監(jiān)管責(zé)任，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)消防工程質(zhì)量的重視程度，對(duì)消防工程采取特殊的管理模式，建設(shè)主管部門不但是消防工程建設(shè)的直接管理者而且是參與者。

1.2 施工圖審查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)

建筑工程地質(zhì)勘查報(bào)告及施工圖設(shè)計(jì)文件務(wù)必委托審圖機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的不得投入使用，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)施工圖審查工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督（不直接參與技術(shù)審查）。審查機(jī)構(gòu)不但審查設(shè)計(jì)文件是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、消防、人防防護(hù)工程安全性，審查是否符合民用建筑節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，還審查企業(yè)是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字，以及審查法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容，從規(guī)定審查的內(nèi)容分析，完全涵蓋了消防工程施工圖的所有內(nèi)容。

我們通過《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)、市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)、巖土工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)的通知》（建質(zhì)〔2013〕87 號(hào)）［2］（以下簡(jiǎn)稱“建筑工程審查要點(diǎn)”）與 GA 1290－2016《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“消防審查規(guī)則”）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，消防審查規(guī)則規(guī)定：消防審查規(guī)則審查判定合格標(biāo)準(zhǔn)分為 A、B、C 三類，有不符合標(biāo)準(zhǔn) A 類、B 類要求的，判定為不合格，不符合標(biāo)準(zhǔn) C 類要求的，可判定為合格，但應(yīng)在審查意見中注明并明確由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改［3］。而建筑工程審查要點(diǎn)規(guī)定國(guó)家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)及相關(guān)文件要求對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，也就是說建筑施工圖審查要點(diǎn)審查的是強(qiáng)制性條文，一般規(guī)范條文審查時(shí)，不作為審查是否合格的判定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，建筑工程審查要點(diǎn)與消防審查要點(diǎn)存在審查內(nèi)容相同，判定合格標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)象，出現(xiàn)審查機(jī)構(gòu)審查結(jié)果和消防主管部門組織審查結(jié)果意見有差異，給設(shè)計(jì)企業(yè)和審查機(jī)構(gòu)帶來了技術(shù)判定困擾，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位反復(fù)修改施工圖，延誤項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間。

1.3 施工圖設(shè)計(jì)文件“多審合一”的探索

不同部門、不同專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)程為工程建設(shè)提供了許多技術(shù)依據(jù)，建筑設(shè)計(jì)本身就是一個(gè)復(fù)雜的課題，當(dāng)前很多技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，施工圖審查方式及規(guī)范判定標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一，導(dǎo)致推行的“多審合一”實(shí)施辦法（意見）未能真正實(shí)施?，F(xiàn)階段房屋市政項(xiàng)目審查單位按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法〉的決定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 46 號(hào)）作為指導(dǎo)性文件開展審查工作，消防工程建設(shè)單位報(bào)建設(shè)主管部門審查，建設(shè)主管部門組織消防審查時(shí)又出現(xiàn)不同的審查方式。一是建設(shè)主管部門審驗(yàn)部門直接組織技術(shù)專家審查，出具相應(yīng)施工圖審查報(bào)告；二是根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則〉和〈建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查文書式樣〉的通知》［4］（建科規(guī)〔2020〕5 號(hào)）要求規(guī)定委托審查，即委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查，主管部門開展行政審查，出具審查意見。

探索“施工圖多審合一”模式是解決審查分歧的有效途徑，逐步發(fā)布一些規(guī)范性文件，探索統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，加快施工圖審查改革步伐，將建筑審查、消防審查、人防審查等合并在一家機(jī)構(gòu)實(shí)行并聯(lián)并審，執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)，一次審查，多重監(jiān)管，在確保審查效率及質(zhì)量的情況下縮短審查周期，出具一個(gè)綜合審查報(bào)告。探索“多審合一”的審查模式，不但可使審查者不重復(fù)勞動(dòng)，還可節(jié)約社會(huì)資源，降低項(xiàng)目工程造價(jià)，減少項(xiàng)目審批流程，提高項(xiàng)目審批效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

2 推行消防與房屋市政質(zhì)量監(jiān)管有效銜接

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020 年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕9 號(hào)）強(qiáng)調(diào)，“質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策”。建設(shè)工程質(zhì)量能反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)部門的綜合實(shí)力，是建筑企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，再優(yōu)秀的建筑方案，只要在建設(shè)施工過程中出工程質(zhì)量事故，都是徒勞，就會(huì)對(duì)建筑的使用年限和使用功能出現(xiàn)不同程度影響。所以，在項(xiàng)目建設(shè)過程中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督必不可少，建設(shè)階段充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)做好消防與房屋市政質(zhì)量有效過程監(jiān)督，不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理工作課題研究，優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管理念，充分利用“智慧城市”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推行建筑監(jiān)督工作智能化、數(shù)字化的監(jiān)督模式，制定出一套適應(yīng)工程過程管理方式，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)管平穩(wěn)發(fā)展。

經(jīng)過改革開放幾十年的不斷發(fā)展，建設(shè)各級(jí)主管部門已經(jīng)有一支強(qiáng)有力的工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，一個(gè)縣（區(qū)）配備 10 名左右的質(zhì)量監(jiān)督工作人員，且大多畢業(yè)于各專業(yè)院校，專業(yè)素質(zhì)較高，形成了一套成熟的工程質(zhì)量管理機(jī)制，長(zhǎng)期承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督及業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作，積累了豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，常為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)建言獻(xiàn)策。工程實(shí)施過程中，消防工程施工涉及工程建筑、結(jié)構(gòu)、安裝、裝飾裝修、節(jié)能綠色建筑等多個(gè)專業(yè)，貫穿于建筑整個(gè)施工過程。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 714 號(hào)）規(guī)定質(zhì)量監(jiān)管范圍包含土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝和裝修等，內(nèi)容涵蓋消防工程施工范圍，但由于消防法修訂之前消防職能尚未歸口于住建部門，住建部門質(zhì)量監(jiān)督側(cè)重于建筑結(jié)構(gòu)、使用功能、驗(yàn)收程序及企業(yè)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督，而消防主要驗(yàn)收項(xiàng)目總平面布局、單體建筑平面布置、構(gòu)件耐火等級(jí)、建筑物的構(gòu)造、安全疏散通道、消防給排水、消防電源及配電、防排煙、消防設(shè)施、聯(lián)動(dòng)功能、裝飾裝修材料等內(nèi)容。在職能轉(zhuǎn)變前，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防工程實(shí)行雙重管理體制，即審批、執(zhí)法屬于公安（政府）模式，救援屬于軍隊(duì)，采取節(jié)點(diǎn)管理模式。但從建設(shè)工程長(zhǎng)期管理的經(jīng)驗(yàn)來看，節(jié)點(diǎn)管理方式會(huì)導(dǎo)致驗(yàn)收通過率低，違反強(qiáng)制性條款整改難度大，甚至出現(xiàn)不可整改的現(xiàn)象，最終給消防工程使用年限、使用功能及救援可靠性落下隱患。

積極推行消防工程全過程工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)，著重強(qiáng)化消防檢測(cè)、系統(tǒng)調(diào)試、驗(yàn)收評(píng)估等方面的能力，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員配備結(jié)構(gòu)，提高政府管理效能，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)督管理（消防與房屋市政工程）統(tǒng)一模式。要建立健全質(zhì)量保證體系，監(jiān)管過程中壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任；要強(qiáng)化施工、監(jiān)理單位責(zé)任，嚴(yán)格按圖紙施工，強(qiáng)化施工人員管理，提升工序工藝管理水平；要加強(qiáng)檔案資料收集，確保檔案真實(shí)完整，具有可追溯性；要完善項(xiàng)目監(jiān)督過程中工程質(zhì)量管理制度和監(jiān)督責(zé)任，工程竣工驗(yàn)收時(shí)按照統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開展工程驗(yàn)收。

3 探索消防驗(yàn)收列入工程綜合驗(yàn)收范疇

3.1 房屋市政工程驗(yàn)收

建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為、工程竣工驗(yàn)收組織程序等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。2010 年施行的房屋建筑管理規(guī)定不但規(guī)范了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督行為，而且對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督過程（抽查、巡查及竣工驗(yàn)收等行為）提出詳細(xì)規(guī)定。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)督單位重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有違法違規(guī)行為的責(zé)任單位實(shí)施處罰。

通過研究 GB 50300－2013《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》［5］，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程驗(yàn)收采用的是一種階段性的驗(yàn)收方式，一是單位工程驗(yàn)收的前提是分部工程的質(zhì)量必須驗(yàn)收合格，質(zhì)量控制資料完整，感觀質(zhì)量符合要求，驗(yàn)收時(shí)按主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目抽樣驗(yàn)收，主控項(xiàng)目必須全數(shù)合格，一般項(xiàng)目按照采用基數(shù)抽樣（統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），合格率應(yīng)符合相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定，不得有嚴(yán)重缺陷。二是對(duì)分項(xiàng)、分部工程的組織形式和驗(yàn)收程序給出了具體要求，由監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，強(qiáng)調(diào)竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、勘察等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展單位工程竣工驗(yàn)收工作。

3.2 消防工程驗(yàn)收

建設(shè)工程消防驗(yàn)收的三種方式，一是特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收；二是其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案；三是在驗(yàn)收備案項(xiàng)目中抽查一部分開展消防驗(yàn)收工作?，F(xiàn)階段消防驗(yàn)收還未實(shí)行項(xiàng)目全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定驗(yàn)收，特殊項(xiàng)目驗(yàn)收方式是由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收后，再向消防審驗(yàn)部門申請(qǐng)驗(yàn)收，審驗(yàn)部門對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果，并出具消防驗(yàn)收意見；其他項(xiàng)目由建設(shè)單位組織驗(yàn)收?qǐng)?bào)主管部門備案，主管部門對(duì)備案工程按照相應(yīng)比例隨機(jī)抽查核實(shí)，出具備案憑證，抽查工作采取“雙隨機(jī)、一公開”形式?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則〉和〈建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查文書式樣〉的通知》（建科規(guī)〔2020〕5 號(hào)）要求對(duì)是否符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，評(píng)定工程建設(shè)、設(shè)備安裝、調(diào)試是否滿足要求，出具消防驗(yàn)收意見。

4 工程檔案與消防部門建立共享機(jī)制

鑒于消防工程職能的特殊性，審驗(yàn)職能屬于住建，管理職能屬于消防，住建與消防建立檔案共享機(jī)制成為必然。依據(jù) GB/T 50328－2014《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 714 號(hào)）等文件要求，建設(shè)主管部門建立專業(yè)的檔案管理機(jī)構(gòu)，已形成一套成熟的工程檔案管理體系，消防檔案屬于建設(shè)工程檔案的一部分，待工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)收集工程檔案送交住建部門檔案管理機(jī)構(gòu)管理。住建部門及時(shí)將消防驗(yàn)收、消防備案和抽查情況抄送消防部門，共享建筑總平面圖、建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖和與消防安全檢查和滅火救援有關(guān)的圖紙、資料等，充分發(fā)揮消防檔案資料的作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)過程可追溯，審驗(yàn)有痕跡，管理有依據(jù)的總體目標(biāo)。

5 房屋市政消防工程審驗(yàn)問題分析

消防職能劃轉(zhuǎn)住建以來，消防工程審驗(yàn)及建設(shè)過程監(jiān)督工作一直處于完善階段，不少地區(qū)在探索成立新的部門，建立健全消防審驗(yàn)管理機(jī)制。但從房屋市政項(xiàng)目性質(zhì)分析來看，應(yīng)不斷探索消防工程審驗(yàn)、過程監(jiān)督與房屋市政工程管理程序、辦法及驗(yàn)收方式一致問題，有利于節(jié)約行政管理成本，節(jié)約社會(huì)資源，優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

經(jīng)過上述剖析，總結(jié)了現(xiàn)階段房屋市政與消防工程審驗(yàn)及監(jiān)管還存在以下四點(diǎn)分歧。一是驗(yàn)收程序不同，房屋市政工程采用建設(shè)單位組織責(zé)任主體單位驗(yàn)收，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位及責(zé)任主體單位的驗(yàn)收程序及評(píng)定過程進(jìn)行監(jiān)督。而消防工程采用建設(shè)單位組織工程驗(yàn)收后，再申請(qǐng)建設(shè)主管部門驗(yàn)收，消防工程驗(yàn)收合格與否，主管部門起主導(dǎo)作用，驗(yàn)收主體成為建設(shè)主管部門。但從 GB 50300－2013《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定條文進(jìn)行剖析，其實(shí)房屋市政工程消防驗(yàn)收已包含在統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定驗(yàn)收范疇。二是驗(yàn)收工程范圍不同，建設(shè)主管部門實(shí)施房屋市政工程驗(yàn)收是按照《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 714 號(hào)）要求實(shí)施監(jiān)督的項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋監(jiān)督驗(yàn)收，而消防工程驗(yàn)收采用的是特殊工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定驗(yàn)收，其他項(xiàng)目備案、抽查（部分驗(yàn)收，部分備案、抽查）。三是同屬于建設(shè)主管部門，房屋市政消防工程監(jiān)督管理方式不同，消防工程強(qiáng)調(diào)的是審和驗(yàn)，施工過程缺失監(jiān)管，待工程竣工時(shí)，審驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接開展驗(yàn)收工作。而房屋市政工程強(qiáng)調(diào)的是對(duì)工程分部驗(yàn)收，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收的方式，對(duì)參驗(yàn)單位質(zhì)量行為和驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。四是驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同，房屋市政工程驗(yàn)收主要依據(jù)是 GB 50300－2013《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》條文及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行驗(yàn)收，而消防工程驗(yàn)收依據(jù) GA 1290－2016《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》［6］《消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（建設(shè)部令第 51 號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則〉和〈建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查文書式樣>的通知》（建科規(guī)〔2020〕5 號(hào)）等文件、規(guī)范、規(guī)程指導(dǎo)驗(yàn)收。

6 對(duì)房屋市政消防審驗(yàn)的建議

6.1 統(tǒng)一設(shè)計(jì)及驗(yàn)收管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

伴隨消防審驗(yàn)職能轉(zhuǎn)交，房屋市政工程與消防工程同屬于一個(gè)主管部門，執(zhí)行兩套審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，兩種方式，增加了企業(yè)及行政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致行政復(fù)議風(fēng)險(xiǎn)高。建議組織專家形成課題研究，吸取各部門規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章精華，形成一套適合消防和建設(shè)工程都使用的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

6.2 再探索“多審合一”模式

繼續(xù)優(yōu)化房屋市政審查要點(diǎn)與消防工程審查要點(diǎn)，審查時(shí)以強(qiáng)制性條文為主，少量與強(qiáng)制性條文密切相關(guān)條文，又對(duì)結(jié)構(gòu)和使用功能有影響的列入審查范圍，統(tǒng)一施工圖審查合格標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)審查交給市場(chǎng)，探索“多審合一”模式，強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

6.3 強(qiáng)化消防工程施工過程監(jiān)管

消防工程缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督，工程在實(shí)施過程中責(zé)任主體單位質(zhì)量行為得不到落實(shí)，消防施工單位質(zhì)量行為及消防檢測(cè)行為得不到有效監(jiān)管及指導(dǎo)，加之建設(shè)單位技術(shù)力量有限，形成一個(gè)缺乏行政監(jiān)管的真空，待建設(shè)單位申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收通過率低，違反條文整改難度大，甚至不可整改的現(xiàn)象。導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出，同時(shí)工程質(zhì)量得不到保障，消防設(shè)備使用功能得不到有效發(fā)揮，滅火功能不可靠。

將消防工程監(jiān)管列入建設(shè)工程監(jiān)督管范疇，按照建設(shè)工程監(jiān)督管理?xiàng)l例監(jiān)督管理。因建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管是職能部門的監(jiān)督，同時(shí)伴有技術(shù)指導(dǎo)的性質(zhì)，在工程實(shí)施過程中不但可以有效貫徹落實(shí)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及文件精神，還能促使消防工程順利完成，通過驗(yàn)收，提高工程驗(yàn)收通過率，節(jié)約社會(huì)資源。

6.4 統(tǒng)一驗(yàn)收模式、實(shí)行綜合驗(yàn)收

建議修改 GB 50300－2013《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》使其與《消防法》、GA 1290－2016《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51 號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則〉和〈建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查文書式樣>的通知》（建科規(guī)〔2020〕5 號(hào)）規(guī)定兼容，實(shí)現(xiàn)消防工程驗(yàn)收程序及驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)工程施工統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)部門綜合驗(yàn)收，統(tǒng)一驗(yàn)收組織程序，一套標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，開展一次驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)出具綜合驗(yàn)收意見的總體目標(biāo)，即節(jié)約社會(huì)資源，較少行政成本，又減少了行政審批事項(xiàng)，提高辦事效益，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

7 結(jié)語

將現(xiàn)階段消防與房屋市政工程施工圖審查、過程監(jiān)督、驗(yàn)收及檔案管理分別進(jìn)行對(duì)比分析，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工圖審查“多審合一”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督，推行項(xiàng)目實(shí)施綜合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)一套檔案資料建立多部門共享有效機(jī)制，還有很長(zhǎng)的路要走，還需要進(jìn)一步完善機(jī)制，不斷深化工程建設(shè)體制改革。Q