占道項目施工期公交臨時改線方案技術(shù)導(dǎo)則研究
——以蘇州為例

李 晉，徐 輝，梁天明，徐 寧

(悉地(蘇州)勘察設(shè)計顧問有限公司，江蘇 蘇州 215123)

1 引 言

占道項目施工期是指因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施等情況的施工作業(yè)期，期間可能需要對途徑的公交線路進(jìn)行臨時改線，適當(dāng)新增、取消、遷移中途站，極易影響乘客的正常公交出行。通常，占道項目施工對交通影響較大的，應(yīng)由施工業(yè)主委托具有交通工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位編制施工作業(yè)交通組織方案，其中包含了公交線路和站點調(diào)整方案。但是實踐過程中，施工作業(yè)交通組織方案主要注重道路交通的組織，對公交線路和站點調(diào)整方案考慮較少，難以滿足公交行業(yè)管理部門的行業(yè)管理要求。并且，蘇州市區(qū)每年因市政、軌道等占道施工導(dǎo)致的公交臨時調(diào)整達(dá)500條次，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)的公交線路優(yōu)化調(diào)整條次，占道項目施工已成為影響乘客公交出行、公交運營和公交線網(wǎng)優(yōu)化的重要因素。

從公交行業(yè)管理需要出發(fā)，對于對公交運行影響較大的占道項目，近年來蘇州公交行業(yè)管理部門要求編制占道項目施工期公交臨時改線方案，已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的工作機(jī)制，取得了良好的效果，積累了可以進(jìn)行總結(jié)和提煉的經(jīng)驗，但尚未有明確的規(guī)范或技術(shù)指引。因此，有必要通過相關(guān)研究制定占道項目施工期公交臨時改線方案技術(shù)導(dǎo)則，進(jìn)一步加強(qiáng)占道項目施工期公交臨時改線方案管理，保證受施工影響公交線路臨時改線方案的合理性，最大限度地降低占道項目施工對居民公交出行的影響。

2 主要內(nèi)容

占道項目施工期公交臨時改線方案技術(shù)導(dǎo)則的主要技術(shù)內(nèi)容包括總則、術(shù)語、一般規(guī)定、啟動閾值、研究范圍確定、施工期公交臨時改線方案及評估及附錄。而公交臨時改線方案至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：

(1)確定公交臨時改線的研究范圍；(2)闡述占道項目施工作業(yè)交通組織方案及對公交的影響；(3)分析研究范圍內(nèi)用地、道路、公交等狀況；(4)提出公交臨時改線方案；(5)對公交臨時改線方案進(jìn)行評估；(6)提出公交臨時改線的保障措施；(7)結(jié)論。

3 啟動閾值的確定

從簡政放權(quán)、經(jīng)濟(jì)性角度考慮，不是所有的占道項目或?qū)贿\行產(chǎn)生影響的占道項目都需要編制占道項目施工期公交臨時改線方案，應(yīng)根據(jù)對公交運行影響的程度大小設(shè)置啟動閾值，即方案編制的條件。

判斷占道項目施工對公交運行影響程度大小的因素較多，包括施工路段項目區(qū)位、施工路段長度、施工路段道路等級、影響公交線路數(shù)量、影響公交站點數(shù)量、影響公交客流量、影響持續(xù)時間等因素?？紤]啟動閾值的簡明和可操作性，選取影響公交線路數(shù)量、影響公交站點數(shù)量、影響持續(xù)時間三個因素來判定，因為這些因素在占道項目施工方案確定后就可以容易地知道，也與對公交運行的影響程度直接相關(guān)，并且只要滿足一個因素的要求即可認(rèn)為達(dá)到方案編制的條件。對于尚未達(dá)到啟動閾值的占道項目，施工期公交臨時改線方案應(yīng)在施工作業(yè)交通組織方案中明確。

因此，啟動閾值為凡滿足下列任一款要求的占道項目，在開工前應(yīng)開展施工期公交臨時改線方案編制工作。

(1)因受工程建設(shè)等情況影響，需要調(diào)整走向的公交線路在3條及以上的；

(2)因受工程建設(shè)等情況影響，涉及1對及以上公交中途站取消或遷移超過150 m的；

(3)因受工程建設(shè)等情況影響，調(diào)整公交線路走向或調(diào)整公交中途站的時間超過半年的；

(4)公交行業(yè)管理部門認(rèn)為需要編制公交臨時改線方案的其他情形。

上述啟動閾值在實踐過程中得到了較好的驗證，通常未達(dá)到啟動閾值的項目，其對公交運行的影響較小，沒有必要專門編制施工期公交臨時改線方案，在施工作業(yè)交通組織方案中研究即可。

4 研究范圍、改線時間

4.1 研究范圍

占道項目施工期公交臨時改線方案的研究范圍應(yīng)根據(jù)占道項目的施工作業(yè)交通組織方案、區(qū)域路網(wǎng)條件、區(qū)域公交設(shè)施等綜合確定，不宜像交通影響評價一樣根據(jù)項目規(guī)模與啟動閾值之比直接確定交通影響評價范圍，但是可以明確一個最小研究范圍，即鄰近的干路圍合的范圍。

4.2 改線時間

由于公交運行受占道項目施工影響，因此公交臨時改線時間應(yīng)根據(jù)占道項目的工期安排而確定，與不同施工階段相協(xié)調(diào)。

對于軌道交通、快速路、隧道等大型占道施工項目，施工組織方案往往比較復(fù)雜，占道項目施工作業(yè)交通組織方案一般需要分期編制，因此公交臨時改線方案也應(yīng)相應(yīng)地分期編制。另外，大型占道施工項目一般持續(xù)時間也比較長，重大外部條件極易發(fā)生變化，導(dǎo)致原先制定的施工作業(yè)交通組織方案需要進(jìn)行調(diào)整。遇到此類情況，占道項目施工期公交臨時改線方案也應(yīng)重新編制。

5 施工期公交臨時改線方案及評估

5.1 改線方案

(1)公交線路調(diào)整原則

①應(yīng)盡量將公交線路調(diào)整至鄰近滿足公交車輛通行要求的道路上。

②應(yīng)盡量避免將公交線路調(diào)整至與本占道項目施工期有重疊的施工路段上。

③若近期有調(diào)整計劃的公交線路，應(yīng)結(jié)合調(diào)整計劃考慮。

④若周邊路網(wǎng)條件較好，宜結(jié)合用地及公交出行需求，進(jìn)行多方案比選。

(2)公交中途站調(diào)整原則

公交中途站調(diào)整應(yīng)利用現(xiàn)狀站點、注重公交服務(wù)、減小交通影響、滿足基本設(shè)施要求。具體要求如下。

①應(yīng)結(jié)合地塊出入口、交叉口出口道設(shè)置臨時公交中途站，充分利用現(xiàn)狀或預(yù)留的公交中途站。

②臨時公交中途站宜在原公交中途站附近，盡量降低對周邊居民公交出行的影響。

③施工路段上的臨時公交中途站宜設(shè)置港灣，以降低對施工道路交通運行的影響。

④臨時公交中途站宜設(shè)置必要的安全設(shè)施，保障乘客候車安全。

⑤使用時間2年及以上的臨時公交中途站，應(yīng)設(shè)置候車亭、站名、站牌、座椅、照明等設(shè)施。

(3)主要內(nèi)容

改線方案的內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)整策略、公交線路臨時調(diào)整方案、公交中途站臨時調(diào)整方案、工程費用匡算等。

①調(diào)整策略。結(jié)合占道項目實際情況，提出施工期公交臨時改線方案的策略。

②公交線路臨時調(diào)整方案。應(yīng)說明公交線路臨時調(diào)整的方案，包括調(diào)整后公交線路走向、長度。

③公交中途站臨時調(diào)整方案。應(yīng)說明需調(diào)整的公交中途站，包括取消站點、新增站點、遷移站點。其中新增、遷移站點需提出布置方案。

④工程費用匡算。應(yīng)匡算因站點調(diào)整而增加的工程建設(shè)費用。

5.2 方案評估

(1)線路運行評估。對繞行線路長度等方面進(jìn)行評估。

(2)服務(wù)功能評估。從受影響的居民角度，對調(diào)整后的公交中途站服務(wù)的便捷性等進(jìn)行評估。

(3)通行條件評估。對公交車輛通行道路的路況、限速、橋梁荷載等因素進(jìn)行評估，占道施工路段允許公交車輛通行的車道或臨時便道，寬度不宜小于3.25 m。

(4)交通影響評估。對繞行道路路段、交叉口的交通運行服務(wù)水平進(jìn)行分析，評估施工期公交繞行對道路的影響。

6 工程實例

6.1 工程概況

亭盛街(唯青路-唯華路)因占道施工使得機(jī)動車道封閉110余天，機(jī)動車需繞行，人行及非機(jī)動車出行不受影響。亭盛街占道施工期間，影響公交線路161路、228路及169路，以及公交站點陸家圩厙橋站。

根據(jù)導(dǎo)則關(guān)于研究范圍確定的原則，該項目研究范圍確定為唯澄路-星湖街-唯新路-康洲街圍合的范圍，面積約2.0 km2。

圖1 研究范圍示意圖 圖2 現(xiàn)狀公交線路及站點示意圖

6.2 現(xiàn)狀分析

研究范圍內(nèi)多為居住用地，并有商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施用地，占道施工路段周邊主要道路條件較好，具備通行公交條件。途徑的161路、228路、169路在陸家圩厙橋站客流量較少，每日總客流不足140人次。

圖3 陸家圩厙橋站公交客流量

6.3 公交臨時改線方案

將161路、228路由亭盛街-唯青路調(diào)整至亭盛街-唯華路-亭隆街-唯青路，新增?？靠苿?chuàng)大廈西站(現(xiàn)狀站點)，取消?？筷懠役讌嚇蛘尽⑶嗪愒肺髡?。將169路由亭盛街調(diào)整至亭盛街-唯華路-亭隆街-唯青路-亭盛街，新增?？靠苿?chuàng)大廈西站、青湖麗苑西站，取消停靠陸家圩厙橋站。

圖4 亭盛街占道項目施工期公交臨時改線方案

6.4 方案評估

(1)線路運行評估

臨時改線方案是對3條公交線路進(jìn)行局部微調(diào)，161路、228路線路里程基本不變，169路線路里程僅增加0.43 km，整體對公交線路運行影響較小。

(2)服務(wù)功能評估

對于161路、228路，取消停靠的陸家圩厙橋公交站客流可由科創(chuàng)大廈西站分擔(dān)，青湖麗苑西站公交站客流可由科創(chuàng)大廈北站分擔(dān)，步行距離分別為420 m和210 m，對居民出行影響相對較小。對于169路，取消停靠的陸家圩厙橋公交站客流可由青湖麗苑西站和科創(chuàng)大廈北站共同分擔(dān)，步行距離分別為280 m和420 m，對居民出行影響也相對較小。

(3)通行條件評估

3條公交線路調(diào)整后所途徑道路的車道寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、信號控制、限速等均滿足公交車輛通行要求，且青湖麗苑西站和科創(chuàng)大廈北站雖然站臺飽和度將有所增加，但均小于0.52，在可接受范圍內(nèi)。

表1 青湖麗苑西站、科創(chuàng)大廈北站調(diào)整前后站臺運行情況

(4)交通影響評估

亭盛街占道施工期間，原亭盛街部分交通量(包括3條公交線路)將轉(zhuǎn)移至亭隆街，亭隆街飽和度將有所增加，但均小于0.65，在可接受范圍內(nèi)。

表2 亭隆街調(diào)整前后交通運行情況

7 結(jié) 語

由于占道項目自身區(qū)位、施工方案、周邊現(xiàn)狀道路、周邊現(xiàn)狀用地的不同，對途徑的公交線路及站點的影響也不同，因此施工期公交臨時改線方案也應(yīng)結(jié)合實際情況靈活制定。本文編制的占道項目施工期公交臨時改線方案技術(shù)導(dǎo)則，以內(nèi)容框架和技術(shù)指導(dǎo)原則為主，避免通過過多剛性要求對改線方案的編制產(chǎn)生過多的約束。