開陽磷礦外委采掘工程管理模式優(yōu)化

黃 杰

（貴州開磷（集團）有限責任公司）

開陽磷礦位于貴州省貴陽市開陽縣金中鎮(zhèn)，礦區(qū)有極樂、沙壩土、馬路坪、牛趕沖、用沙壩5個淺部礦段的采礦權(quán)以及東翼、西翼2個深部采礦權(quán)，礦區(qū)已探明的儲量達10億t，服務年限在100 a以上，并已經(jīng)形成年采原礦800萬t的生產(chǎn)能力。近來年，隨著產(chǎn)能逐步提升以及內(nèi)部人員老齡化，為降低自身投資和運營風險，井下越來越多的采掘工程實行外委承包制，以合同方式委托外部承包商進行采掘作業(yè)［1］。據(jù)統(tǒng)計近3 a交由外委單位施工的井巷工程約為10萬m/a，占工程總量60%；礦石回采平均為150萬t/a，占供礦任務18%。外委工程管理出現(xiàn)的矛盾也越來越多，為保證礦山開采整體平穩(wěn)、高效運行，必須規(guī)范外委采掘工程管理，強化業(yè)務管理過程中的合法性、合規(guī)性、合理性，對采掘工程管理工作執(zhí)行“全覆蓋、強管控”，有效服務于實際生產(chǎn)［2］。

1 外委采掘工程管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 采掘工程現(xiàn)狀及存在的問題

（1）工程種類多。井巷工程按照作用可以分為開拓巷道、采準巷道與回采巷道3類［3］，但是按照單項工程屬性來分，各類型包含的種類多，如開拓巷道工程中包含通風系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、充填系統(tǒng)等。

（2）工程量大。根據(jù)采礦工藝要求，東翼淺部礦體采切比按15.5 m/kt計算，每年回采800萬t礦石需要124 000 m采切工程；開拓比按5.8 m/kt計算，每回采800萬t礦石需要46 400 m開拓工程。

（3）作業(yè)區(qū)域廣。開陽磷礦現(xiàn)下轄用沙壩礦、青菜沖礦、馬路坪礦、沙壩土礦4大礦，西翼用沙壩礦沿走向長度4 km，縱向標高+700~+1 020 m；東翼青菜沖礦、馬路坪礦、沙壩土礦沿走向長度約15 km，淺部縱向標高+400~+820 m。此外，東翼深部礦權(quán)已進入規(guī)劃發(fā)展階段，作業(yè)區(qū)域?qū)⑦M一步擴大。

1.2 外委工程管理現(xiàn)狀及存在的問題

（1）目前礦山外委采掘工程合同一年一簽，合同簽訂有效期至當年的12月31日，但是每一年的業(yè)務預算編制審核發(fā)布時間基本在年初的1月份，同時編制招標控制價、組織招投標及合同洽談一般需要2個月，在此期間至少有3個月時間是處于無合同不能施工的空白期，無法保證項目建設的連貫性，對生產(chǎn)造成影響，尤其是礦山重點基建工程。

（2）企業(yè)與外委單位簽訂的合同以點帶面、內(nèi)容寬泛，重點工程無法凸顯。以開陽磷礦下屬馬路坪礦與金誠信礦業(yè)管理股份有限公司簽訂的《馬路坪礦2020年井巷工程建設施工合同》為例，工程施工以技術部提供開拓工程計劃及設計藍圖為施工依據(jù)，工程內(nèi)容涵蓋馬路坪礦200 m中段以上中段運輸大巷、中段輔助斜坡道、膠帶井、脈內(nèi)采準及其附屬工程。外委單位在施工過程中，往往采取先易后難，而不是根據(jù)工程的重要程度進行布局。

（3）外委單位多。除開陽磷礦自營單位外，當前參與礦山井巷工程建設的外委單位多達13家，參與勞務開采單位多達10家。一方面各外委單位管理水平、資質(zhì)能力參差不齊，另一方面同一礦段存在多個外委施工單位，存在交叉作業(yè)安全風險［4］。

2 外委采掘工程管理模式優(yōu)化方案

針對采掘工程和外委管理現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合礦山實際，對外委采掘工程實行分類、分區(qū)域管理模式［5］。

2.1 外委采掘工程分類

開陽磷礦采用錨桿護頂空場采礦法嗣后充填，垂向每60~80 m為1個中段，每10 m為1個分層，沿礦體走向每300 m為1個盤區(qū)，每60 m為1個礦房。為便于專業(yè)化管理，根據(jù)工程所屬類型，結(jié)合生產(chǎn)要求，將井下采掘工程分為基建開拓工程、生產(chǎn)開拓工程、采切工程、勞務開采工程。

（1）基建開拓工程指關系礦山未來發(fā)展的關鍵系統(tǒng)延伸工程，為保障礦山現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的系統(tǒng)建設工程以及新建、續(xù)建、改擴建井巷工程。

（2）生產(chǎn)開拓工程指為滿足礦山現(xiàn)階段生產(chǎn)需要的當期脈內(nèi)開拓、盤區(qū)斜坡道等開拓建設工程，各生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的分層脈外巷道，以及其他零星工程等。

（3）采切工程指為滿足礦山現(xiàn)階段生產(chǎn)需要的當期脈內(nèi)采準工程、切割槽工程。

（4）勞務開采工程主要為薄礦體或邊角零星礦體，自營生產(chǎn)組織模式和采礦工藝回采該部分礦體經(jīng)濟不合理，外委承包具備回采價值。

2.2 外委采掘工程分區(qū)域管理

（1）基建開拓工程根據(jù)礦山開發(fā)利用規(guī)劃，按系統(tǒng)屬性（運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等）分類組織招標實施，將每一個系統(tǒng)工程劃分為一個獨立單元進行管理。合同有效期為工程施工完畢。

（2）生產(chǎn)開拓工程、采切工程根據(jù)采掘計劃，以中段盤區(qū)為單元組織招標，將井下生產(chǎn)作業(yè)面分為若干單元。合同有效期為2 a，區(qū)域內(nèi)的工程在合同期內(nèi)按同一單價執(zhí)行。

（3）勞務開采工程根據(jù)礦體賦存條件，將具備回采價值的礦體分區(qū)域組織實施，工程量按生產(chǎn)實際需求以及年度生產(chǎn)計劃分配，工藝要求按照約定標準執(zhí)行。合同有效期為1 a。

3 外委采掘工程分類分區(qū)域管理優(yōu)勢

3.1 基建開拓工程

（1）基建開拓工程均為采礦系統(tǒng)工程，質(zhì)量要求較高，施工過程要求連貫，施工難度較大，系統(tǒng)之間相互獨立，招標時對施工單位相應要求也比較高。按系統(tǒng)分類組織招標，可在合同中明確相關要求。

（2）單項系統(tǒng)工程工程量明確，分類組織招標有利于明確工程進度要求，方便控制工期。

（3）系統(tǒng)工程分類招標，可根據(jù)礦山發(fā)展規(guī)劃，按照工程施工順序有序安排。同時，監(jiān)理單位亦是一個工程一家監(jiān)理，便于監(jiān)管。

3.2 生產(chǎn)開拓工程、采切工程

（1）生產(chǎn)開拓工程、采切工程與回采緊密聯(lián)系，實際工程量影響因素較多、質(zhì)量要求低于系統(tǒng)工程，以盤區(qū)為單元限定合同有效期，便于生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)。

（2）生產(chǎn)開拓工程、采切工程以盤區(qū)為單元組織招標，將整體工程細化、引入多家施工單位，即可降低因施工單位的不確定因素（如疫情、節(jié)假日）對礦山整體生產(chǎn)任務的影響程度，也可形成競爭機制，便于推行施工標準化，鼓勵施工單位加大投入。

（3）生產(chǎn)開拓工程、采切工程以盤區(qū)為單元組織招標，可減少不同外委單位交叉作業(yè)帶來的安全風險。

3.3 勞務開采工程

根據(jù)礦體賦存條件分區(qū)域組織管理，將自營與外委承包有效結(jié)合，可方便對礦體回采整體布局，減少礦量損失。

4 結(jié) 論

外委采掘工程分類分區(qū)域管理，在減少投資和運營風險的同時，突出工程特點，符合生產(chǎn)實際，解決外委采掘工程管理面臨的問題，使管理專業(yè)化。