西部地區(qū)“十四五”期間綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展對(duì)策

吳曉武

（廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心，南寧 530022）

引言

綜合運(yùn)輸服務(wù)是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系向社會(huì)和消費(fèi)者提供的服務(wù)或最終產(chǎn)品，它是基于鐵路、公路、水運(yùn)、航空等各種單一運(yùn)輸方式所形成的一種集成服務(wù)能力，反映了一個(gè)國(guó)家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)優(yōu)化配置運(yùn)輸資源，以系統(tǒng)效率最高的方式來(lái)滿足運(yùn)輸需求的總體能力[1-2]。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，是推進(jìn)西部崛起貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略的機(jī)遇期，是加快打造交通強(qiáng)國(guó)奠定強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)的第一個(gè)五年，也是加快推動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)助力經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的黃金期[3-4]。當(dāng)前由于中國(guó)東、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，交通運(yùn)輸發(fā)展存在較大的地區(qū)性差異。西部地區(qū)仍然處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展并舉并重的關(guān)鍵階段。一方面仍要加強(qiáng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，另一方面要更加注重提升綜合運(yùn)輸效率和運(yùn)輸服務(wù)水平。本文以西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際為背景，結(jié)合西部地區(qū)交通發(fā)展階段特征及新時(shí)代對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展要求，探討提出了“十四五”期間綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展重要任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)西部地區(qū)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，助力西部地區(qū)追趕式、高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1 綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展階段特征

中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展主要分為三個(gè)階段，第一階段是初期階段，主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主；第二階段是較快發(fā)展階段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運(yùn)輸服務(wù)并舉并重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重綜合效益；第三階段是高質(zhì)量發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通運(yùn)輸精細(xì)化發(fā)展，以優(yōu)化綜合運(yùn)輸服務(wù)為主。

1.1 西部地區(qū)交通運(yùn)輸處于較快發(fā)展階段，但設(shè)施瓶頸制約綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展

近年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略讓“現(xiàn)代交通網(wǎng)”在西部地區(qū)徐徐鋪展，公鐵水航立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，特別是“十三五”期間，西部地區(qū)鐵路、高速鐵路、高速公路的建設(shè)增幅分別為8.4%、45.7%、15.7%，綜合運(yùn)輸服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，快速運(yùn)輸日趨活躍。西部陸海新通道出海公路、鐵路基本建成，聯(lián)通重慶、貴陽(yáng)、南寧等多個(gè)核心城市，貫通西南通達(dá)遠(yuǎn)洋的海上運(yùn)輸通道、聯(lián)通東南亞及中國(guó)主要地區(qū)的公路運(yùn)輸通道初步形成。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體較東部地區(qū)緩慢，相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度弱于東部地區(qū)，東部地區(qū)高速鐵路網(wǎng)密度為29.39公里/萬(wàn)平方公里，高速公路網(wǎng)密度為150.27公里/萬(wàn)平方公里，而西部地區(qū)高速公路網(wǎng)僅為77.88公里/萬(wàn)平方公里，東部是西部的2倍，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力有限。交通基礎(chǔ)設(shè)施仍是發(fā)展短板，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約了綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在公路方面，各?。▍^(qū)、市）之間互聯(lián)互通大通道數(shù)量較少，通道“卡脖子”問(wèn)題凸顯。低等級(jí)公路占比高，通行能力偏低。鐵路方面，鐵路縱深程度不足，覆蓋面不廣，特別是一些重點(diǎn)跨?。▍^(qū)、市）鐵路仍處于推動(dòng)狀態(tài)，邊境地區(qū)連接口岸鐵路專(zhuān)線數(shù)量較少。水運(yùn)方面，港口碼頭集裝箱泊位和深水航道缺乏，歐美干線班輪基本為10萬(wàn)噸級(jí)以上船舶，中東線也基本在7萬(wàn)噸級(jí)以上，現(xiàn)有設(shè)施條件不能適應(yīng)集裝箱船舶大型化趨勢(shì)。支流航道開(kāi)發(fā)建設(shè)投資力度較小，航道瓶頸制約問(wèn)題突出。航空方面，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)密度和機(jī)場(chǎng)數(shù)量明顯低于東部各省（市），航線數(shù)量少，通達(dá)性不足。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)起步晚，網(wǎng)絡(luò)布局尚未形成?？傮w看，綜合交通樞紐布局不完善，與樞紐聯(lián)通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局不合理。具備綜合客貨運(yùn)樞紐服務(wù)功能的綜合樞紐較少，配套集疏運(yùn)設(shè)施不完善，缺少進(jìn)港、進(jìn)園鐵路、公路，疏港通道不足，“最后一公里”直接制約干線物流運(yùn)行效率。

1.2 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確指出：到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提升。西部地區(qū)目前鐵路和水路貨運(yùn)方式占比為12.2%和4.7%，較“十三五”期初已有較大提升，但距離調(diào)整目標(biāo)仍有較大差距，各種運(yùn)輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)，缺乏有效銜接，規(guī)?；?、集約化水平不足問(wèn)題仍然存在。

公路承擔(dān)大宗物資、長(zhǎng)途運(yùn)輸比重過(guò)高，鐵路低能耗的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。國(guó)際航空貨運(yùn)能力存在明顯短板，對(duì)接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐保障能力不足。水路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸發(fā)展不平衡，沿海港口與內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展不均衡，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率較低?？拓涍\(yùn)輸發(fā)展不平衡，西部地區(qū)航空貨運(yùn)規(guī)模小，貨運(yùn)短板突出。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，西部地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)水平差異較為突出，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)服務(wù)水平參差不齊，農(nóng)村客運(yùn)需求分散，客流不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)效益較低，部分農(nóng)村客運(yùn)線路“開(kāi)得通、留不住”。農(nóng)村貨運(yùn)發(fā)展相對(duì)落后，單位產(chǎn)品貨運(yùn)成本高，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需求不能得到更為充分和及時(shí)的滿足，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品順利上城市市民的餐桌非常困難。

1.3 客貨運(yùn)輸效率提升明顯，但服務(wù)水平有待提升

“十三五”期間，西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）客貨運(yùn)輸量均有不同程度的提升，且隨著高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，客貨運(yùn)輸效率進(jìn)一步優(yōu)化提升。客運(yùn)方面，西部地區(qū)核心城市構(gòu)建了以市域軌道、城市軌道、快速公交為骨干，常規(guī)公交為主體，特色公交及出租汽車(chē)為補(bǔ)充，公共自行車(chē)、共享單車(chē)銜接最后一公里的公共客運(yùn)體系，建制村通客車(chē)率到“十三五”期末基本達(dá)到100%。城市候機(jī)樓、高鐵無(wú)軌站等特色服務(wù)模式逐步推廣，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)及高鐵站輻射范圍。定制公交、通勤公交、旅游公交等多樣化特色公交滿足不同人群的個(gè)性化出行需求。貨運(yùn)方面，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展成效明顯，物流服務(wù)降本提質(zhì)增效。推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，運(yùn)輸模式創(chuàng)新發(fā)展。淘汰老舊柴油貨車(chē)，更新先進(jìn)貨車(chē)車(chē)型，并積極推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。集裝箱運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)，廣西壯族自治區(qū)“十三五”期間集裝箱吞吐量就翻了一番。但客貨運(yùn)輸服務(wù)水平仍然有較大的提升空間，主要表現(xiàn)在，高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)供給不足，客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)水平不高，各種運(yùn)輸方式協(xié)同存在壁壘，導(dǎo)致客運(yùn)組織不暢。道路客運(yùn)向鐵路客運(yùn)方式轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，亟需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一體化貨運(yùn)發(fā)展滯后，運(yùn)輸方式之間、城市干支之間接續(xù)不順，最后一公里問(wèn)題依然突出，甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)模偏小。

1.4 智能智慧雖同步發(fā)展，但應(yīng)用拓展能力不足

近年來(lái)，中國(guó)各城市加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”投入，西部地區(qū)城市在資金投入方面相對(duì)落后于東部地區(qū)城市。但總體來(lái)看，目前各城市相繼建設(shè)了各類(lèi)信息化平臺(tái)，并逐步推進(jìn)信息共享，依托信息平臺(tái)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)升級(jí)，加強(qiáng)服務(wù)客運(yùn)出行便捷化，物流信息可跟蹤能力。同時(shí)結(jié)合新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)用人臉識(shí)別、生物特征識(shí)別等手段自助值機(jī)，公共交通開(kāi)通無(wú)感支付等先進(jìn)支付方式。但在大數(shù)據(jù)對(duì)于輔助決策分析等方面仍然處于起步階段，跨方式、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享不充分，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他行業(yè)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)與交通運(yùn)輸企業(yè)、不同層級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)之間信息有待進(jìn)一步互聯(lián)統(tǒng)籌。平臺(tái)眾多、種類(lèi)繁多，缺少一站式出行平臺(tái)，此外物流信息化水平偏低，多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)尚未建成。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展需要匹配相適應(yīng)的管理信息服務(wù)。

2 綜合運(yùn)輸服務(wù)面臨的發(fā)展形勢(shì)

“十四五”期間，將深入推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)深化多領(lǐng)域合作，西部陸海新通道等國(guó)際大通道基本暢通，成渝城市群、北部灣城市群等城市群更加注重融合發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G通信、大數(shù)據(jù)、無(wú)人駕駛等科技與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合升級(jí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推廣，運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域面臨著許多新形勢(shì)和新要求。

2.1 運(yùn)輸服務(wù)范圍向區(qū)域化、全球化擴(kuò)展，綜合管理效率和國(guó)際運(yùn)輸開(kāi)放水平加速提升

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，隨著“一帶一路”、交通強(qiáng)國(guó)、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，綜合運(yùn)輸服務(wù)由過(guò)去的省際范圍向區(qū)域化、全球化擴(kuò)展，這些都對(duì)綜合管理效率和國(guó)際運(yùn)輸開(kāi)放水平提出新的更高要求：要求政府職能部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高管理效率；要求跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、物流信息互聯(lián)互通，提升國(guó)際運(yùn)輸開(kāi)放水平。

2.2 內(nèi)通外連基礎(chǔ)設(shè)施初步形成，信息互聯(lián)互通逐步完善

西部地區(qū)是“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊?！笆奈濉逼陂g，通道樞紐格局初步形成，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，將初步形成基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外連、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效的交通運(yùn)輸發(fā)展格局。各節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在信息鏈上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)輸與物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨區(qū)域的無(wú)障礙交通數(shù)據(jù)服務(wù)，提升通道效率。

2.3 客貨運(yùn)一站式服務(wù)需求凸顯，運(yùn)輸服務(wù)加速協(xié)同、產(chǎn)業(yè)加速融合

“十四五”期間，綜合運(yùn)輸服務(wù)繼續(xù)向智能化、集約化、品質(zhì)化、差異化、全球化發(fā)展，旅客聯(lián)程運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)將全面鋪開(kāi)?？瓦\(yùn)方面，人們出行更傾向于安全、便捷、舒適的“一站式”出行，快捷化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)更加凸顯，基于用戶出行需求、將各種交通方式出行服務(wù)整合的“出行即服務(wù)（MaaS）”理念將深入人心。貨運(yùn)方面，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施和重要運(yùn)輸通道的日益完善，運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的銜接效率成為提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全程一站式、貨運(yùn)“一單制”的關(guān)鍵；要求不同運(yùn)輸方式從競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立走向競(jìng)合、協(xié)同，發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的整體效率；促進(jìn)規(guī)模較小、服務(wù)單一的物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行物流資源整合，形成技術(shù)水平先進(jìn)、組織集約高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、跨界融合，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，為消費(fèi)者提供多功能、一體化的物流服務(wù)。

3 主要發(fā)展對(duì)策

“十四五”時(shí)期，西部地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”“交通強(qiáng)國(guó)”“成渝城市群崛起”“西部陸海新通道”等國(guó)家戰(zhàn)略給西部地區(qū)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，貫徹“綜合、智慧、綠色、平安”交通發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)家《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重大決定，加快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸由基礎(chǔ)設(shè)施“量”的增長(zhǎng)向綜合運(yùn)輸服務(wù)“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展主要做好設(shè)施互聯(lián)互通、客運(yùn)品質(zhì)提升、貨運(yùn)降本增效、科技持續(xù)創(chuàng)新、跨界融合聯(lián)動(dòng)等方面的工作。

3.1 打造適應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)補(bǔ)短板，針對(duì)公路、鐵路、水路、航空、物流等領(lǐng)域設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)加快建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)加快建設(shè)省際快速通道，加快提升高速公路通達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；推動(dòng)鐵路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，高速鐵路網(wǎng)覆蓋城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上城市比例達(dá)100%；完善港口鐵路集疏運(yùn)設(shè)施，著力解決“最先宜公路”“最后一公里”問(wèn)題；優(yōu)化機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸布局，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)區(qū)域及旅游景區(qū)，推動(dòng)運(yùn)輸航空地面服務(wù)范圍縱深覆蓋；同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村交通設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)面，完善縣域?qū)ν膺\(yùn)輸通道、強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)接，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)或三級(jí)公路，全覆蓋、深通達(dá)、高品質(zhì)的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。

大力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”。客運(yùn)樞紐方面應(yīng)注重樞紐與周邊用地的綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的一體化綜合客運(yùn)樞紐，新建綜合客運(yùn)樞紐應(yīng)對(duì)換乘距離和換乘時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，設(shè)定合理性目標(biāo)進(jìn)行約束。貨運(yùn)樞紐一直是發(fā)展較為緩慢的短板，應(yīng)加快推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持完善多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，發(fā)展貨物集拼、中轉(zhuǎn)分撥、郵政快遞等服務(wù)。

3.2 構(gòu)建便捷品質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)體系

構(gòu)建客運(yùn)服務(wù)體系，西部地區(qū)各省（區(qū)、市）要貫徹“公共交通優(yōu)先發(fā)展”“以人為本”的理念，首先要構(gòu)建多方式可選、多層次融合、全過(guò)程連貫的一體化客運(yùn)換乘體系，在完善公共交通體系的基礎(chǔ)上，利用信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化手段，優(yōu)化客運(yùn)服務(wù)能力，滿足居民個(gè)性化需求。因此，西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，因地制宜推動(dòng)全域客運(yùn)體系建設(shè)，以市域軌道、城市軌道交通等大中運(yùn)量為骨架，常規(guī)公交為主體，其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動(dòng)“公交都市”“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”等示范項(xiàng)目創(chuàng)建，同時(shí)，積極探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的有效路徑，積極探索定制化服務(wù)，發(fā)展商務(wù)快線、旅游專(zhuān)線、大站快車(chē)、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車(chē)等特色公共交通服務(wù)。

優(yōu)化旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，鼓勵(lì)依托綜合樞紐分布、城市居民出行需求，布局城市候機(jī)樓、高鐵無(wú)軌站、旅游集散中心等公空、公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高鐵列車(chē)、航空運(yùn)輸和道路旅客運(yùn)輸零距離換乘，延伸高鐵、機(jī)場(chǎng)輻射半徑[5]。依托先進(jìn)技術(shù)手段，改善客運(yùn)服務(wù)。如：在客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票方面，“十三五”期間重點(diǎn)在于二級(jí)以上公路客運(yùn)站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)。“十四五”期間應(yīng)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)售票范圍，特別是在水上客運(yùn)系統(tǒng)中要加快推廣，同時(shí)在不同運(yùn)輸方式場(chǎng)站中互設(shè)售票設(shè)備，并積極探索“一票制”服務(wù)模式，發(fā)展“空鐵通”“空巴通”、公鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等服務(wù)產(chǎn)品。

3.3 構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)服務(wù)體系

物流的發(fā)展很大程度上受基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的制約。西部地區(qū)各省（區(qū)、市）“十四五”期間發(fā)展首先應(yīng)注重物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)要關(guān)注冷鏈運(yùn)輸?shù)忍厥馕锪黝I(lǐng)域的設(shè)施供給，打好冷鏈物流等發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要加快對(duì)于城鄉(xiāng)物流發(fā)展布局，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)過(guò)程中注重“資源共享、多站合一”，鼓勵(lì)農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，將管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、郵政、供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商等多種服務(wù)功能整合融為一體[6]。在解決基礎(chǔ)設(shè)施“卡脖子”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨運(yùn)由公路運(yùn)輸向鐵路、水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。

物流服務(wù)模式也要進(jìn)一步創(chuàng)新，西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）要鼓勵(lì)培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，支持運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力的企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化“一站式”“一單式”服務(wù)。貨物“一次托運(yùn)、一份合同，一次付費(fèi)、一次保險(xiǎn)，一份聯(lián)運(yùn)提單”。滿足客戶對(duì)一體化物流、全程聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸要求。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)物流技術(shù)創(chuàng)新，建立綜合物流信息平臺(tái)，通過(guò)信息技術(shù)，實(shí)施商流、物流、信息流、資金流的一體化運(yùn)作，使市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)、客戶聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)智能化管理與智能化生活。

3.4 提升科技創(chuàng)新活力

西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通運(yùn)輸發(fā)展。加快整合公路、鐵路、水運(yùn)、海關(guān)等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外、橫縱交互的統(tǒng)一資源池，在全域數(shù)據(jù)分析挖掘的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支撐綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)、實(shí)施，形成高效科學(xué)的決策支持體系[7]。推進(jìn)5G技術(shù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤?，西部地區(qū)應(yīng)更加注重在行業(yè)管理、居民出行、貨物運(yùn)輸?shù)确矫鏀U(kuò)展服務(wù)功能。如：推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全”。探索人工智能、生物特征識(shí)別等新技術(shù)在民航、高鐵以及地鐵安保工作的融合，推廣證件執(zhí)照網(wǎng)上辦理、無(wú)接觸式安保等，充分發(fā)揮新科技助推運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)。

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念與交通運(yùn)輸發(fā)展深度融合，著力完善行業(yè)節(jié)能環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備和節(jié)能減排科技研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)綠色交通由被動(dòng)適應(yīng)向先行引領(lǐng)，加快建成綠色交通運(yùn)輸體系。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前正值西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20周年之際，“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局時(shí)期，西部地區(qū)各省（區(qū)、市）在國(guó)家大力發(fā)展“一帶一路”、西部陸海新通道的新機(jī)遇下，面對(duì)新局面、新形勢(shì)，如何結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和需求發(fā)展綜合運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)西部地區(qū)綜合運(yùn)輸服務(wù)追趕式、高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)重要研究課題。因此，本文在總結(jié)西部地區(qū)綜合運(yùn)輸服務(wù)當(dāng)前存量與增量并舉、量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)移的階段特征的基礎(chǔ)上，分析“十四五”期間綜合運(yùn)輸服務(wù)面臨形勢(shì)，提出打造適應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)建便捷品質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)體系、構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)服務(wù)體系以及提升科技創(chuàng)新活力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)等四項(xiàng)舉措，助推綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助推西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。