中國企業(yè)對加拿大直接投資的現(xiàn)狀、障礙與對策

吳婷 汪煒

摘?要：?數(shù)據(jù)顯示，近年來中國對加拿大投資規(guī)模波動較大，投資主體以國企為主但民企投資日趨活躍，投資行業(yè)多元化但資源投資仍為主要領(lǐng)域。目前，加拿大政府進(jìn)一步強(qiáng)化外資安全審查，排外情緒引發(fā)對中國資本的抵制情緒，受美國影響全面阻撓中國對科技領(lǐng)域的投資，中企以往的投資模式遇到了較大的障礙。中國企業(yè)投資加拿大應(yīng)進(jìn)一步拓寬拓展渠道，推動中小民營企業(yè)對加投資，采用本土化經(jīng)營模式;明晰投資審查的規(guī)則和法律要點(diǎn)，規(guī)避限制領(lǐng)域拓寬投資渠道;關(guān)切加拿大民眾需求，營造多層次的支持網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：?中國企業(yè)?投資加拿大?發(fā)展態(tài)勢

近年來，中國資本不斷進(jìn)入加拿大能源行業(yè)，為中加兩國的能源合作和經(jīng)濟(jì)交往注入了新的動力，這種互惠互利的合作有力地促進(jìn)了兩國的經(jīng)濟(jì)增長。特魯多擔(dān)任加拿大總理后，對中國投資采取鼓勵(lì)態(tài)度，批準(zhǔn)了中國昂納科技集團(tuán)對加拿大ITF公司以及中國海能達(dá)公司對加拿大諾賽特（Norsat）公司的收購案。然而隨著全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義的抬頭，2018年5月，加拿大政府以“國家安全”為由叫停了中交國際以9.34億美元收購加拿大建筑公司愛康集團(tuán)（Aecon?Group?Inc.）的投資計(jì)劃，這意味著加拿大對中國投資的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)向保守。受全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美經(jīng)貿(mào)沖突和新冠疫情的影響，國際直接投資營商環(huán)境受到巨大考驗(yàn)，中國企業(yè)對加直接投資遭受巨大的負(fù)向沖擊。研究中國企業(yè)在加拿大遭遇的投資瓶頸，不僅有助于改善中加投資關(guān)系，對推進(jìn)中國在其他歐美國家的投資活動也有借鑒意義。

一、中企對加拿大直接投資的現(xiàn)狀

（一）投資規(guī)模波動較大，占比較低

在加拿大的經(jīng)濟(jì)圖景中，大規(guī)模的中國投資是一個(gè)相對較新的現(xiàn)象。根據(jù)《中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2005-2019年）的統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)對加拿大的直接投資在過去的十余年間實(shí)現(xiàn)快速增長，2016年，中國對加拿大直接投資流量達(dá)到峰值，為28.7億美元，同比增長83.7%。2017年，中國政府開始規(guī)范中資企業(yè)海外擴(kuò)張，中資“出?！背霈F(xiàn)退潮趨勢，中國企業(yè)對加拿大的直接投資僅3.2億美元。2018年，受幾宗大型礦業(yè)并購的提振，中國對加拿大投資額回升至9.8億美元。2019年，對加拿大投資4.7億美元，同比下降69.7%。截止2019年末，中國在加拿大的直接投資存量為140.9億美元，占比中國對外投資存量的0.6%。

（二）投資主體以國企為主，民企投資日趨活躍

中國國有大型企業(yè)在對加拿大的直接投資中占主導(dǎo)地位。加拿大艾爾伯塔大學(xué)（The?China?Institute?of?the?University?of?Alberta）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1993-2016年，國企投資占中國對加拿大累計(jì)投資的77%（民企占23%），在能源行業(yè)中，國企投資的占比更高，為89%。2014年10月《中加關(guān)于促進(jìn)及相互保護(hù)投資協(xié)定》（FIPA）生效以后，為雙邊投資確立了更加便利和規(guī)范的制度安排，越來越多的民企加入對加投資中，2017年，民企的投資交易量占中國對加交易總量的95%，投資額占中國企業(yè)對加直接投資總額的82%。2018年，紫金礦業(yè)以13.9億美元收購加拿大內(nèi)華達(dá)資源有限公司（Nevsun?Resources?Ltd）以及山東黃金與加拿大巴理克黃金公司（Barrick?Gold?Coropertion）達(dá)成不超過3億美元的相互投資協(xié)議，國企投資出現(xiàn)反彈跡象，占當(dāng)年中國對加投資總額的78%。截至2020年1月，在對加拿大投資的841家中國企業(yè)中，約70%為國有性質(zhì)。

（三）投資行業(yè)多元化，資源投資仍為主要領(lǐng)域

從行業(yè)傾向上看，截止2015年，中國資本主要流向了加拿大的資源部門，對資源的投資占中國對加投資總額的97%（能源占78%、礦產(chǎn)占19%）。中國對加拿大投資金額較高的項(xiàng)目皆為油氣項(xiàng)目，10億美元以上的并購有19個(gè)。近幾年，中國在加的投資領(lǐng)域開始向民生領(lǐng)域延伸，2017年，消費(fèi)品與服務(wù)和娛樂房產(chǎn)獲得相當(dāng)數(shù)額的中國投資，占投資總額的比例分別為42%和27%。伴隨著中國新能源汽車的發(fā)展，中國企業(yè)對加拿大鋰礦的興趣增加，最近的收購案包括：贛鋒鋰業(yè)以4900萬美元收購美洲鋰業(yè)17.5%股份、寶威控股附屬BCL以2500萬加元收購加拿大魁北克La?Corme鋰礦公司不多于10%股份、猛獅科技以1500萬元認(rèn)購加拿大鋰礦勘探公司（Metals?Tech?Limits）1000萬股、歌石投資以2.76億元收購巴卡諾拉礦業(yè)（Bacanora?Minerals）19.89%股份、西藏珠峰以13.65億元收購加拿大鋰能源公司（LithiumX?Energy?Corp）45%股份等。中國企業(yè)對加拿大有色金屬（包括黃金、鋰和銅礦）的關(guān)注使得金屬礦產(chǎn)行業(yè)的投資額迅速增加，2019年，對這一部門的投資占中國對加投資總額的95%。

二、中企投資加拿大面臨的障礙

（一）加拿大政府進(jìn)一步強(qiáng)化外資安全審查

在中國企業(yè)對加投資規(guī)模增長的同時(shí)，近期加拿大政府不斷加大外資安全審查力度，極大地增加了中國對加投資的不確定性。在審查門檻上，加拿大差別對待不同國家投資審查，對與本國簽有《全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)議》（The?EU-Canada?Comprehensive?Economic?and?Trade?Agreement，CETA）的歐盟成員國和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（The?Comprehensive?and?Progressive?Agreement?for?Trans-Pacific?Partnership?CPTPP）的澳大利亞、日本、新加坡、越南、墨西哥、新西蘭以及智利、韓國等自貿(mào)合作伙伴明顯高于其他國家。加拿大政府規(guī)定自2020年起，上述國家投資的申報(bào)門檻為16.13億加元，而其他母國為世界貿(mào)易組織成員國的非國有企業(yè)，其審核門檻為企業(yè)價(jià)值（Enterprise?Value）10.75億加元。

在審核內(nèi)容方面，加拿大無限延伸“國家安全”的外延。在政府公布的最新外資安全審查的投資指引（Guidelines?on?the?National?Security?Review?of?Investments）列舉了可能觸發(fā)國家安全審查的投資9種類型，不僅涵蓋了軍事、國防等與國家生存與發(fā)展相關(guān)的傳統(tǒng)安全問題，而且包含了產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素。2020年4月，加拿大創(chuàng)新、科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（Innovation，Science?and?Economic?Development?Canada）發(fā)布政策聲明（Policy?Statement?on?Foreign?Investment?Review?and?COVID-19）將公共衛(wèi)生安全納入審查范圍，聲明表示“加拿大在疫情期間將對外國投資實(shí)施更為嚴(yán)格和廣泛的審查，尤其是與公共衛(wèi)生有關(guān)或?yàn)榧幽么筇峁╆P(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)”。聲明沒有明確指出關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)的種類，而是賦予了創(chuàng)新、科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部廣泛的自由裁量權(quán)和決策權(quán)，對任何其認(rèn)為可能損害加拿大國家安全的投資進(jìn)行審查。

對于中國國企對加投資，加方投資審查更為嚴(yán)苛。加拿大投資法案將“國有企業(yè)”界定為“受外國政府（中央和地方）直接或間接控制和影響的企業(yè)”，但并未對“影響”做出具體定義，授權(quán)工業(yè)部長裁量什么是“政府影響”，這給加拿大審查機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了較大操作空間。審查人員往往憑借固有認(rèn)知對投資項(xiàng)目進(jìn)行評判，將政治因素加入審查標(biāo)準(zhǔn)之中，使得中國國有企業(yè)很難跳出安全審查的“圈子”。國企投資的審查門檻比民營企業(yè)非敏感行業(yè)審查門檻低得多，2020年以后為資產(chǎn)價(jià)值（Asset?Value）4.28億加元;國企的審查程序更為嚴(yán)格，不僅要求闡述其投資計(jì)劃和承諾、國有企業(yè)的固有特征，特別是企業(yè)受當(dāng)?shù)卣挠绊懗潭?，而且包括對企業(yè)商業(yè)運(yùn)營透明度的保證（未來出口目的地、加工地、加拿大人在公司運(yùn)營中的參與程度、對加拿大生產(chǎn)率和工業(yè)效率的影響、對加拿大持續(xù)的創(chuàng)新和研發(fā)的支持度和保持加拿大企業(yè)全球競爭地位適度水平的資本支出）。新冠危機(jī)推升了加拿大對“外國影響”（foreign?influence）的關(guān)注，促使其實(shí)施更為保護(hù)主義的外資政策。加拿大政府宣布取消涉及任何部門的國有企業(yè)的最低審查門檻、要求其提供附加信息，并延長審查周期。加拿大政府認(rèn)為“由非商業(yè)需求驅(qū)動的國有企業(yè)投資可能損害加拿大的經(jīng)濟(jì)或安全利益，而疫情環(huán)境加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對國有企業(yè)投資的審查和管制是必要的”。

（二）排外情緒引發(fā)對中國資本的抵制情緒

加拿大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)民族主義情緒與排他意識對中國對加投資的影響極大。受貿(mào)易保護(hù)主義及其他因素的影響，部分加拿大人士對來自中國的投資妄生猜測和憂慮。加拿大亞太基金會（Asia?Pacific?Foundation?of?Canada）關(guān)于“加拿大人如何看待來自亞洲的投資”的調(diào)查顯示，部分加拿大民眾對中國投資的態(tài)度消極，尤其反對中國國有企業(yè)對加投資，他們認(rèn)為中國投資對加拿大來說是一個(gè)“安全威脅”。他們尤其擔(dān)憂中國的“低勞工標(biāo)準(zhǔn)”會讓加拿大無法與其公平競爭，從而減少就業(yè)機(jī)會。這種看法在制造業(yè)大省安大略省和魁北克省更為盛行，這也是部分加拿大人員不希望與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定（Free?Trade?Agreement，F(xiàn)TA）的原因之一。

2019年，在中美貿(mào)易爭端和多個(gè)國家禁用華為產(chǎn)品的背景下，亞太基金會發(fā)布了“加拿大人如何看待來自亞洲的高科技投資”的報(bào)告。報(bào)告顯示，70%的受訪者認(rèn)為亞洲在未來十年將成為全球創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的動力，其中，認(rèn)為亞洲將取代美國成為加拿大高科技投資最重要來源地的比例為60%。但是，這一樂觀的展望并沒有轉(zhuǎn)化成為對來自亞洲國家高科技投資的好感，超過50%的受訪者認(rèn)為亞洲資本流向加高科技部門帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)比潛在收益要大。在所有國家中，反對中國對加高科技投資的比例最高，達(dá)到64%。他們擔(dān)心中國投資加拿大高科技行業(yè)會威脅國家安全，存在網(wǎng)絡(luò)安全和竊取知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，雖然這種擔(dān)心并無根據(jù)。因此，59%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前“中國對加高科技投資太多了”，比認(rèn)為“美國高科技投資太多了”的比例多出20%;在科技子部門中，加拿大民眾最為反對外國企業(yè)對信息與通訊行業(yè)的投資，占比為51%，其中，對中國資本流向數(shù)字媒體、人工智能和信息通訊技術(shù)的支持比例由34%降至16%和15%，華為及其在5G和電信安全領(lǐng)域引發(fā)的爭議助長了這種反對情緒。部分加拿大公眾對中國高科技投資帶來的經(jīng)濟(jì)收益看法悲觀，認(rèn)為中國投資?“為加拿大企業(yè)獲得國外市場”“為加拿大高科技公司獲得資本”和“創(chuàng)造就業(yè)”的比例僅為15%。安格斯·里德研究所（Angus?Reid?Institute）的最新民調(diào)顯示，在投資方面，78%的受訪者反對政府允許華為參與本國的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持政府禁止中國投資本國金融、電訊等敏感行業(yè)的比例高達(dá)80%。加拿大部分人員對中國的消極看法，通過網(wǎng)絡(luò)和選舉過程作用于政府對華行為。加拿大政府雖然刻畫了“太平洋國家”的國家身份，但國民身份認(rèn)同轉(zhuǎn)變過程卻較為緩慢，一些人士更加傾向于和本國文化相似的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，放緩了加拿大與非傳統(tǒng)區(qū)域交往的步伐。

（三）受美國影響全面阻撓中國參與科技領(lǐng)域的投資

作為“中等國家”的國家能力有限以及對美國的邊緣依賴，加拿大不能無視美國及其盟友在華為及高新技術(shù)上對中國的強(qiáng)硬態(tài)度。美國將中國確定為戰(zhàn)略競爭對手，對中國進(jìn)行打壓和圍堵。為了防止美國所謂的敏感技術(shù)外流至中國，2019年的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案》強(qiáng)化了中國對美投資的國家安全審查機(jī)制，并借機(jī)全面封殺華為、中興等中國高技術(shù)公司，以違反美國規(guī)定為由對這些公司發(fā)布出口禁令。新冠疫情全球爆發(fā)后，中美經(jīng)貿(mào)沖突加劇。由于地理上的鄰近和歷史交往形成的復(fù)合相互依賴關(guān)系，加拿大經(jīng)濟(jì)和安全利益仰仗美國，心理上對美國存在依賴，“美國一打噴嚏，加拿大就要感冒”是其難以回避的現(xiàn)實(shí)。美國掌握著加拿大的核心經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，加拿大對美年出口額在穩(wěn)定在其總出口額的75%左右。美國資本滲透加拿大的各行各業(yè)，美國每年對加拿大的直接投資占其投資流量和存量的50%左右。美國在加拿大的資產(chǎn)達(dá)10347億美元，占外國控制資產(chǎn)的52%，占加拿大總資產(chǎn)近10%。面對著中美科技領(lǐng)域競爭的加強(qiáng)和美國的多重施壓，加拿大作為西方情報(bào)集團(tuán)“五眼聯(lián)盟”（Five?Eyes）的一員，應(yīng)美國的要求，以外國公司行為違反美國對伊朗制裁禁令的名義扣留華為高管孟晚舟，致使中加關(guān)系跌入“冰點(diǎn)”。由于美國對華為“危害國家安全”的指控，加拿大對5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)至今仍在進(jìn)行嚴(yán)格評估。疫情蔓延后，加拿大政府在孟晚舟事件、香港引渡條例、暫停中加自貿(mào)協(xié)定談判等問題上的態(tài)度更加極端，特魯多曾表示“將與盟友合作對抗中國的脅迫外交”。

加拿大對中國的科技投資存在矛盾的心態(tài)。一方面，面對北美高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和研發(fā)人員再就業(yè)的問題，加拿大政府歡迎中國企業(yè)投資或并購其科技企業(yè)。以華為為例，加拿大政府支持華為在加設(shè)立研發(fā)中心，曾修改電訊服務(wù)供應(yīng)商規(guī)定，為華為擴(kuò)大客戶群體。在寬松的政策環(huán)境下，華為對加拿大的投資不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年華為加拿大公司設(shè)立以來，華為在加拿大投入5億美元，2019年的投資額為1.98億美元，2020年上半年，華為在加拿大的研發(fā)投資同比增長30%。目前，華為在加拿大擁有1100名員工，其中90%為加拿大本地雇員。華為對加拿大的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的參與逐漸深入，不僅為加拿大貝爾（Bell?Canada）、特魯斯公司（Telus）、羅杰斯通信公司（Rogers?Communications）以及薩斯喀切溫省電信公司（Sask?Tel）提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，而且與加拿大通信安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立“白色實(shí)驗(yàn)室”，用以保護(hù)加拿大免受網(wǎng)絡(luò)攻擊和間諜活動。因此，考慮到華為在加拿大通信網(wǎng)絡(luò)中的參與深度以及5G的運(yùn)營成本，加拿大至今未對是否禁止華為參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出明確表態(tài)。[HJ]

另一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，云存儲、移動計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)給人類生活帶來便利的同時(shí)，也增加了各國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性。加拿大受美國的影響，毫無根據(jù)地?fù)?dān)憂中國企業(yè)通過并購掌握其核心技術(shù)，或在加拿大建設(shè)和維持繁榮經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的領(lǐng)域發(fā)起間諜活動，掌握加拿大的至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)和安全信息。2018年，加拿大安全情報(bào)局的一份報(bào)告稱“中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是將外國技術(shù)在中國市場的份額降至不足30%，為了達(dá)到這一目標(biāo)，中國通過合資、合并和收購的方式獲取外國技術(shù)，對其進(jìn)行改造或是‘再創(chuàng)新，這種方法使得外國公司的作用逐漸減弱。”這種看法印證了加拿大對中國科技企業(yè)投資的無端憂慮。

三、中企投資加拿大的優(yōu)化策略

（一）推動中小民營企業(yè)對加投資，采用本土化經(jīng)營模式

加拿大懷疑并拒絕來自國有企業(yè)或主權(quán)財(cái)富基金的并購要約，但是對于中小規(guī)模的民營企業(yè)投資，政府目前不但沒有限制，還給予各種優(yōu)惠待遇。為了規(guī)避加拿大高賦稅而導(dǎo)致企業(yè)投資望而卻步的風(fēng)險(xiǎn)，加拿大政府特別設(shè)計(jì)了“小型企業(yè)稅率”“制造及生產(chǎn)行業(yè)的稅收優(yōu)惠”以及“投資稅抵免”等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。為了落實(shí)聯(lián)邦政府制定的《經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》（Economic?Action?Plan）和《聯(lián)邦科學(xué)研究與試驗(yàn)開發(fā)稅收優(yōu)惠計(jì)劃》，加拿大各省也實(shí)行單獨(dú)稅收減免等優(yōu)惠政策，最大程度的為科創(chuàng)企業(yè)提供政策支持。新冠疫情給加拿大企業(yè)帶來了一定的生存壓力，尤其是中小企業(yè)，甚至出現(xiàn)經(jīng)營困難的現(xiàn)象。目前，加拿大累計(jì)確診人數(shù)已經(jīng)超過20萬，盡管疫情有所好轉(zhuǎn)，但是確診人數(shù)仍處于攀升過程之中，各行各業(yè)的生產(chǎn)率難以恢復(fù)至疫情前的水平。為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)和最終戰(zhàn)勝疫情，加拿大重新調(diào)整了工業(yè)和創(chuàng)新計(jì)劃，其中包括對中小企業(yè)研發(fā)的大力資助。因此，我國中小民營企業(yè)應(yīng)利用其政策支持和經(jīng)營靈活的比較優(yōu)勢增加對加投資的數(shù)量，提升中資企業(yè)的全球競爭力。同時(shí)，合力進(jìn)行疫苗研發(fā)，為抗擊疫情做出努力，贏得加拿大政府與人民的友誼。需要注意的是，在投資方式上，中企不應(yīng)過分追求控股權(quán)，可以采取收購少數(shù)股權(quán)，或是合作經(jīng)營的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的本土化管理。這樣，合資企業(yè)不僅可以避免加拿大繁瑣的投資審查程序，而且能夠得到利益攸關(guān)方的理解和支持，更加有利于雙方在技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、資本及市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面形成優(yōu)勢互補(bǔ)。新冠疫情創(chuàng)造了有利于合資企業(yè)的條件，在經(jīng)歷數(shù)月的經(jīng)濟(jì)低迷之后，加拿大一些公司可能出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，合資企業(yè)能夠?yàn)樗鼈兲峁┵Y本來源，分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)成本，在市場準(zhǔn)入方面更具優(yōu)勢。

（二）明晰投資審查的規(guī)則和法律要點(diǎn)，規(guī)避限制領(lǐng)域拓寬投資渠道

《加拿大投資法》下的“凈利益”審查與國家安全審查形成了雙層結(jié)構(gòu)，但兩者的標(biāo)準(zhǔn)尚存在模糊性。中國企業(yè)不僅要對“控制權(quán)”“凈利益”“國有企業(yè)”“國家利益”和“國家安全”等概念有清晰的認(rèn)知，明確其鼓勵(lì)、限制和禁止的投資領(lǐng)域、審批機(jī)構(gòu)與流程、投資義務(wù)承諾、相關(guān)的法律適用以及當(dāng)?shù)氐膭趧臃?、工會環(huán)境和工作文化等問題并加以規(guī)范化，在理解規(guī)則的基礎(chǔ)上做好風(fēng)險(xiǎn)分析和防范。同時(shí)，中企應(yīng)強(qiáng)化維權(quán)意識，運(yùn)用雙邊投資協(xié)定將加拿大國內(nèi)法義務(wù)上升為國際法義務(wù)，對加政府濫用安全審查自由裁量權(quán)進(jìn)行適度“鉗制”。譬如，根據(jù)中加雙邊投資協(xié)定第四條，華為對加拿大的投資必須得到“公平公正的對待和充分的保護(hù)與安全”，如果加拿大將華為排除在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外，華為有權(quán)向加拿大的這一行為提出索賠。

中企目前對加拿大的投資領(lǐng)域主要為能源和礦產(chǎn)，這很容易給加方一些政客以“中國政府正在獲取加拿大戰(zhàn)略資源”的口實(shí)。在高科技領(lǐng)域也存在同樣的現(xiàn)象，近年來，部分中國企業(yè)以海外并購方式合法地獲得需要的技術(shù)，從而縮短一些科技項(xiàng)目的研發(fā)周期和降低生產(chǎn)成本，但這樣的舉動也被一些政客作為靶子進(jìn)行攻擊。以華為為例，其所涉及的業(yè)務(wù)是對中國和加拿大都具有戰(zhàn)略意義和巨大經(jīng)濟(jì)潛力的的領(lǐng)域，但加拿大一方出于毫無根據(jù)的擔(dān)心和猜忌并不情愿華為涉足。目前，加拿大對敏感技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資限制越來越嚴(yán)，甚至全面禁止。面對這一現(xiàn)狀，中國企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，盡量規(guī)避投資限制領(lǐng)域，拓寬投資領(lǐng)域。加拿大在新能源新材料以及動力裝備等領(lǐng)域的技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也具有比較優(yōu)勢，中國企業(yè)可以增加對這些行業(yè)的投資。

（三）規(guī)范完善雙方統(tǒng)計(jì)方法，營造多層次的支持網(wǎng)絡(luò)

由于統(tǒng)計(jì)方法的差異，中國和加拿大關(guān)于投資的數(shù)據(jù)存在差異。以中國對加拿大的直接投資存量為例，每年加拿大統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高出100億美元，這種統(tǒng)計(jì)的差異會產(chǎn)生認(rèn)知不一致問題，加上一些不負(fù)責(zé)任媒體的渲染，容易給加拿大人員造成“中國投資太多了”的印象。因此，兩國政府應(yīng)合作完善相互投資的統(tǒng)計(jì)方法，包括所有權(quán)結(jié)構(gòu)、投資數(shù)量與走向等信息，投資數(shù)據(jù)的透明化可以降低民眾由于信息不對稱而引發(fā)的猜忌和擔(dān)憂。此外，中國政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，引導(dǎo)和支持企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營模式、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、管理體系和社會責(zé)任等方面的能力建設(shè)，對外多做國企改革進(jìn)程和市場化運(yùn)營方式方面的解釋工作，避免由于高投資成本和后續(xù)經(jīng)營管理而導(dǎo)致的投資失敗。同時(shí)，中國企業(yè)在嚴(yán)格履行投資義務(wù)承諾的同時(shí)，應(yīng)更多關(guān)注社會和生態(tài)效益的創(chuàng)造，在并購活動中盡量促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，維護(hù)土著社區(qū)的利益，堅(jiān)持“綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。涉外企業(yè)是塑造中國形象的載體，應(yīng)在良性互動中引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)對中國和中國企業(yè)的正面認(rèn)知，展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)立體的中國形象。

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〔本文系廣東金融學(xué)院優(yōu)秀青年博士科研啟動項(xiàng)目（0000-KC2019002001089）階段性成果〕

〔吳婷，星海音樂學(xué)院馬克思主義學(xué)院。汪煒（通訊作者），廣東金融學(xué)院公共管理學(xué)院〕