北方地區(qū)鄉(xiāng)村廁所治理困境及對(duì)策研究

焦曼曼 盧智增

摘 要：廁所是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚幕拘l(wèi)生設(shè)施，對(duì)于公眾的身體健康起著至關(guān)重要的作用。近幾年，農(nóng)村廁所革命工作受到中央高度重視。而鄉(xiāng)村的廁所治理是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要部分，對(duì)改善鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境具有十分重要的意義。本文旨在研究北方地區(qū)鄉(xiāng)村廁所治理的困境，以及結(jié)合鄉(xiāng)村廁所治理現(xiàn)狀提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;廁所治理;北方地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.014

1 研究背景

從政策方面來(lái)看，在2017年，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“廁所革命”的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和保障措施。從中可以看出，廁所革命對(duì)于鄉(xiāng)村振興起著十分重要的作用，因此鄉(xiāng)村廁所的有效治理就顯得尤為重要。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國(guó)2.6億農(nóng)戶(hù)中，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到了80.4%，其中無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60.5%。與此同時(shí)，在推進(jìn)廁所革命的過(guò)程中，也同樣出現(xiàn)了一些急需解決的問(wèn)題，人們衛(wèi)生觀念不強(qiáng)、缺少后續(xù)管護(hù)、衛(wèi)生宣傳途徑不夠廣泛、資金投入有限等。

2 北方地區(qū)鄉(xiāng)村廁所治理現(xiàn)狀

河北省A縣地處中原地帶，受多種因素影響，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)的人們大都使用旱廁，廁所環(huán)境較差，糞便不能及時(shí)有效處理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。但近年來(lái)，河北省A縣把握鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，抓好“廁所革命”，由政府為每戶(hù)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于改廁，及時(shí)跟進(jìn)衛(wèi)生戶(hù)廁各個(gè)環(huán)節(jié)，建造無(wú)害化衛(wèi)生廁所。如今，河北省A縣衛(wèi)生廁所普及率顯著提高，衛(wèi)生廁所已出現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村居民家中。衛(wèi)生廁所的出現(xiàn)，提升了農(nóng)村的村容村貌，改善了居民家庭衛(wèi)生狀況。

3 北方地區(qū)鄉(xiāng)村廁所治理困境

3.1 人們衛(wèi)生觀念意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村居民對(duì)于普及衛(wèi)生廁所的態(tài)度保守，增加了衛(wèi)生廁所推廣工作的難度。受傳統(tǒng)觀念影響，人們一直以來(lái)使用的都是旱廁，在思想上已經(jīng)根深蒂固，沒(méi)有習(xí)慣用衛(wèi)生廁所，因此有少部分人不愿意接受改廁。與此同時(shí)，在一些使用衛(wèi)生廁所的家庭，也同樣存在一些問(wèn)題，便后不能及時(shí)沖洗廁所、沒(méi)有固定的垃圾桶導(dǎo)致廁紙隨意丟棄在地上等。歸根結(jié)底，還是人們是衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)，習(xí)慣了使用旱廁，將使用旱廁的一些陋習(xí)帶到了使用衛(wèi)生廁所上，從而出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。

3.2 缺少后續(xù)管護(hù)

近年來(lái)，隨著“廁所革命”的不斷推進(jìn)，河北省A縣農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不斷改善，人們已經(jīng)普遍使用上衛(wèi)生廁所，但是衛(wèi)生廁所建造完成后，后續(xù)管護(hù)工作缺乏，一些居民在衛(wèi)生廁所損壞后，由于不愿意自費(fèi)修護(hù)，導(dǎo)致衛(wèi)生廁所被擱置在一邊，極少使用;而且在農(nóng)村抽一次廁所需要花費(fèi)幾十塊錢(qián)，對(duì)于一些比較節(jié)儉的居民，可能不太愿意花錢(qián)去抽廁所或者很長(zhǎng)時(shí)間才抽一次廁所，這就導(dǎo)致即使使用了衛(wèi)生廁所，還是存在不衛(wèi)生的情況。

3.3 衛(wèi)生宣傳途徑不夠廣泛

民眾政策信息了解渠道較窄，政府的各項(xiàng)政策不能夠很好地落實(shí)?，F(xiàn)在的時(shí)代是信息時(shí)代，隨著信息化的加快，傳統(tǒng)思維模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體傳播技術(shù)飛速發(fā)展，個(gè)人電腦、智能手機(jī)等成為人們生活中不可缺少的一部分。在目前，大多數(shù)農(nóng)村居民獲得信息的來(lái)源主要是村里廣播，信息獲取來(lái)源有限，且如果距離廣播較遠(yuǎn)或者廣播使用的喇叭音質(zhì)受損，人們不能及時(shí)獲得信息。

3.4 資金投入有限，且受文化水平限制

目前，在國(guó)家政策支持下，農(nóng)民收入有了顯著提高，但農(nóng)村地區(qū)仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。一些發(fā)展較快的農(nóng)村，政府會(huì)投入大部分資金進(jìn)行改廁用來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;而一些發(fā)展較慢的農(nóng)村，需要自行申請(qǐng)資金，而中間一系列的申請(qǐng)過(guò)程，時(shí)間較長(zhǎng)，等資金投入到改廁時(shí)，發(fā)展較快的農(nóng)村可能已經(jīng)完成此項(xiàng)工作了。而且，農(nóng)村廁所治理有困難也與村民文化程度息息相關(guān)。農(nóng)村大多數(shù)中青年人都外出打工，留在村里的大多數(shù)是老人、婦女和兒童，他們的文化程度并不是很高，大多在初中及以下，受文化程度影響，他們的觀念沒(méi)能及時(shí)跟得上社會(huì)的步伐，接受新型廁所還需要一些時(shí)間。

4 北方地區(qū)鄉(xiāng)村廁所治理困境的原因

4.1 受傳統(tǒng)觀念影響較深

自古以來(lái)，農(nóng)村的廁所大都是由土坑和磚塊組成，村民習(xí)慣于這樣的廁所模式，對(duì)于衛(wèi)生廁所還持有懷疑態(tài)度。而且受傳統(tǒng)觀念影響，一些村民在使用上衛(wèi)生廁所后，不注重清理，對(duì)于清理廁所的工具不了解，只是用水簡(jiǎn)單沖洗以下，而且在北方地區(qū)，居民用水大多數(shù)是自來(lái)水，使用需要花費(fèi)一些費(fèi)用，一些節(jié)儉的村民為了減少花費(fèi)，只用少量水沖洗廁所，且由于沒(méi)有使用廁所清潔產(chǎn)品，像潔廁靈之類(lèi)，廁所還是存在較大異味。農(nóng)村與城市的發(fā)展尚且存在一定差距，農(nóng)村居民的健康意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)較差，不僅需要一定時(shí)間去接受新型事物，而且要在根本上提高健康意識(shí)，只有這樣廁所治理工作才能逐步有效進(jìn)行。

4.2 缺乏監(jiān)督管理工作

改廁工作一般交由確定的人員負(fù)責(zé)，但負(fù)責(zé)改廁工作的人員只是完成改廁工作，后續(xù)的管理工作不交由他們負(fù)責(zé)。在改廁完成后，相關(guān)干部沒(méi)有安排人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)后續(xù)的管護(hù)工作，導(dǎo)致改廁后出現(xiàn)的一系列問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，村民的滿(mǎn)意度不高。

4.3 不能有效利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段

在農(nóng)村，人們大都靠村里廣播在接收信息，這樣的獲取信息的方式不夠靈活，不能使每一位村民及時(shí)有效地接收到政府所要傳達(dá)的信息，影響政府開(kāi)展后續(xù)工作。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳播速度較廣，中青年甚至老年人都有智能手機(jī)，可以充分利用上，而現(xiàn)在采取的喇叭廣播的方式?jīng)]有和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，不利于政策的宣傳。

4.4 家庭收入有限

出現(xiàn)文化水平影響廁所治理的現(xiàn)象，與家庭收入也有一定的關(guān)系。家庭收入較高的村民，一般比較注重子女教育，而且也有能力支付子女教育所需費(fèi)用，受到的文化程度不同，對(duì)待事物的理解能力和接受能力不同，文化程度越高，一般來(lái)說(shuō)衛(wèi)生意識(shí)和健康意識(shí)也較高，對(duì)于改廁比較容易接受，且能夠保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣;而家庭收入較低的村民，就算是想要子女繼續(xù)接受教育，也是心有余而力不足，因此家庭收入較低的村民以及子女受到文化熏陶的程度不高，衛(wèi)生意識(shí)一般比較低，對(duì)于改廁可能持保守態(tài)度，因此導(dǎo)致廁所治理工作難以有效開(kāi)展。

5 完善北方地區(qū)鄉(xiāng)村廁所治理的對(duì)策

5.1 引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變衛(wèi)生觀念

“廁所革命”始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民占大部分比例，而衛(wèi)生是減少疾病傳播的重要途徑，只有解決好民生問(wèn)題，才能盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。人們的傳統(tǒng)觀念一時(shí)難以改變，這時(shí)就需要各級(jí)干部及時(shí)將改廁相關(guān)事宜告知村民，盡量做到詳細(xì)講解，逐步引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變衛(wèi)生觀念。尤其在今年，面對(duì)新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更要讓村民了解到注重衛(wèi)生的重要性。

5.2 切實(shí)增強(qiáng)后續(xù)管護(hù)

衛(wèi)生廁所的投入和應(yīng)用需要科學(xué)的管理與監(jiān)督。各級(jí)干部在改廁期間，應(yīng)確保工程質(zhì)量;在改廁完成后，應(yīng)建立健全農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)制度，不定時(shí)地去往村民家中進(jìn)行檢查，確定衛(wèi)生廁所的使用率，在發(fā)現(xiàn)村民家中衛(wèi)生廁所出現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)工作人員進(jìn)行修理，保證村民能夠正常使用。

5.3 拓寬衛(wèi)生宣傳途徑

當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)利用多種形式向農(nóng)戶(hù)宣傳鄉(xiāng)村振興、廁所改革等方面的政策，讓農(nóng)戶(hù)了解廁改的目的意義，講解衛(wèi)生廁所的使用和管理。在建造衛(wèi)生廁所后，應(yīng)設(shè)置健康專(zhuān)欄，時(shí)常更新健康知識(shí)，以供村民查看;而且，現(xiàn)在農(nóng)村居民大多數(shù)已經(jīng)使用上了智能手機(jī)，可以使用微信公眾號(hào)等來(lái)宣傳健康知識(shí)，這樣大家在閑暇觀看手機(jī)時(shí)就可以了解到健康知識(shí)，有其他政策信息也可以在其中發(fā)布，以便村民及時(shí)了解。

5.4 發(fā)布就業(yè)信息，引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

農(nóng)村居民大都以種植田地為生，收入有限，且收入不固定。村干部可以在村里設(shè)置固定的崗位，招收有經(jīng)驗(yàn)的就業(yè)指導(dǎo)人員，將就業(yè)信息及時(shí)傳達(dá)給村民，引導(dǎo)村民就業(yè);同時(shí)可以利用微信公眾號(hào)，建立村內(nèi)微信群將就業(yè)信息發(fā)布在上面，告知村民。

6 結(jié)語(yǔ)

小廁所，大民生，廁所問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的生活品質(zhì)。目前，廁所改革雖已取得一定成績(jī)，但仍然存在許多問(wèn)題。人們衛(wèi)生觀念意識(shí)不強(qiáng)、缺少后續(xù)管護(hù)、衛(wèi)生宣傳途徑不夠廣泛、資金投入有限且受文化水平限制等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。當(dāng)?shù)卣哟笮l(wèi)生宣傳力度，提高全民衛(wèi)生意識(shí)，形成廁改共識(shí)和良好的如廁習(xí)慣。同時(shí)各級(jí)干部要逐步引導(dǎo)村民形成健康的衛(wèi)生習(xí)慣，不可急于求成;對(duì)于廁所的后續(xù)管護(hù)，要健全相關(guān)的規(guī)章制度，將后續(xù)工作做好;拓寬衛(wèi)生知識(shí)宣傳途徑，使村民養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣;引導(dǎo)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入來(lái)源，提高文化程度。衛(wèi)生廁所對(duì)于鄉(xiāng)村居民來(lái)說(shuō)是頗有益處的，鄉(xiāng)村居民應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)維護(hù)衛(wèi)生廁所的環(huán)境，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一分力量。鄉(xiāng)村廁所環(huán)境的美化，不應(yīng)只是政府在行動(dòng)，而需要全民參與，共同建設(shè)，只有這樣，鄉(xiāng)村廁所治理才有取得顯著效果。

參考文獻(xiàn)

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL].（2017-10-27）[2020-09-17].http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》[J].社會(huì)主義論壇，2018，（2）：12-14.

[3]中央農(nóng)辦等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].農(nóng)村工作通訊，2019，（3）：4.

[4]龔原.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“廁所革命”協(xié)同治理路徑研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019，（24）：9-11.

[5]王鈴雅，王穎博.河北：農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)與治理路徑[J].區(qū)域治理，2019，（50）：18-20.

[6]侯克寧，王衛(wèi)東.鄉(xiāng)村文明建設(shè)背景下的農(nóng)村廁所改革問(wèn)題研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，15（8）：98-100.

[7]張姣妹，徐聰聰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“廁所革命”的發(fā)展對(duì)策———以河南省洛陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)為例[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2019，（3）：72-76.

[8]鄉(xiāng)村如畫(huà)美起來(lái)——吉林省開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)和“廁所革命”記事[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019.

[9]青連斌.推動(dòng)廁所革命 補(bǔ)齊民生短板[J].人民論壇，2018，（10）：112-113.