朱伶杰 羅丹

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件從爆發(fā)到結(jié)束，其間會產(chǎn)生大量來源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣的檔案。文章從探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的定義出發(fā)，闡釋其價值表現(xiàn)，并基于當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生檔案的開發(fā)利用現(xiàn)狀對其類型與特點進(jìn)行分析，提出優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案開發(fā)與利用的策略，以期更好地提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的開發(fā)利用價值。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件 檔案 開發(fā)利用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。[1]已有研究對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的定義，主要分為兩大類：一類是側(cè)重于闡述事件發(fā)生過程中形成的檔案種類范圍，劉國華[2]認(rèn)為“主要是指從公共衛(wèi)生事件爆發(fā)到結(jié)束的整個過程中形成的關(guān)于該事件的各種資料，一般包括應(yīng)急處置方案、現(xiàn)場防控、診療方案、醫(yī)療器械使用方案等一系列由政府部門形成的應(yīng)急處理材料，同時還包括報刊、雜志、圖片、視頻等多媒體材料”，竇國君[3]則從突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的構(gòu)成范圍方面進(jìn)行闡述；另一類主要是從檔案具有的保存價值與產(chǎn)生過程進(jìn)行論述的，主要有唐菊華[4]、龍際[5]、舒勤芬[6]，他們認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是指在整個事件發(fā)生過程中，與活動直接相關(guān)且形成于當(dāng)時具有較高保存價值的文字、電子文件、聲像、實物等以及其他載體形式的總和，是全面反映歷史活動過程的真實記錄。筆者傾向于第二類界定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是具有保存價值的原始記錄，此為檔案的根本屬性，同時也要考慮到對特殊事件性質(zhì)與范圍的劃分界定。后疫情時代，挖掘突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案背后的價值尤為必要，檔案工作的重心逐漸要由收集管理轉(zhuǎn)移到開發(fā)利用上來。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的價值表現(xiàn)

“作為新興檔案門類之一，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案無論就管理理論還是開發(fā)利用的手段方法，都值得逐步深入探究?！盵7]按照在事件發(fā)生不同階段中檔案發(fā)揮的價值進(jìn)行劃分，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是能夠為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考借鑒、充當(dāng)日常工作中的預(yù)警“信號燈”。從宏觀指導(dǎo)方面而言，借助突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案，相關(guān)部門通過組織召開會議就能快速分析當(dāng)前突發(fā)狀況的問題所在，從而得出一般性的結(jié)論與認(rèn)識，在理論層面上為下一步國家及政府部門制訂新方案與決策提供支持作用。從微觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面而言，在以往類似事件發(fā)生后，疾控與醫(yī)療機(jī)構(gòu)保存的關(guān)于防疫防控的診療方案、應(yīng)對措施，病毒致病傳播機(jī)理、流行病學(xué)的調(diào)查報告等都可以立即被借鑒運(yùn)用，為控制當(dāng)前事件提供經(jīng)驗知識。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案材料除了在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域所具有的重要指導(dǎo)意義之外，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等層面也發(fā)揮著參考作用。隨著當(dāng)前事件的發(fā)展變化，各單位與機(jī)構(gòu)會產(chǎn)生即時更新的材料與數(shù)據(jù)，檔案種類范圍也會得到擴(kuò)展，關(guān)于事件分析的材料越多，決策就會越全面、準(zhǔn)確。經(jīng)過如此更新積累，這些檔案材料既是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原始記錄，也是借鑒參考的重要憑證。

二是鮮活生動的檔案材料不僅起到宣傳教育作用，還為培育民族精神、增強(qiáng)民族凝聚力提供動力支持。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生形成的檔案種類多樣，經(jīng)過整理挖掘后可用于宣傳和教育，豐富多樣的內(nèi)容對于提高社會公眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力有著重要的意義。相關(guān)部門將收集到的檔案資料進(jìn)行整理編研后，以展覽等形式呈現(xiàn)給民眾，有助于提高民眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識。歷史深處仍有余溫，檔案背后也有溫情，回顧以往發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全國各地涌現(xiàn)出一大批逆流而上的白衣天使，社會各界都在用自己的力量奉獻(xiàn)愛心。宣傳形式的載體不僅包括文字記錄，還有標(biāo)志性的實物，其中蘊(yùn)藏的精神價值彰顯了中華民族在面對大難面前英勇無畏、無私奉獻(xiàn)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也點燃了每個國人心中的愛國情懷?！叭嗣袢罕娪米陨硇袆訉⒚褡迥哿ι钌钋度胧录l(fā)生后形成的檔案資料中，也將社會記憶植根在心中，愛國精神與民族凝聚力在檔案材料中得到彰顯，又在檔案中升華，同時又將滋養(yǎng)反哺中華民族?！盵8]

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案開發(fā)利用的類型

在過去的一百年里，中國人一直與傳染病等衛(wèi)生事件做斗爭，形成的資料又為后續(xù)工作提供了檔案材料。就當(dāng)前開發(fā)利用成果來看，按照檔案載體形式，主要分為以下兩種類型。

1.紙質(zhì)出版物、主題圖片與實物展覽類。紙質(zhì)出版物等編研資料，經(jīng)過組織和編排，可以為政府、組織等相關(guān)部門提供參考憑證，有助于其做出科學(xué)決策。展覽內(nèi)容主要涉及黨和政府組織領(lǐng)導(dǎo)的指揮決策、防疫知識的預(yù)防與宣傳、感人事跡的故事分享、美好時刻的記憶定格。圖片與實物因其豐富多樣的視覺體驗，能夠帶來心靈上震撼，激發(fā)情感上的強(qiáng)烈共鳴。在“非典”時期，石家莊檔案局就曾利用檔案資料編撰了《石家莊百年疫情檔案摘要》（2003）并印成小冊子發(fā)往抗擊“非典”重點單位與各市區(qū)。新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化之后，上海市檔案局主辦了“我們眾志成城——上海新冠肺炎疫情主題展”，中央宣傳部聯(lián)合武漢市委市政府主辦了“人民至上生命至上——抗擊新冠肺炎疫情專題展”。

2.網(wǎng)絡(luò)與電子數(shù)據(jù)類。它基于通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使靜態(tài)檔案材料變得動態(tài)鮮活，給受眾帶來全方位的立體感受。網(wǎng)絡(luò)與電子數(shù)據(jù)形式的檔案載體，由于自身構(gòu)造的復(fù)雜性，用于整理、保護(hù)、開發(fā)的時間周期要長于其他載體形式的檔案材料。2020年4月江西上饒市檔案館聯(lián)合媒體錄制防疫聲像檔案，用聲像真實記錄全市人民積極參與疫情防控阻擊戰(zhàn)的歷史過程。同一時期南京市檔案館接收日籍導(dǎo)演拍攝的《南京抗疫現(xiàn)場》影像資料進(jìn)館，青島市檔案館要求建立關(guān)于新冠肺炎疫情防控檔案的專題數(shù)據(jù)庫。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案開發(fā)利用呈現(xiàn)的特點

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的開發(fā)利用呈現(xiàn)出以下特點。第一，開發(fā)形式呈現(xiàn)多樣化。從“非典”到新冠肺炎，可以看到用于記錄的形式、容量等都在增加，海量數(shù)據(jù)實時產(chǎn)生與更新，不僅能打破以往時空的桎梏，還為后續(xù)的開發(fā)利用提供便利。第二，開發(fā)主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。與過去以檔案館為開發(fā)主體的趨勢不同，隨著社會各界檔案意識的提高，不同社會組織與個人有意識地加入檔案開發(fā)中，結(jié)合自身的性質(zhì)特點，將社會記憶固化成鮮活的素材標(biāo)本展現(xiàn)給大眾，拓寬了社會群眾的參與渠道，更好地調(diào)動了公眾參與的積極性，激發(fā)他們持續(xù)關(guān)注的熱情，在全社會范圍內(nèi)形成尊檔、愛檔、護(hù)檔的社會氛圍。第三，開發(fā)與利用的時效性大大增強(qiáng)。從突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案開發(fā)利用的時間進(jìn)程上來看，我國已由過去被動等待事件結(jié)束后的整理開發(fā)轉(zhuǎn)向與事件同步進(jìn)行中的自覺整理，避免了因檔案沒有及時整理保存而丟失或價值喪失的風(fēng)險，大大節(jié)省了時間，提高了利用效率。

三、優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案開發(fā)利用的策略建議

開發(fā)與利用是發(fā)揮檔案價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檔案館等相關(guān)主體部門要擴(kuò)大檔案開發(fā)主體范圍，吸納社會群眾的力量參與到開發(fā)中，借助互聯(lián)網(wǎng)手段參與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，創(chuàng)新利用形式。

（一）促進(jìn)開發(fā)主體多元化，充分發(fā)揮檔案價值

“當(dāng)前檔案資源的開發(fā)利用活動多是以各級各類檔案館（室）為主體進(jìn)行，與當(dāng)前用戶需求銜接匹配度較低，是一種相對低效的檔案價值實現(xiàn)的間接范式?！盵9]突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案來源廣泛多樣，因此，該類型檔案的開發(fā)主體范圍必然要擴(kuò)大。結(jié)合市場利用，我們可將參與主體開發(fā)模式分為兩類，一類是引導(dǎo)具有相關(guān)檔案專業(yè)知識且擁有較強(qiáng)興趣的公民參與其中，這種模式又叫“檔案眾籌模式”或“檔案眾包模式”。參與診療與救治的相關(guān)醫(yī)務(wù)工作者，結(jié)合個人興趣可從醫(yī)學(xué)角度對檔案資源的編研與數(shù)據(jù)庫的開發(fā)給出專業(yè)意見。具有特殊知識背景的公民參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的開發(fā)，不僅能提升開發(fā)效率、加強(qiáng)開發(fā)深度，還能增強(qiáng)開發(fā)后檔案資源的適用性，以便在不同領(lǐng)域內(nèi)傳播利用。另一類是加強(qiáng)檔案館與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的合作，突出組織機(jī)構(gòu)的特殊作用?！皺n案館可與圖書館、博物館、高?？蒲性核?shù)據(jù)庫開發(fā)商合作，使其發(fā)揮各自領(lǐng)域的特長，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)與其保持合作關(guān)系，擁有一套相對完整、規(guī)范的開發(fā)機(jī)制，可以保證開發(fā)的效率和成果質(zhì)量。”[10]

（二）建立公共衛(wèi)生檔案專題數(shù)據(jù)庫，搭建信息共享平臺

“公共衛(wèi)生檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)符合國家對檔案工作的要求，不僅有助于提升國家治理體系和治理能力建設(shè)，還對檔案工作的治理能力與治理水平大有裨益。”[11]由于開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)的難度較大，需要多部門聯(lián)合協(xié)作，可以先由省級檔案局聯(lián)合檔案館數(shù)字中心帶頭試點嘗試。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案所包含的種類，可將專題數(shù)據(jù)庫分為傳染病的預(yù)防監(jiān)控和治療子數(shù)據(jù)庫、食藥衛(wèi)生的監(jiān)督與管制子數(shù)據(jù)庫以及衛(wèi)生健康宣傳子數(shù)據(jù)庫。獨立于三個子數(shù)據(jù)庫之外，將可開放共享的檔案信息資源集中存放在信息共享平臺上，這些檔案信息資源可以包括我國臨床診療救治的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗、病毒溯源的分析報告以及政府對于公民防疫抗疫知識的宣傳。檔案信息共享平臺的建設(shè)，對內(nèi)有利于我國積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提供數(shù)據(jù)支持；對外，可以將相關(guān)經(jīng)驗與檔案信息資源開放共享，樹立大國形象，彰顯大國精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對于專題數(shù)據(jù)庫的建立，要聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生部門制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將保存在各單位中符合規(guī)范要求的檔案進(jìn)行數(shù)字化，之后要定期更新與增加數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫在開放利用前，要合理設(shè)置使用權(quán)限和利用范圍，既要保證涉及隱私的部分不泄露，還要確保機(jī)密檔案的安全性。

（三）創(chuàng)新利用形式，聯(lián)動社交媒體擴(kuò)大宣傳影響力

在當(dāng)前的檔案利用中，其影響力是圍繞檔案相關(guān)場域進(jìn)行的，未延伸至更廣泛的人群范圍。信息源仍以“檔媒”發(fā)布為主，主要是檔案類的微信公眾號，國家及各省、市檔案行政部門的官方網(wǎng)站雖然也會利用新媒體陣地進(jìn)行宣傳推廣，但是宣傳形式老舊，無法與當(dāng)下活躍的年輕群體進(jìn)行強(qiáng)有力的掛鉤，為此就需要“發(fā)揮人無我有的專有品牌，發(fā)出檔媒獨特聲音”[12]。檔案相關(guān)部門可通過增強(qiáng)與用戶在線互動、改變宣傳手法、增加“噱頭”等方式盡可能吸引更多受眾。

檔案利用形式直接影響群眾體驗和二次宣傳，擴(kuò)大宣傳影響力的源頭在于創(chuàng)新利用形式。結(jié)合新冠肺炎疫情，檔案相關(guān)部門可采取以下措施：第一，將靜態(tài)展示擴(kuò)展為動態(tài)體驗，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域打造VR、4D體驗室，使參與者身臨其境感知病毒的致病機(jī)理和有效的預(yù)防方法，最大限度地幫助每位參與者了解相關(guān)知識并留下深刻印象。第二，以音像形式為載體，增強(qiáng)對年輕群體的吸引力。當(dāng)下音像傳播的形式更能契合年輕群體的需求習(xí)慣，以短視頻、微電影等為播放載體，在公共場合例如火車站、地鐵、大型商場里循環(huán)播放有關(guān)防疫抗疫的科學(xué)知識與相關(guān)故事，發(fā)揮檔案的情感價值，增強(qiáng)民族凝聚力。第三，建立口述語音室，鼓勵廣大群眾積極參與其中，講述親身體驗或周圍發(fā)生的抗疫故事，為征集更大范圍、更有價值的檔案拓寬渠道，也為后續(xù)編研紙質(zhì)形式的檔案材料提供豐富的素材。

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作者單位：遼寧大學(xué)檔案系