湯熙康，宋樹林

（江蘇省響水縣水務局，224600，響水）

河湖生態(tài)流量是統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水、優(yōu)化配置水資源的重要基礎，事關水安全保障和生態(tài)文明建設大局。江蘇省響水縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以建設生態(tài)河道為目標，以維護河道健康為核心，加快建立目標導向、責任明確、監(jiān)管有效的水資源保障體系，扎實推進全縣水生態(tài)建設和水資源管理工作。

一、綜合防治水污染，源頭治理水環(huán)境

1.治理農(nóng)村污水

按照江蘇省政府對污水治理工作的“四統(tǒng)一”要求，全面構建城鎮(zhèn)村污水處理發(fā)展規(guī)劃，布局形成全縣13 個城鎮(zhèn)生活污水處理廠和102 個村污水收集處理設施，全面配備專業(yè)化管理隊伍，堅持打贏污水收集處理提質增效攻堅戰(zhàn)，以提升農(nóng)村水環(huán)境為目標，高標準嚴要求快速推進農(nóng)村污水治理項目建設，按照“三有一運行”要求，全縣2020 年建成102 個村污水處理設施項目，完成省市考核任務。

2.治理集鎮(zhèn)污水

2017 年完成了城市污水處理廠一級A 提標工作，污水收集處理率超過90%，達到高質量發(fā)展指標要求。新建了張集、老舍、六套、七套4 個中心社區(qū)生活污水處理廠，拓展了污水管網(wǎng)覆蓋收集面。增設污水泵站3座，完善鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)46 km。

3.治理城市污水

對縣城四排河、五排河、六排河、中心河、伏堆河等河道采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、引流換水措施，徹底清除底源污染，改善水體、水質、水味。精準實施了污水提質增效攻堅行動，配套建設縣長江路、黃河路、開發(fā)路等12 條主干路污水管道38 km。

二、疏浚整治河道，涵養(yǎng)提升水生態(tài)

1.建好縣鄉(xiāng)河道

疏浚完成縣鄉(xiāng)河道117 條265km，疏浚土方458 萬m3，其中疏?？h級河道21 條90 km，疏浚土方182 萬m3；疏浚鄉(xiāng)級河道96 條175 km，疏浚土方276 萬m3。同時打造10 條縣鄉(xiāng)級生態(tài)河道，進一步疏通河道、改善水環(huán)境。

2.建優(yōu)高鐵、高速沿線水環(huán)境

疏浚整治高鐵、高速沿線河道10條28.6 km，疏浚土方53.2 萬m3；省縣道沿線河道13 條32.7 km，疏浚土方64.4 萬m3。

3.建美農(nóng)村“一村一河”

按照《響水縣2020 年村莊河道專項整治方案》優(yōu)先對村莊公路沿線、新型農(nóng)村居住點周邊、自然村落莊前屋后河道進行整治的要求，全縣疏浚完成村莊河道150 條233.3 km，疏浚土方218.2 萬m3。同時打造13 條村級生態(tài)河道，基本實現(xiàn)了河坡整潔、河面清潔、河道通暢、河清岸綠，進一步提升了群眾的獲得感和滿意度。

4.全力打造陳家港小新河、326省道沿線生態(tài)河道示范帶

通過實施疏浚整治、綠化提升、控源截污、長效管護，打造了以陳家港鎮(zhèn)四、六草港小新河為主軸，向四周輻射的生態(tài)河道示范帶，對垂直平行的326 省道沿線39 條河道進行全面整治，清除明壩暗埂，理通河道水系，控制河道污染，改善水體水質。

三、強化剛性約束，優(yōu)化配置水資源

全面落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源用水總量和強度“雙控”管理，全縣2020 年用水總量控制在3.85 億m3，萬元GDP用水量較2015 年下降28%。

1.水資源“雙控”管理更加嚴格

按照“預測評估、統(tǒng)籌分配、保證重點”的調控思路，對照水資源消耗總量及強度“雙控”方案，依據(jù)鹽城市下達的年度用水總量，從嚴核定全縣用水總量分配，落實年度取用水計劃，編制完成整改提升方案，完成取水工程核查登記整改提升項目24個，其中整改類22 個、退出類2 個，已全部完成。

2.全面完成地下水封井任務

出臺封填地下水深井文件，召開專題會議，組織專門人員，全面開展地下水深井封填，永久性封填17 眼深井中的16 眼，1 眼轉為監(jiān)測井，并將封井資料上傳省地下水壓采系統(tǒng)。全縣3 個集中式飲用水水源地全部完成達標建設。通過了水利行業(yè)節(jié)水機關創(chuàng)建市級驗收，正在申報省級節(jié)水型社會示范區(qū)。

3.開展“兩違三超”專項整治

對照《鹽城市水利局關于做好年度水資源管理“兩違三超”問題整改工作的通知》要求，響水縣對轄區(qū)范圍內(nèi)的“兩違三超”問題進行了深入排查，共梳理出問題5 個，并制定了整改措施，落實了責任單位。對未辦理取水許可手續(xù)擅自取水的部分企業(yè)，上門宣傳法律法規(guī)，督促其辦理相關手續(xù)，目前5 個問題全部整改到位。

4.建立水資源管理臺賬

對全縣水資源進行合理分類，科學管理，健全完善水資源管理機構臺賬、深井封填臺賬、用水統(tǒng)計直報臺賬、水資源信息系統(tǒng)管理臺賬等，為水資源總量控制、水量分配提供依據(jù)。

四、創(chuàng)新體制機制，有序管控水空間

1.依托河長制管河

以鹽城市河長制綜合平臺APP為載體，推動河長巡河治河、交辦督辦、整治問題。每月通報一次鎮(zhèn)村河長巡河情況，2020年以來，573名鎮(zhèn)村河長累計巡河15492次，交辦問題120個。建立管理巡查與執(zhí)法巡查聯(lián)動機制，全面推動“兩違三亂”和水利部新一輪暗訪問題整治。2020 年市河長辦交辦的57 個“兩違”整治任務、水利部交辦暗訪的2 個“兩違”問題全部整治完成。組織開展全縣“河道整治突擊月”、秸稈禁拋入河等活動，促進河道面貌改觀。

2.委托第三方管理

組織人員到姜堰、阜寧等地學習考察，結合全縣實際情況，制定《鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠運行管理方案》，委托第三方專業(yè)公司負責對污水處理廠運營管理，水務、生態(tài)環(huán)境、財政等部門組成污水處理設施長效管理考核組，按照《響水縣城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標準》，每季度對第三方污水處理運營情況進行考核，督促其嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，提高鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠設施運行達標率，確保穩(wěn)定達標排放。

3.多部門協(xié)力同治

縣政府組織河長辦成員單位和相關部門協(xié)力開展以“三清除”“三整治”“三提升”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，清除城市黑臭水體、污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)；整治工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水、陽臺和單位庭院排水，提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力、新建污水管網(wǎng)質量管控水平、污水管網(wǎng)檢測修復和養(yǎng)護管理水平。協(xié)同相關部門各司其職，強化監(jiān)管，開展管理巡查、執(zhí)法巡查和長效制度建設，不斷改善城市水環(huán)境質量。

五、思考與建議

強化水資源管理，推進水生態(tài)建設，不僅關系城鄉(xiāng)河道環(huán)境改善，更是人們對美好生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需求。響水縣已開展的治水實踐為今后做好水資源管理、水生態(tài)保護工作提供了有益的啟示。

踐行新發(fā)展理念，推進水生態(tài)文明建設不僅要解決當務之急，而且要收到長遠之功。要清醒地認識到，河道環(huán)境污染不是一朝一夕形成的，解決起來也不可能“畢其功于一役”。強化河道保護務必要革除突擊式治水、運動式保護的積習，必須對已整治的河道建立長效管護機制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，實行常態(tài)化管理。

踐行新發(fā)展理念，推進水生態(tài)建設不僅要落實政府責任，而且要聚合全民之力。實踐證明，河道生態(tài)環(huán)境治理僅僅依靠政府的力量、靠河長巡河單打獨斗是遠遠不夠的，必須聚合全社會之力，共同管理，共同維護。眾所周知，水污染問題表象在水里、問題在岸上，癥結在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，根源在個人觀念和行為。因此，河道環(huán)境整治管護不僅是各地黨委政府的責任，更是全社會全民共同的事業(yè)，需要凝聚各方力量，共同發(fā)力。

踐行新發(fā)展理念，推進水生態(tài)建設不僅要實施生態(tài)保護之策，而且要走好綠色發(fā)展之道。河道管理要達到“河暢、水清、岸綠、景美”的目標，不僅需要管護保潔，而且要著力打通綠水青山與金山銀山的雙向轉化通道，走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。河道生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。因此加強河道管理應當與綠色發(fā)展協(xié)調共進，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，深入認識生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在需求，形成新的增長點，努力探索把綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法。

保障水生態(tài)，建設幸福河，是建設生態(tài)文明的重大任務和偉大工程，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。響水縣將積極踐行綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)科學治水、依法治水、精準治水，在踐行新發(fā)展理念中實現(xiàn)“水更安、水更活、水更清、水更凈、水更美”的目標，不斷滿足人民群眾對更加美好生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需求，為建設“產(chǎn)業(yè)美麗開放幸福新響水”提供堅實的水生態(tài)支撐和保障。