趙 潔

昆明市盤龍區(qū)交通運輸局 云南 昆明 650000

1.研究的背景及意義

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。黨的十八大以來，“四好農(nóng)村路”成為黨和國家扎實推進“三農(nóng)”工作、交通強國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和載體。習(xí)近平總書記2014年3月4日在陜西省調(diào)研時提出“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村公路建設(shè)的重要批示指示，為農(nóng)村公路工作指明了方向，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村公路的高度重視和殷切希望。

近年來，全國各地努力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成了各具特色的模式和經(jīng)驗，本文以昆明市A區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)為例，得出具有一定區(qū)域性的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)出可復(fù)制、可借鑒的做法，為其他地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)提供參考。

2.總體目標

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌實施、分級保障”的工作思路，著力打造結(jié)構(gòu)層次更加合理，通暢水平更高，安全條件更好的農(nóng)村公路網(wǎng)；加大路產(chǎn)路權(quán)保護力度，提高農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量，做到路域環(huán)境優(yōu)美整潔；進一步推進公路養(yǎng)護規(guī)范化、標準化、制度化，做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果；完善農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化；建立以公共財政投入為主的資金保障和建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

3.昆明市A區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要措施及成效

3.1 昆明市A區(qū)區(qū)情簡介。A區(qū)位于昆明市主城區(qū)東北部，1956年建區(qū)，轄區(qū)面積887平方公里，其中建成區(qū)面積66.58平方公里，水源保護區(qū)629平方公里，水源保護區(qū)占全區(qū)面積的71%。全區(qū)下轄12個街道辦事處，103個社區(qū)（村），83.8萬人（其中水源區(qū)8.8萬人）。2019年，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成889.25億元，同比增長4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達47405元和21260元，同比增長7.8%和9.6%。

3.2 建設(shè)好農(nóng)村公路，助力脫貧攻堅。

一是高位統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。按照“四好農(nóng)村路”工作要求，制定《昆明市A區(qū)加快推進 “四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》，成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，足額落實建設(shè)配套資金，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)人、財、物得到充分保障；規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，十三五期間編制《昆明市A區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展規(guī)劃》《昆明市A區(qū)農(nóng)村公路路長制實施方案》，打造“互聯(lián)互通”的農(nóng)村公路路網(wǎng)。

二是持續(xù)投入，加大路網(wǎng)建設(shè)。A區(qū)共有農(nóng)村公路198條，共計686.5公里。十三五期間，A區(qū)投資約3.63億元，實施93條321.4公里“村村通”硬化工程、6條62.7公里主干線公路改造、10條27.2公里村落連接線，在轄區(qū)4條主要縣道上設(shè)置21個公交?？空?、98個公交招呼站，實現(xiàn)村民“出門硬化路、抬腳上客車”，實現(xiàn)全區(qū)通行政村、通自然村公路硬化率雙100%，通行政村客車率100%，初步實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)一體化。通過“村村通”、路網(wǎng)聯(lián)通、干線提升、公交站點建設(shè)等一系列農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)踏上新臺階，更好的發(fā)揮交通先行的作用，助力于全區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)及“促增長、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

三是執(zhí)行標準，加強公路建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準，全面落實項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收等“七公開”制度，強化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制，確保建設(shè)工程質(zhì)量，新（改）建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達100%。實現(xiàn)農(nóng)村公路工程合格率達100%、質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達100%、“七公開”覆蓋率達100%。

3.3養(yǎng)護好農(nóng)村公路，鞏固建設(shè)成果

一是完善農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制。認真落實好養(yǎng)護責(zé)任制，建立以“區(qū)為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作”的養(yǎng)護工作機制，縣鄉(xiāng)道路由交通運輸部門負責(zé)管養(yǎng)，村道由屬地街道負責(zé)管養(yǎng)，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)設(shè)置率達100%；足額落實養(yǎng)護配套資金，通過區(qū)級財政資金保障、省市級補助養(yǎng)護資金的方式，建立養(yǎng)護資金投入長效機制和穩(wěn)定增長機制。

二是著力提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平和質(zhì)量?？茖W(xué)合理安排年度養(yǎng)護大中修工程和日常性養(yǎng)護工作，持續(xù)開展預(yù)防性養(yǎng)護；提升公路沿線景觀水平，因地制宜開展農(nóng)村公路綠化，開展路域景觀改造；做到養(yǎng)護工程合格率達100%，實現(xiàn)路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升；加強農(nóng)村公路養(yǎng)護從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)護工程的設(shè)計、施工、質(zhì)量檢測、工程驗收等環(huán)節(jié)的管理水平。2016年以來共計投入省、市、區(qū)及自籌公路養(yǎng)護資金約5800萬元，用于轄區(qū)內(nèi)道路大、中、小修、日常養(yǎng)護以及綠化種樹、道路灌縫等工作。實施大、中修道路里程約31.7公里，小修道路里程約150公里/年，A區(qū)的好路率已由2010年的65%提升至85%以上。2020年轄區(qū)內(nèi)4個涉農(nóng)街道共申報6條“美麗公路”的示范創(chuàng)建工作。

三是防患未然開展安全隱患排查整治。針對A轄區(qū)內(nèi)山區(qū)道路山崖突兀、河流水庫交錯、自然災(zāi)害頻發(fā)，道路濕滑結(jié)冰等特點開展隱患排查、排險固基，實施“五小工程”“千燈萬帶”生命防護工程。2012年至2020年，累計投入公路安保設(shè)施專項資金6000萬余元，整治隱患點633個，完成鋼筋混凝土護欄41.3千米和197個平交路口“五小工程”建設(shè)，截彎改直21處0.45萬平方米，加裝交通標志牌856塊，漆劃交通標線6.6萬平方米，增設(shè)減速震蕩線1.5萬平方米，改造危橋9座，投入350余萬元對全區(qū)252所校園周邊道路交通安全隱患進行整治，農(nóng)村公路交通安全體系建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)村公路安全通行狀況有效改善?？h、鄉(xiāng)、村公路安全隱患消除近80%，因交通事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2020年農(nóng)村地區(qū)交通事故發(fā)生率同比下降約50%。

3.4 管理好農(nóng)村公路，提升服務(wù)水平

一是建立健全農(nóng)村公路管理體制機制，“兩站兩員”開展道路管養(yǎng)。深入推進A區(qū)農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動協(xié)管”機制，區(qū)路政管理大隊和各街道公路管理所配備穩(wěn)定的管理人員和必要的管理裝備，路政執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，具備必要的辦公條件。2016年至今，A區(qū)投入“兩站兩員”建設(shè)經(jīng)費945.4萬元，建成6個交通安全管理站、7個一級勸導(dǎo)站、45個二級勸導(dǎo)站，對全區(qū)686.5公里（其中縣道129.4公里、鄉(xiāng)道258.3公里、村道298.8公里）公路實施道路養(yǎng)護，切實保障農(nóng)村交通安全有人管、有人抓、有人負責(zé)。

二是強化農(nóng)村公路管理措施，加強農(nóng)村公路保護。進一步規(guī)范“聯(lián)動協(xié)管”機制運行流程，依法查處各類違法違章路政案件，切實防止、及時制止和嚴肅查處違法超限運輸、涉路違法施工、侵占公路路產(chǎn)行為及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路的行為，做到農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。2016年以來共計開展路政巡查22011人次，巡查車輛844輛次，巡查檢查公路8.5萬余公里；在治理超限超載工作中，共出動執(zhí)法人員13808人次，檢查車輛12053輛，查處超限超載及非法改裝車輛共計4162輛，共卸載貨物664.18噸，查處非法運營805起，查扣非法營運車輛805輛；查處并結(jié)案路產(chǎn)賠補償案件3 件，行政審批25件，結(jié)案率100%；完成215塊路長制公示牌（縣道12塊、鄉(xiāng)道66塊、村道137塊）。農(nóng)村公路各項工作形成長效機制和常態(tài)化管理，人民群眾滿意度明顯提升。

三是大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。抓好路域環(huán)境整治，加大農(nóng)村公路臟、亂、差整治力度，加強綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志；全力整治穿越城鎮(zhèn)、村莊的道路，逐步實現(xiàn)路田、路宅分家，努力打造暢安舒美的通行環(huán)境。

3.5 運營好農(nóng)村公路，推進城鄉(xiāng)運輸服務(wù)一體化

一是完善農(nóng)村客運發(fā)展扶持政策。對城鄉(xiāng)客運樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)項目優(yōu)先列入政府工程積極推進實施，支持和鼓勵鎮(zhèn)村公交“綠色”發(fā)展，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運企業(yè)購置節(jié)能和新能源公交車。A區(qū)現(xiàn)已營運農(nóng)村客運線路共12條，營運車輛為17座中巴車，營運里程約559公里，覆蓋轄區(qū)內(nèi)6個涉農(nóng)街道辦事處，45個村委會。

二是加快推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。推動構(gòu)建布局合理、功能完備、與城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)相適應(yīng)的站場體系，完成城鄉(xiāng)客運站（點）建設(shè)。A區(qū)已規(guī)劃建設(shè)2個農(nóng)村客運站，119個農(nóng)村客運班線候車亭和招呼站。同時加快建制村通客車工作推進力度，2020年底實現(xiàn)建制村通客車率達100%。

4.結(jié)論

A區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效的同時，也存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障城鄉(xiāng)差距較大的短板。為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，持續(xù)加大投入力度，加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通勢在必行。