柳力源

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1 我國工程招投標制度存在的問題

1.1 招投標機制的認識問題

我國目前工程建設項目的招投標過程中受政府的影響較大，過分強調工程建設項目招投標過程中政府各級建設主管部門的監(jiān)管作用，忽視了行業(yè)的自律作用。從長遠的眼光來看，需要構造建筑行業(yè)新的招投標機制。

1.2 圍標、串標現(xiàn)象

近年來，建筑市場上串標情況時有發(fā)生，形式多樣，有投標人之間串通，輪流坐莊，圍標抬標；也有招標人與投標人達成私下協(xié)議，明招暗定，請人陪標，嚴重擾亂市場秩序；還包括招標代理機構違背原則，中介不“中”，牽線搭橋等，使招標失去了公開、公平、公正的意義。

1.3 評標專家素質參差不齊、專家?guī)旄虏患皶r

目前，大部分評標專家?guī)鞄烊莶蛔?，專家評委準入門襤較低，致使專家評委素質參差不齊，在一定程度上，影響了評標質量。另外，對專家?guī)烊狈芾?，缺少必要的培訓和管理考核，專家?guī)斓母乱膊患皶r。

1.4 招投標從業(yè)人員素質參差不齊

一些招標行業(yè)的從業(yè)人員沒有任何招標投標專業(yè)基礎和必要的培訓學習就上崗，規(guī)則不明、盲目操作、失誤不斷，編制招標文件照葫蘆畫瓢，生搬硬套。有的招標行業(yè)從業(yè)人員甚至缺乏誠信守法的基本職業(yè)自律意識。招標行業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，職業(yè)自律意識薄弱的情況嚴重制約了招標投標行業(yè)的長遠、持續(xù)、健康發(fā)展[1]。

2 完善我國工程招投標制度的幾點對策思考

2.1 加快改革招標投標監(jiān)管方式

住房和城鄉(xiāng)建設部于《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市﹝2014﹞92號）中提出“調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任?！卑凑铡墩袠送稑朔ā返纫?guī)定，國家對依法必須進行招標的具體范圍和規(guī)模進行了規(guī)定，而意見強調，調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，將是否招標、是否進入公共資源交易中心等有形市場交易的自主選擇權松手，符合國家經(jīng)濟改革的方向，將經(jīng)濟還給市場是更加自由、更加公平競爭的路徑，更是與前面所述的國際慣例接軌。這對我國招投標的政府管理模式是一次重大的改革。政府相關管理部門應進一步加強對政府投資工程的管理，對使用國家資金和納稅人投資的工程要嚴管、管到位；而對非政府投資工程，要尊重投資人的權利，節(jié)約政府行政資源，在管理中依法抓住關鍵問題即可，區(qū)別于對政府投資工程的管理。

2.2 將《電子招標投標辦法》落到實處

2.2.1 《電子招標投標辦法》已施行，《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中也提出“要加快推進電子招標投標”。廣泛推廣電子招投標會成為促進招投標更加公平的重要途徑，特別是在清標等環(huán)節(jié)，可以節(jié)約資源、提高效率、增強透明度、減少人為因素。同時，利用電子評標還可以進行標書等方面的相似度檢查，最大限度規(guī)避陪標、圍標、串標等現(xiàn)象。

2.2.2 2018年，國務院有關部門將圍繞貫徹實施《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)﹝2017﹞357號），重點開展以下工作：

第一，優(yōu)化平臺建設和服務。包括推進全流程電子化招標采購、鼓勵交易服務創(chuàng)新、強化公共服務、加快行政監(jiān)督平臺建設、推進行業(yè)建設平臺建設、推動各類信息平臺互聯(lián)共享等。

第二，強化制度保障。包括修訂上報招標投標法、制定公共服務平臺管理辦法、制訂行業(yè)電子招標投標辦法、抓好招標信息發(fā)布制度的貫徹實施等。

第三，拓展交流與合作。包括匯總公共平臺信息、做好經(jīng)驗總結推廣、強化國際交流合作、開展重大問題研究等[2]。

2.3 進一步完善專家評標制度

《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》根據(jù)《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正，對進一步完善專家評標制度具有里程碑的意義。專家人才庫建立后，要實行動態(tài)化的管理。首先，在日常工作中，建議加強對專家的培訓，例如對新頒布實施的國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、部委規(guī)范性文件、地方法規(guī)等進行培訓，對全國范圍內的典型案例進行培訓等，便于評標專家與時俱進。其次，對專家的評標工作加強日常管理。例如，對每次招標的選用人員不確定、不固定、隨機抽取。每次評標工作結束后，由負責組織招標的管理機構、監(jiān)管機構對評委在評標活動中的職責履行情況予以記錄。對其工作態(tài)度、評標水準、公正度給予綜合打分，將每次評議及打分情況記入專家本人的檔案作為記載，并對專家每年進行一次綜合考核，建立專家業(yè)績考核檔案，加強行業(yè)自律。

2.4 淡化企業(yè)資質，強化招標投標從業(yè)人員個人執(zhí)業(yè)資格

《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中提出“堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，將是整個行業(yè)的發(fā)展趨勢。招標投標從業(yè)人員不僅指招標代理機構工作人員，還應該包括建設單位和投標單位等從事招投標的工作人員。建議在貫徹實施招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度的基礎上進一步推動建立招標投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)準入和清退制度，建立執(zhí)業(yè)資格與職業(yè)素質、職業(yè)責任有機結合的自律機制，有效規(guī)范招標采購行為[3]。

3 結束語

針對當前招投標過程中存在的問題，建議采取改革監(jiān)管方式，推廣電子招投標，進一步完善專家評標制度，淡化企業(yè)資質、強化招標投標從業(yè)人員個人執(zhí)業(yè)資格等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。