張 楠，吳 燕

（中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

2011年，美國國務(wù)院啟動了全球科技創(chuàng)新計劃（Global Innovation through Science and Technology，GIST），旨在幫助發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的年輕企業(yè)家掌握科技創(chuàng)業(yè)技能、獲得種子基金和實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，同時使美國獲得來自國外的新興技術(shù)和創(chuàng)新理念，促進國際科技創(chuàng)新合作。

1 GIST發(fā)起的背景

美國歷來重視科技外交，把科技外交作為實現(xiàn)國家外交戰(zhàn)略的一個重要手段[1]。“9·11”事件后，美國與穆斯林國家的關(guān)系變得緊張。奧巴馬上臺后，加大了對穆斯林國家的科技援助，希望改善與穆斯林民眾之間的關(guān)系，用科技合作敲響與伊斯蘭世界的和解之門[2]。2009年6月4日，奧巴馬總統(tǒng)在埃及開羅大學(xué)發(fā)表講話，承諾將成立新的基金，支持發(fā)展中國家的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展[3]。為落實奧巴馬的講話精神，2011年，美國國務(wù)院先后在埃及、馬來西亞和摩洛哥舉辦三次GIST協(xié)商會議，并最終在摩洛哥拉巴特的協(xié)商會議上，由美國助理國務(wù)卿克里·安·瓊斯博士宣布正式啟動全球科技創(chuàng)新計劃[4]。目前，計劃已不再局限于中東、北非等穆斯林國家，而是面向全球135個發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體開放，中國不在其中[5]。

2 GIST的實施

2.1 GIST創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營

GIST創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營通過邀請美國商界領(lǐng)袖和專家為年輕企業(yè)家提供實地培訓(xùn)和面對面的指導(dǎo)，幫助他們搜尋潛在客戶、市場捕捉和商業(yè)宣傳等創(chuàng)業(yè)技能，同時使他們獲得接觸美國企業(yè)和風(fēng)險投資的機會。自2011年以來，GIST已經(jīng)在全球各地舉辦了27期創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，培訓(xùn)了來自26個國家的975名企業(yè)家。訓(xùn)練營的組織形式靈活，時間從幾天到兩個月不等，有針對某些國家的，也有針對西非、東非、中亞等區(qū)域的，還在亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊框架下推廣的[6]。

2.2 GIST創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

GIST通過Catalyst和Tech-I兩個年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽遴選優(yōu)秀科技項目，提供資金和渠道，幫助科技創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。2019年，24名入圍Tech-I決賽的選手獲得全額資助前往巴林參加全球企業(yè)家大會（GEC），接受一對一導(dǎo)師指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等[7]；30名入圍Catalyst決賽的選手在荷蘭全球創(chuàng)業(yè)峰會（GES）上向全世界展示他們的創(chuàng)新想法和創(chuàng)業(yè)方案，獲得超過65萬美元的啟動資金[8]。

2.3 GIST投資者培訓(xùn)

早期投資對初創(chuàng)企業(yè)的成長至關(guān)重要，尤其是在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體中。GIST通過邀請美國知名風(fēng)險投資專家和天使投資人對發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的投資者進行投資組合、風(fēng)險管理和跨境投資等方面的培訓(xùn)，幫助這些地區(qū)建立可持續(xù)的投資網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。截至目前，GIST已經(jīng)在越南、埃及、墨西哥、馬來西亞、印度尼西亞、哥倫比亞6個國家啟動了投資者培訓(xùn)項目。

2.4 GIST孵化器項目

GIST邀請發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)入駐美國本土孵化器，幫助其完善商業(yè)計劃、發(fā)現(xiàn)潛在客戶、獲得風(fēng)險投資并融入美國創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系；同時，美國企業(yè)和風(fēng)險投資也有機會獲取跨市場準入和打開海外新興市場。2019年，來自哈薩克斯坦、阿塞拜疆、厄瓜多爾、巴基斯坦、馬來西亞等18個國家的29個初創(chuàng)企業(yè)入駐美國底特律TechTown、芝加哥mHub、鳳凰城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等10個孵化器6周[9]。

2.5 GIST創(chuàng)新中心

目前，GIST已在越南、烏茲別克斯坦、摩洛哥、烏干達、阿根廷、阿爾巴尼亞等33個國家建立了37個創(chuàng)新中心，具體分布見表1。創(chuàng)新中心通過與所在國企業(yè)孵化器合作，提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，建立永久性的支持性網(wǎng)絡(luò)，幫助所在國企業(yè)家提升創(chuàng)業(yè)技能和進行業(yè)務(wù)擴展，在全球范圍內(nèi)打造了強大而充滿活力的企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)。

表1 GIST創(chuàng)新中心分布的國家列表

2.6 GIST在線幫助平臺

GIST設(shè)有Tech Connect和Mentor Match兩個在線幫助平臺。Tech Connect使發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的企業(yè)家有機會與美國商界領(lǐng)袖和專家一起討論科技創(chuàng)新相關(guān)議題，了解最佳商業(yè)實踐和企業(yè)資源，咨詢創(chuàng)業(yè)難題。參與者可以即時交流，研討內(nèi)容還會實時翻譯成法文和西班牙文，以確保更多人從中受益。截至目前，Tech Connect已吸引來自130多個國家的40 000名企業(yè)家參與。Mentor Match使發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的企業(yè)家們可以通過搜索選項從300多個GIST導(dǎo)師中找到最適合其需求的導(dǎo)師。一旦完成匹配，企業(yè)家就可以通過線上和線下方式與導(dǎo)師進行互動交流。

2.7 GIST學(xué)員網(wǎng)絡(luò)

截至目前，GIST共吸引超過15 000名企業(yè)家參與，其中許多已經(jīng)把初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。GIST對這些學(xué)員進行實時的追蹤和回訪，并舉辦“學(xué)員角”“學(xué)員訪談”等活動，宣傳成功案例，激勵更多科技型創(chuàng)業(yè)者加入。

3 GIST的成效

3.1 借力科技外交，展現(xiàn)“大國形象”

美國通過GIST搭建了與中東、拉美及亞洲國家間科技交流的橋梁，推動了世界各國青年創(chuàng)業(yè)圈集聚與合作，拉近了創(chuàng)業(yè)者與美國企業(yè)和投資者間的距離，增進了與發(fā)展中國家間的互信。同時，美國政府借助國際大會及多邊舞臺，推廣項目成效，宣傳其科學(xué)精神和創(chuàng)新理念，借此凝聚共識、向世界輸出美國模式，增強影響力，使青年創(chuàng)業(yè)成為橫跨美國國內(nèi)經(jīng)濟和外交的一道橋梁，展現(xiàn)了其全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者角色和“大國形象”。

3.2 帶動互利共贏，促進科技創(chuàng)新

GIST通過提供資金、技術(shù)、培訓(xùn)和服務(wù)的方式幫助初創(chuàng)企業(yè)成長，帶動了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的科技創(chuàng)新。參與GIST的初創(chuàng)企業(yè)目前已經(jīng)產(chǎn)生超過2.5億美元的收入，創(chuàng)造了超過6 000個工作崗位，并與可口可樂、微軟、亞馬遜等美國知名企業(yè)建立了合作[10]。另一方面，GIST為美國企業(yè)和投資者進入新興市場和海外投資創(chuàng)造了條件。

3.3 由點到面，搭建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

GIST通過創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、投資者培訓(xùn)、創(chuàng)新中心、孵化器項目、線上互動、學(xué)員追蹤等多種方式使世界各地的科技創(chuàng)業(yè)者與美國發(fā)生關(guān)聯(lián)，由點到面，帶動各國青年創(chuàng)業(yè)，搭建了一個充滿活力的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

3.4 充分調(diào)動資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

美國政府一直十分重視發(fā)揮私營部門的作用。GIST吸引了眾多美國知名企業(yè)、天使投資、孵化器、大學(xué)等機構(gòu)參與，包括微軟、亞馬遜、Venture Well、考夫曼基金會、Halcyon孵化器、GSVlabs創(chuàng)新中心、加利福尼亞大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等[11]。GIST充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢，形成了政府搭建平臺、企業(yè)家和學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、天使投資和企業(yè)提供種子資金、孵化器提供服務(wù)和指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

4 啟示

（1）深化科技外交，提升“軟實力”。

中國作為崛起中的大國，與發(fā)展中國家特別是“一帶一路”沿線國家的合作具有重要的戰(zhàn)略意義。科技創(chuàng)新議題是各國特別是發(fā)展中國家的普遍關(guān)切，科技交流容易拉近不同國家人民之間的距離，應(yīng)該把科技外交放在國家戰(zhàn)略和外交政策的重要位置，充分發(fā)揮科技交流在外交方面的優(yōu)勢和潛力，增進與“一帶一路”沿線國家的互信和理解，提升我國的“軟實力”。

（2）采取多元化合作路徑，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

在當(dāng)前國際局勢變化的背景下，應(yīng)充分利用世界各國的比較優(yōu)勢，主動出擊、實施多元化合作戰(zhàn)略，構(gòu)建高效協(xié)同的新型國際化創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，通過與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建聯(lián)合實驗室、開展科技園區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作等方式，拓寬科技創(chuàng)新的國際交往合作。鼓勵企業(yè)、大學(xué)、孵化器、科技園等社會資源充分參與，由政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢，既節(jié)約政府成本，又彌補資金和人才上的不足，逐步建立由科技園、孵化器和中小型企業(yè)等創(chuàng)新主體組成的“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（3）追蹤項目實施成效，優(yōu)化項目管理流程。

進一步優(yōu)化“一帶一路”科技行動計劃的管理流程，追蹤人才交流、聯(lián)合實驗室、技術(shù)培訓(xùn)班、科技園區(qū)合作等項目的實施效果，建立項目檔案，定期進行回訪，特別是帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟效益的相關(guān)指標，用數(shù)據(jù)說話，提升項目的實施成效，將“一帶一路”打造為帶動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展和繁榮穩(wěn)定的創(chuàng)新之路。

（4）科學(xué)適度宣傳，提升全球影響力。

應(yīng)科學(xué)、適度、靈活地宣傳我國執(zhí)行較好的旗艦項目。一方面借助在高端國際會議上舉辦配套活動，在APEC、金磚等多邊合作機制下推廣等舉措，產(chǎn)生強集聚效應(yīng)，提升全球影響力；另一方面，科學(xué)、適度地加大宣傳，利用開發(fā)在線互動平臺、發(fā)布年度報告、回訪訪談等方式，爭取國內(nèi)外更多的關(guān)注、認可和支持，提升我國的“巧實力”。