秦 錚

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

自中美貿(mào)易沖突以來，中美關(guān)系每況愈下，而新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)，讓中美本來就不穩(wěn)定的關(guān)系變得更加緊張。疫情本身并不是引起中美沖突的根源，卻加劇了兩國之間的對抗，這背后體現(xiàn)的是中美之間發(fā)展模式的競爭和崛起大國與現(xiàn)存大國之間的競爭，為此，需要謹慎處理中國與美國之間的關(guān)系，在控制好疫情的基礎(chǔ)上爭取更大的發(fā)展空間。

1 疫情加速中美關(guān)系惡化

疫情在中國暴發(fā)后，中國借助政治優(yōu)勢和對新技術(shù)的快速應(yīng)用，在短期內(nèi)控制住了疫情的發(fā)展；疫情在國外暴發(fā)后，中國又不斷給予各國必要的援助[1]，但這不僅沒有帶來中美之間的合作，反而招致美國對中國的不滿和打壓，在多方面加劇美國與中國的分歧和“脫鉤”：

第一，美國采用雙重標準進口醫(yī)療產(chǎn)品。疫情在美國暴發(fā)以前，美國以中國生產(chǎn)的口罩不符合美國標準為由，禁止部分口罩出口到美國；但隨著感染人數(shù)的增加和醫(yī)療物資的缺乏，3月中旬起美國逐漸放寬標準，大量從中國進口口罩、醫(yī)用手套等幾十種醫(yī)療產(chǎn)品并取消加征關(guān)稅，兩個月內(nèi)，來自中國的超過66億只口罩和各種醫(yī)療物資，挽救美國的醫(yī)療系統(tǒng)于水深火熱之中；然而，剛一恢復(fù)“元氣”，美國就急于對中國進行制裁，在美國疾病預(yù)防與控制中心（CDC）和食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的配合下，中國口罩出口企業(yè)再次被限，105家企業(yè)在一夜之間僅剩14家獲得授權(quán)。美國的做法明顯表現(xiàn)出“需要時放寬，滿足時收緊”的雙重標準。

第二，美國借疫情之機加快供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移。正是在疫情中暴露出的醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)鏈脆弱性，促使美國對其供應(yīng)鏈安全進行思考，各部門加速推進供應(yīng)鏈“去中國化”：新美國安全中心發(fā)布《大國持久戰(zhàn)：初步評估》報告，表示美國應(yīng)就中國崛起展開“持久戰(zhàn)”式的長期規(guī)劃；國務(wù)卿蓬佩奧稱將與澳大利亞、印度、日本、新西蘭、韓國、越南等國家合作，從而解決關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈過度依賴中國的問題；白宮國家經(jīng)濟會議主席庫德洛呼吁所有在華美企撤回美國，由此產(chǎn)生的全部搬遷費用在當年進行100%費用化處理，從而減輕企業(yè)稅負。美國還宣布將采取稅收激勵和潛在的回歸補貼等措施，促使關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈遷回美國，即使不能回到美國，也將遷出中國并使它們更接近美國本土?？梢哉f，疫情加速了美國制造業(yè)回歸計劃的實施。

第三，美國不斷歧視、污蔑和“甩鍋”中國。疫情在中國暴發(fā)之時，《華爾街日報》曾以《中國是亞洲真正病夫》為題發(fā)表歧視性文章，利用疫情對中國進行種族主義色彩攻擊；3月份疫情在美國暴發(fā)后，特朗普又忽視世衛(wèi)組織對新冠病毒的正式命名（COVID-19），而堅持使用“中國病毒”一詞，直到7月份仍不改口；蓬佩奧也屢次公開謊稱中國“銷毀樣本、隱瞞疫情”，導(dǎo)致美國和全球的巨大損失，7月份又污蔑中非抗疫合作為不透明借貸；部分美國政客甚至還要求中國為此次新冠肺炎疫情負責(zé)，承擔(dān)此次疫情給美國帶來的經(jīng)濟損失，企圖“甩鍋”給中國來掩蓋自己抗疫不力的事實；此外美國政府還限制中國記者的在美正常活動、污蔑中國囤積防護物資利用疫情謀取暴利等等，各種行為層出不窮。

2 美國舉動背后的原因

我們看到，疫情本來是中美兩國面臨的共同敵人和威脅，雙方合作本應(yīng)是理所當然的事情，而且也符合國際期望，但是中美不僅沒有合作，反而走向了對抗，其原因在于：

一是疫情被美國作為打壓中國的新戰(zhàn)略工具。從長周期來看，中美實力對比已接近歷史拐點[2]，美國正處于長周期衰退中，而疫情只是其中一環(huán)，可能會加速美國的衰退；顯然，中美實力差距的快速縮小是美國所不能容忍的，既然不能夠讓中國接受美國設(shè)定的發(fā)展道路，那么對中國進行全面遏制和戰(zhàn)略打壓就成為美國最合理的選擇[3,4]；當前世界經(jīng)濟整體增長乏力，特朗普政府堅持“美國利益至上”，對中國的打壓一開始就存在，貿(mào)易戰(zhàn)就是其中一種表現(xiàn)方式，而疫情只不過為美國提供了新的打壓中國的戰(zhàn)略工具，美國“自以為好”地想以此來擊垮中國；此外，“疫情”與“大選”的疊加，讓攻擊中國成為美國政客的政治籌碼，兩黨都把攻擊中國作為獲取民意的手段。

二是疫情給了美國進一步轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的機會。近年來，美國貧富差距日益擴大，社會財富越來越集中于少數(shù)精英手中，中產(chǎn)階級大量縮水，底層社會失業(yè)嚴重，不同階層之間矛盾突出，結(jié)構(gòu)化問題愈演愈烈[5]。然而美國現(xiàn)行制度缺乏一種造就“均富”的經(jīng)濟能力和普惠的利益分享機制，精英階層與一般民眾之間的矛盾不可調(diào)和。為了緩和國內(nèi)矛盾，特朗普政府把矛頭直指中國，極力向民眾宣揚中國“偷”走了美國技術(shù)、“搶”走了美國人的飯碗，從而將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移至中國。疫情發(fā)生后，特朗普政府又抗疫不力、表現(xiàn)欠佳，招致民眾和戰(zhàn)略界人士的廣泛批評，美國故伎重演，直接“甩鍋”中國、推卸責(zé)任，進一步將國內(nèi)的不滿轉(zhuǎn)移至中國，從而掩蓋自身所存在的問題。若美國不解決國內(nèi)的根本結(jié)構(gòu)性問題，矛盾就會一直存在，美國也就會持續(xù)向中國轉(zhuǎn)移矛盾。

三是抗疫背后體現(xiàn)的是中美兩國發(fā)展模式之爭。在應(yīng)對疫情上，中國相比美國取得了巨大成功，這種成功不僅體現(xiàn)于抗疫本身，而且讓國際社會認識到中國發(fā)展模式的存在和有效性。這種“中國模式”主要體現(xiàn)在集中力量辦大事的政治制度上、自上而下集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的治理方式上、政府和市場同時發(fā)揮重要作用的資源配置方式上、以垂直利益分享機制（扶貧）為代表的財富再分配方式上，以及公共事件面前個人利益服從集體利益的價值觀上。而美國是一個使命性的國家，堅定地認為自己的發(fā)展模式是最優(yōu)的，自己有義務(wù)對中國進行改造以融入西方[6]，但中國在疫情中取得的成功打擊了美國的“使命感”，并使其產(chǎn)生“中國模式想要取代美國模式”的認知，因此美國不僅不會承認中國模式的優(yōu)勢，而且還會試圖打壓、消滅這種模式。

四是中美抗疫對比落差加劇了雙方科技競爭。中國抗疫的成功在很大程度上取決于對新技術(shù)的快速應(yīng)用，美國雖然科技水平整體優(yōu)于中國，但疫情中技術(shù)應(yīng)用能力不如中國，這讓美國感到打擊中國科技發(fā)展的迫切性，因此極力要將中國盡快“扼殺”[7]。從疫情本身來看，每次國際重大事件都會導(dǎo)致大國實力對比甚至世界格局的變化，對中國來說這無疑是一個擴大國際影響力的“機會窗口”，而這恰恰是美國所不愿看到的，所以美國勢必會想方設(shè)法否認中國在抗擊疫情中的貢獻。此外，人類整體科技發(fā)展進入“瓶頸期”，世界經(jīng)濟進入“存量博弈期”，后發(fā)國家的追趕對現(xiàn)存大國的壓力變得更加明顯[8]，特朗普政府采取“美國優(yōu)先”原則，堅持“先下手為強”，不管在進出口貿(mào)易還是供應(yīng)鏈上，都試圖將自己擺在最優(yōu)先的位置。可以預(yù)見，在此背景下美國對中國的科技打壓會持續(xù)加大。

3 應(yīng)對思路與建議

3.1 主要思路

第一，與美國相互了解、增進信任。針對以上情況，避免中美對抗升級是當務(wù)之急，導(dǎo)致中美持續(xù)對抗的最大癥結(jié)在于信任的缺失，而信任的缺失在于雙方對相互意圖的把握不夠準確。因此對我們來說不能放棄溝通，要想方設(shè)法梳理清楚雙方意圖，尤其要讓美國意識到中國的發(fā)展模式只是為了實現(xiàn)“兩個百年”目標和民族復(fù)興，而不是要取代美國模式。

第二，謹防陷入美國的話語陷阱。美國越來越把中美政治制度的不同視為沖突的根源，在這種思路下，美國勢必會設(shè)定一套話語程序來引誘中國陷入民族主義，在“以牙還牙”中失去國際社會的認可和支持。中國必須謹防這一點，避免陷入民族主義、與美公開做國際影響力之爭，而應(yīng)采用柔化策略，多講中美共同利益，做正面輿論引導(dǎo)，同時搞好與其他國家尤其是周邊國家的關(guān)系。

第三，以美為鑒解決好國內(nèi)問題。我們看到，美國國內(nèi)貧富差距的擴大導(dǎo)致階層矛盾不斷激化，如果不從根本上解決國內(nèi)問題，在國際上爭取再多利益都只是延緩問題暴發(fā)而已。所以對我們來說，必須正視和關(guān)注國內(nèi)問題，嚴防貧富差距擴大，認真做大中產(chǎn)階級，更多發(fā)揮科技在扶貧和支撐社會公平發(fā)展中的作用。

第四，加大底線思維，做最壞打算。美國對中國的遏制和打壓始終沒有停止，從長期來看，美國與中國“脫鉤”的決心愈發(fā)明顯、堅定，中國與美方的溝通已舉步維艱，中美的冷戰(zhàn)局勢亦越來越明顯，最終發(fā)生熱戰(zhàn)的可能性增大。為此，我們必須做足最壞的打算，加快構(gòu)建中美安全連帶機制和危機管控機制，明確各自底線。

3.2 相關(guān)建議

一是繼續(xù)與美國保持溝通。加大民間科技交流，利用雙方科學(xué)家和戰(zhàn)略界人士進行溝通，講中國“故事”和聽美國“故事”，準確傳遞和把握雙方意圖；強化我方承諾，嚴格執(zhí)行第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，逐步構(gòu)建和恢復(fù)相互信任；設(shè)立外宣工作科研機構(gòu)，系統(tǒng)跟蹤研究美國各界對華觀點和意圖，并專門有針對性地宣傳我方意圖，傳達我方底線。

二是進一步擴大科技開放。保持對美“單邊開放”，利用美國企業(yè)界和政府利益的不一致性，聯(lián)合資本力量限制政府行為；擴大對歐盟和日韓的開放，促進科技創(chuàng)新體系的相互開放，成立雙邊或多邊協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，出資共建聯(lián)合科研平臺，擴大人員往來和創(chuàng)新交流；加快建設(shè)對內(nèi)開放平臺，利用各地科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)整合國內(nèi)創(chuàng)新資源，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

三是以科技助力社會“均富”。加大科技扶貧力度，加快構(gòu)建全方位信息化平臺，整合更多產(chǎn)業(yè)、金融資本等科技資源，實現(xiàn)供需精準對接、主體利益共享，促進貧困地區(qū)先進實用技術(shù)創(chuàng)新與推廣；發(fā)展普惠科技，在瞄準科技前沿的同時，加速成熟技術(shù)的應(yīng)用和擴散，使科技惠及更多中小企業(yè)和底層群眾，避免財富過度集中。

四是探索建立危機管控機制。避免就疫情等事件做公開的中美對比，對美國的指責(zé)不要急切、強硬回擊，關(guān)注于自身發(fā)展目標和現(xiàn)實之間的差距，減少美國的“威脅感”；不斷宣傳倡導(dǎo)共同利益，避免公開提及有分歧的話題，主動向美發(fā)起對話，隨時做好重啟對話的準備，盡可能形成定期對話機制；最后，明晰中國價值觀與世界各國價值觀的關(guān)系，推介兩者之間一致的內(nèi)容，向國際社會傳遞“兼容性”。