高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水土保持工程概算定額及編制規(guī)定的修訂要求

史宏智，王軍民，王昭鵬

(1.義馬市水資源管理處，河南 義馬 472300； 2.澠池縣水利局，河南 澠池 472400)

1 修訂水土保持工程概算定額及編制規(guī)定是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

1.1 做好水土流失治理工作是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求

水土流失問(wèn)題是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，也是黃河流域的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。做好水土保持工程建設(shè)，防治水土流失是做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。2019年9月習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，充分說(shuō)明了水土保持治理在高質(zhì)量發(fā)展中的重要位置。在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)中，各地都規(guī)劃了大批水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目作為支撐，以確保這一戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)。以河南省為例：2025年前要抓好四類(lèi)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：一是以小流域?yàn)閱卧卫? 497 km2的中度以上水土流失面積；二是改造和提升坡耕地1萬(wàn)hm2；三是新建溝道治理工程600處、除險(xiǎn)加固淤地壩113座；四是開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)[1]。

1.2 科學(xué)合理的定額體系是高水平建設(shè)水土保持工程的重要保障

水土保持工程的建設(shè)需要科學(xué)合理的投資保障。合理的工程造價(jià)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，沒(méi)有充分的投入不可能有合格的工程質(zhì)量[2]。一個(gè)工程的高水平建設(shè)必然要求一個(gè)合理的工程造價(jià)。巧婦難為無(wú)米之炊，較低的工程投資，容易導(dǎo)致施工單位不按設(shè)計(jì)要求施工，偷工減料，使用劣質(zhì)材料等，給工程質(zhì)量帶來(lái)潛在影響。水土保持工程是以治理水土流失為主要目的的工程，建設(shè)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、作業(yè)范圍大、項(xiàng)目分散、不可預(yù)見(jiàn)因素多，更需要一個(gè)合理的投資，以保證工程正常建設(shè)。按照當(dāng)前的水土保持工程概算定額及編制規(guī)定核定出來(lái)的水土保持工程投資總體水平偏低，難以滿足正常工程建設(shè)需要，何談高質(zhì)量的水土保持工程建設(shè)。

1.3 及時(shí)修訂定額是做好定額管理的客觀要求

定額是在一定條件下擬定的，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及施工方法、施工機(jī)械的進(jìn)步，原有的定額就需要不斷地修訂和補(bǔ)充[3]?，F(xiàn)行水土保持工程概算定額及編制規(guī)定是水利部根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和建設(shè)部《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》，于2003年1月首次制定的。18年來(lái)我國(guó)水土保持科學(xué)技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，施工方法在不斷更新，施工機(jī)械如植樹(shù)挖坑機(jī)的廣泛應(yīng)用，使得原定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際造價(jià)編制需要。

2 現(xiàn)行水土保持工程概算定額及編制規(guī)定存在的主要問(wèn)題及修訂方略

2.1 主要問(wèn)題

2.1.1 編制規(guī)定中部分指標(biāo)較低

一是直接工程費(fèi)中人工工資低。現(xiàn)行編制規(guī)定工程措施人工工資1.5～1.9元/工時(shí)，林草措施、封育措施人工工資1.2～1.5元/工時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水利工程和防護(hù)林造林工程的同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)[4-5]；人工工資較低且劃分不合理[6]。二是企業(yè)利潤(rùn)較低?，F(xiàn)行編制規(guī)定中企業(yè)利潤(rùn)工程措施按直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的3%～4%、林草措施按直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的2%、封育措施按直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的1%～2%計(jì)列，企業(yè)利潤(rùn)明顯偏低[4-5]。三是獨(dú)立費(fèi)用中建設(shè)管理費(fèi)較低，現(xiàn)行編制規(guī)定明確建設(shè)單位管理費(fèi)為第一部分至第三部分之和的1.2%～2.4%，建設(shè)管理費(fèi)較低，影響建設(shè)單位的正常工作，建設(shè)單位花在項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際預(yù)算費(fèi)用[6]。水土保持項(xiàng)目工程分散、單項(xiàng)工程投資較小，(實(shí)際發(fā)生的)管理費(fèi)用高[5]。四是基本預(yù)備費(fèi)不足，現(xiàn)行編制規(guī)定明確基本預(yù)備費(fèi)按第一至第四部分之和的3%計(jì)取，預(yù)備費(fèi)的預(yù)留嚴(yán)重不足[6]。

2.1.2 部分定額子目不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展

施工方法是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)工具的改進(jìn)而不斷進(jìn)步的。以植物措施施工為例，以前在種樹(shù)挖坑的過(guò)程中，基本全靠人工開(kāi)挖方式進(jìn)行，水土保持定額造林整地也以人工施工為主要方式進(jìn)行設(shè)置。近年來(lái)施工企業(yè)在整地時(shí)已經(jīng)大量采用專(zhuān)業(yè)挖坑設(shè)備如拖拉機(jī)帶式挖坑機(jī)、手持挖坑機(jī)等開(kāi)挖樹(shù)坑取代傳統(tǒng)人工方式，不僅便于樹(shù)坑開(kāi)挖質(zhì)量控制，同時(shí)大大提高了工作效率并縮短了工期。再如表土剝離施工，除了在坡度較陡、表土較薄機(jī)械無(wú)法開(kāi)展的地方，大部分項(xiàng)目表土剝離采取的是推土機(jī)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械方式進(jìn)行施工，而定額中僅提供了人工清理表層土的子目；在淤地壩河底淤泥流沙的清理、結(jié)合槽開(kāi)挖等項(xiàng)目中，實(shí)際施工一般采用機(jī)械施工，而定額中僅提供了人工施工定額，不能滿足實(shí)際需要[4]。由于上述子目缺少機(jī)械施工定額，設(shè)計(jì)單位在編制概算時(shí)只能以原水土保持定額中的人工施工定額進(jìn)行計(jì)算，使得部分措施造價(jià)流于形式，失去造價(jià)意義。

2.1.3 部分定額步距劃分粗略

谷坊、水窖、蓄水池工程，定額單位主要以米、座、眼表示，谷坊按壩高，水窖、蓄水池按容積劃分步距，相當(dāng)于估算指標(biāo)[7]。盡管定額編列了用工數(shù)和實(shí)物消耗量，但在設(shè)計(jì)中，不同水文地質(zhì)、地形條件達(dá)到安全條件下工程的具體結(jié)構(gòu)、工程量都有較大差異。以土谷坊工程為例，《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51018—2014)對(duì)土谷坊設(shè)計(jì)是這樣規(guī)定的：壩高宜取2～5 m，頂寬宜取1.5～4.5 m，上游邊坡宜取1∶1.5～1∶2，下游邊坡宜取1∶1.25～1∶1.75。如果一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)為保證壩體穩(wěn)定，根據(jù)壩址地質(zhì)和筑壩土料不同情況，提出了A壩高2 m、頂寬1.5 m，壩坡上游1∶1.5、下游1∶1.25和B壩高、頂寬與A壩一致，壩坡上游1∶2、下游1∶1.5的兩個(gè)工程。根據(jù)現(xiàn)行定額，谷坊按壩高和頂寬進(jìn)行套取計(jì)算，兩工程均適用于定額編號(hào)10002子目，兩者單位長(zhǎng)度造價(jià)結(jié)果是一致的。如按筑壩土方工程量計(jì)算，單位長(zhǎng)度工程量后者是前者的1.18倍，原定額沒(méi)有考慮不同壩坡帶來(lái)的工程量差異，明顯不符合多勞多得、按量計(jì)酬的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。水窖和蓄水池按容積套用定額造成的結(jié)果也是如此，特別是蓄水池工程，不同設(shè)計(jì)條件下基礎(chǔ)深度、池壁壁厚、鋼筋型號(hào)、規(guī)格、間距都會(huì)發(fā)生變化，消耗的人工、材料、機(jī)械數(shù)量不同，而泛泛統(tǒng)一套取定額，差距更大。

2.1.4 部分定額較實(shí)際消耗明顯偏低

植苗造林定額中用水消耗量較低，根據(jù)筆者對(duì)三門(mén)峽地區(qū)近年來(lái)部分造林用水實(shí)際用量調(diào)查，以地徑1 cm的側(cè)柏栽植為例，栽植100株，栽植環(huán)節(jié)用水加上后期1～2次補(bǔ)水，才能保證當(dāng)年成活率80%以上，達(dá)到水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際平均用水量約1.48 m3,而對(duì)應(yīng)的概算定額子目08084給出的耗水量為0.8 m3，僅為實(shí)際耗水量的54%。植苗造林用水定額很低，在北方干旱半干旱地區(qū)，定額所列用水量只是實(shí)際用水量的1/3～1/4[6]。石坎梯田定額中的石塊消耗量偏低，以定額子目09113為例，在地面坡度12°，田面寬11 m,土類(lèi)級(jí)別Ⅲ級(jí)，田坎坡度75°的條件下，通過(guò)計(jì)算，田坎高度為2.34 m,田坎占地寬為0.63 m，田坎頂寬按最低0.3 m，則田坎干砌石工程量1.439 m3/m,每公頃梯田干砌石工程量1 237.54 m3，干砌石與塊石換算系數(shù)1.16，得出每公頃梯田需要塊石1 435 m3，但該定額里只有953 m3[5]。

2.1.5 部分定額缺項(xiàng)

封育治理措施作為目前水土保持重要治理措施之一，雖然單位面積治理投資較小，但從筆者近年來(lái)參與河南省水利廳組織的幾十項(xiàng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施方案技術(shù)審查結(jié)果看，封育治理措施規(guī)模往往占到項(xiàng)目總治理面積的近90%，做好封育措施的投資概算，保障封育措施的治理效果同樣具有重要意義。封育治理措施包括護(hù)欄設(shè)施實(shí)施和補(bǔ)植補(bǔ)種兩項(xiàng)工序，補(bǔ)植補(bǔ)種可使用林草工程定額計(jì)算，護(hù)欄設(shè)施投資由于定額體系中缺少子目而無(wú)法核定，設(shè)計(jì)單位在編制這部分清單概算時(shí)大多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)列取數(shù)值。由于定額缺項(xiàng)，審查專(zhuān)家和審批部門(mén)也難以科學(xué)衡量。

2.2 修訂方略

上述問(wèn)題造成水土保持概算水平不合理，繼續(xù)使用原定額，已不能滿足高水平建設(shè)水土保持工程及高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需要。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整；一是要認(rèn)真研究水土保持施工市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整編制規(guī)定中的取費(fèi)指標(biāo)和人工工資；二是根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)施工方式方法改進(jìn)的實(shí)際情況，盡快增加造林挖坑等機(jī)械施工定額；三是取消定額中谷坊、水窖、蓄水池工程的子目，這部分工程概算改為按照工序內(nèi)容和斷面要素計(jì)算工程量，參照定額中土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程等子目分別計(jì)算；四是要認(rèn)真調(diào)研，加強(qiáng)定額消耗量測(cè)算，合理調(diào)整定額消耗量；五是及時(shí)對(duì)缺項(xiàng)定額進(jìn)行補(bǔ)全。