貫徹實(shí)施水保法 推動(dòng)水土保持工作邁上新臺(tái)階

水土保持司規(guī)劃協(xié)調(diào)處

(北京 100053)

2021年3月1日是新修訂的水土保持法頒布施行10周年。10年來，從《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》到《水土保持問題分類及責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》，水土保持法律法規(guī)制度體系基本形成；從全國水土保持規(guī)劃印發(fā)到水土保持率的提出，水土保持規(guī)劃體系逐漸完善；從小流域綜合治理到坡耕地綜合治理，國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)；從水土流失重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)取得了重大突破。通過嚴(yán)格貫徹實(shí)施新修訂的水土保持法，水土保持工作邁上了新臺(tái)階，進(jìn)入了新階段。

1 全國水土流失嚴(yán)重狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)

水利部依法組織開展了全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自2018年起連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)國土面積全覆蓋，全面掌握了全國、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、大江大河流域水土流失狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。根據(jù)最新監(jiān)測(cè)成果，全國水土流失面積271.08萬km2，占國土面積(不含港澳臺(tái)地區(qū))的28.3%。自新修訂的水土保持法施行以來，全國水土流失面積減少了23.83萬km2，總體減幅8.08%，平均每年減少近3萬km2。同時(shí)，全國水土流失狀況呈現(xiàn)出由高強(qiáng)度向低強(qiáng)度轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈侵蝕面積均較2011年明顯減少，實(shí)現(xiàn)了面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”，我國水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境整體向好態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步穩(wěn)固。

2 水土保持規(guī)劃體系逐漸完善

一是編制印發(fā)了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》。依據(jù)新修訂的水土保持法，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門組織編制了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，于2015年12月印發(fā)施行。全國水土保持規(guī)劃是我國水土流失防治進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，是首部獲得批復(fù)的國家級(jí)水土保持規(guī)劃，是今后一段時(shí)期內(nèi)我國水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，也是貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。

二是編制了水土保持專項(xiàng)規(guī)劃。為全面推進(jìn)新時(shí)期水土保持工作，水利部組織編制了《黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃(2016—2025年)》《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2030年)》等專項(xiàng)規(guī)劃方案，31個(gè)省級(jí)人民政府批復(fù)了省級(jí)水土保持規(guī)劃，水土保持基本形成了上下協(xié)同、相互配套的規(guī)劃體系。

三是開展了全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估工作。水利部自2018年以來連續(xù)三年對(duì)省級(jí)地方政府實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行了考核評(píng)估。通過考核評(píng)估，推動(dòng)29個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府的目標(biāo)考核辦法，19個(gè)省份開展了對(duì)市縣的考核評(píng)估工作，為規(guī)劃的順利實(shí)施提供了保障。

四是圓滿完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。在國家有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和社會(huì)力量的共同努力下，全國水土保持規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，圓滿完成了到2020年全國新增水土流失治理面積32萬km2的近期目標(biāo)任務(wù)。

五是創(chuàng)新性提出了水土保持率。2020年，水利部組織相關(guān)科研單位，深入開展重大問題研究，提出了水土保持率的概念內(nèi)涵、確定方法及遠(yuǎn)期目標(biāo)等。水土保持率納入美麗中國建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，并作為約束性指標(biāo)列入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。

3 水土流失綜合治理成效顯著

新修訂的水土保持法施行10年來，水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和江河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)和中西部貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施了小流域綜合治理、坡耕地綜合治理、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、黃土高原塬面保護(hù)等國家水土保持重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)水土流失綜合治理，取得了顯著成效。10年間，水利部累計(jì)安排水土保持中央資金554億元，完成水土流失治理面積12.7萬km2，實(shí)施坡改梯約60萬hm2(900萬畝)以上，開展病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固2 509座，治理黑土區(qū)侵蝕溝6 291條，保護(hù)黃土塬面1 481 km2。在國家水土保持重點(diǎn)工程帶動(dòng)下，國家有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府和社會(huì)力量積極參與，截至2020年底，全國累計(jì)完成新增水土流失治理面積64.3萬km2，實(shí)施坡改梯266.7萬hm2(4 000萬畝)以上，建設(shè)生態(tài)清潔小流域2 000多條，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，平均每年減少土壤侵蝕7.35億t，增加蓄水能力300多億m3，增產(chǎn)糧食10億kg，增產(chǎn)果品40億kg。坡耕地綜合治理工程實(shí)施以來，項(xiàng)目區(qū)年均減少土壤流失3 000萬t，增加蓄水能力6.5億m3，新增糧食生產(chǎn)能力120萬t，解決了600多萬山區(qū)人口的吃糧問題，項(xiàng)目區(qū)群眾年增加收入40億元，累計(jì)促進(jìn)了200多萬人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4 水土保持監(jiān)管取得積極進(jìn)展

一是水土保持監(jiān)管制度體系不斷完善。新修訂的水土保持法施行以來，水利部先后出臺(tái)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管制度27項(xiàng)，財(cái)政部、國家發(fā)改委、水利部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，細(xì)化了法律有關(guān)規(guī)定。全國31個(gè)省份修訂施行了省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例，25個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)管理辦法，各地制定完善配套制度4 000余件，一套自上而下、更加完備的法律法規(guī)制度體系基本形成，為水土保持依法行政提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

二是水土保持方案管理制度有效落實(shí)。全面推進(jìn)水土保持“放管服”改革，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定審批取消，水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批轉(zhuǎn)為企業(yè)自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，水土保持方案審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。新冠肺炎疫情期間減免優(yōu)化審批程序，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極推行水土保持承諾制、區(qū)域評(píng)估等便企措施，對(duì)小微項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全面實(shí)行了水土保持方案承諾制管理，優(yōu)化了營商環(huán)境。2011年以來，各級(jí)水行政主管部門共督促指導(dǎo)38.8萬個(gè)項(xiàng)目依法編報(bào)實(shí)施了水土保持方案，8.7萬個(gè)項(xiàng)目開展了水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

三是水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化。針對(duì)“人、車、相機(jī)”傳統(tǒng)監(jiān)管覆蓋面不足等薄弱環(huán)節(jié)，水利部創(chuàng)新監(jiān)管手段，2019年起在全國范圍內(nèi)開展了水土保持遙感監(jiān)管。在重點(diǎn)區(qū)域先后開展了長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)等。2020年建立了針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、參建單位和技術(shù)服務(wù)單位的“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度，啟動(dòng)實(shí)施了水土保持信用監(jiān)管。2011年以來，全國各級(jí)水行政主管部門共開展監(jiān)督檢查20余萬次，累計(jì)認(rèn)定并查處水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目近10萬個(gè)，水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，人為水土流失得到有效遏制。