水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估及取得的成效

張 超，王治國(guó)，樊 華，王永勝

(水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

考核評(píng)估是新時(shí)代落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求的重要抓手。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出構(gòu)建生態(tài)文明體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，一直體現(xiàn)在中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列文件，以及推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北黑土地保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的要求中。為落實(shí)這些要求和全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，切實(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，掌握規(guī)劃各項(xiàng)水土保持目標(biāo)任務(wù)完成情況，推動(dòng)地方主體責(zé)任落實(shí)，水利部組織開(kāi)展了全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估工作，并取得明顯成效。

1 全國(guó)水土保持規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)

2015年10月，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2018〕160號(hào)文件正式批復(fù)同意《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》[1]。規(guī)劃是新中國(guó)成立以來(lái)首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開(kāi)展的國(guó)家水土保持綜合規(guī)劃。本次規(guī)劃范圍為全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，不包括港澳臺(tái)地區(qū)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。規(guī)劃系統(tǒng)分析了我國(guó)水土流失及其防治現(xiàn)狀，全面總結(jié)了水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，提出了新時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和存在的突出問(wèn)題，以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定了我國(guó)預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的目標(biāo)任務(wù)和總體部署，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，也是水土保持行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南[2]。

規(guī)劃明確了全國(guó)水土保持近遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)，確定近期目標(biāo)任務(wù)為到2020年基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，全國(guó)新增水土流失治理面積32萬(wàn)km2，年均減少土壤流失量8億t。遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)為到2030年建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，林草植被得到全面保護(hù)與恢復(fù)，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到全面治理，全國(guó)新增水土流失治理面積94萬(wàn)km2，年均減少土壤流失量15億t[3]。

2 全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估

2.1 背 景

國(guó)務(wù)院《關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)的批復(fù)》明確要求，“水利部要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)估，認(rèn)真研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，工作進(jìn)展情況每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告”。為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，2018年8月，水利部會(huì)同六部委聯(lián)合印發(fā)文件，建立了對(duì)省級(jí)政府實(shí)施規(guī)劃情況年度評(píng)估與五年考核相結(jié)合的考核評(píng)估機(jī)制，明確年度評(píng)估由水利部組織開(kāi)展，評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)在報(bào)送國(guó)務(wù)院的規(guī)劃年度實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告中，五年考核由七部委聯(lián)合開(kāi)展，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后公布。

2.2 考核評(píng)估的組織與實(shí)施

2.2.1 考核評(píng)估對(duì)象

考核評(píng)估突出強(qiáng)調(diào)了省級(jí)人民政府是實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃的責(zé)任主體，是對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，考核對(duì)象為各省級(jí)人民政府。

2.2.2 考核評(píng)估周期

規(guī)劃考核評(píng)估工作采取年度評(píng)估與五年考核相結(jié)合的方式，一年一評(píng)估，五年一考核，既與水土保持規(guī)劃目標(biāo)期限保持一致，又與國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃相銜接，有利于考核結(jié)果應(yīng)用。

2.2.3 考核評(píng)估組織

水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等七部門(mén)組成中央考評(píng)工作組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)考核評(píng)估組織實(shí)施工作?？荚u(píng)工作組辦公室(即中央考評(píng)辦)設(shè)在水利部。年度評(píng)估由中央考評(píng)辦負(fù)責(zé)，也就是由水利部具體組織開(kāi)展。五年考核由七部委共同組織開(kāi)展，由七部委組成中央考評(píng)工作組，對(duì)省級(jí)地方人民政府進(jìn)行考核。

2.2.4 考核評(píng)估程序

年度評(píng)估包括印發(fā)年度評(píng)估工作通知、省級(jí)人民政府自評(píng)和國(guó)家級(jí)評(píng)估三個(gè)階段。水利部每年印發(fā)年度評(píng)估通知；各省級(jí)人民政府按照通知要求完成省級(jí)自評(píng)；在省級(jí)自評(píng)基礎(chǔ)上，水利部組織對(duì)省級(jí)自評(píng)情況進(jìn)行國(guó)家級(jí)評(píng)估，次年5月底前完成。五年考核包括印發(fā)考核工作通知、省級(jí)人民政府自評(píng)、國(guó)家級(jí)考評(píng)核查和形成中央考核報(bào)告四個(gè)階段。水利部商中央考評(píng)工作組其他成員單位于考核年印發(fā)考核工作通知；之后各省級(jí)人民政府按照通知要求開(kāi)展自評(píng)；在省級(jí)自評(píng)基礎(chǔ)上，對(duì)省級(jí)自評(píng)情況進(jìn)行國(guó)家級(jí)考評(píng)核查，次年5月底前完成；中央考評(píng)辦綜合自評(píng)和核查情況，形成五年考核報(bào)告。

2.2.5 考核評(píng)估方法

考核評(píng)估采取定量和定性相結(jié)合方式進(jìn)行，根據(jù)量化打分情況，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己嗽u(píng)估工作充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，利用日常工作成果。一是建設(shè)考核評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一、高效、適用、便捷的全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填報(bào)、數(shù)據(jù)分析、評(píng)分管理等功能[4]。二是充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高復(fù)核效率，減少對(duì)地方政府和部門(mén)的打擾。三是充分依托水利部、流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展的監(jiān)測(cè)、信息化管理等日常工作，以及監(jiān)督檢查、督查等成果，最大限度地減輕考核評(píng)估過(guò)程中各級(jí)有關(guān)部門(mén)和工作人員的工作量。

2.2.6 考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

年度評(píng)估結(jié)果主要有三方面的應(yīng)用：一是體現(xiàn)在報(bào)送國(guó)務(wù)院的全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況年度報(bào)告中；二是作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》等相關(guān)水土保持指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和支撐；三是作為安排中央水土保持投入的重要依據(jù)。五年考核結(jié)果，除上述三方面應(yīng)用之外，還要報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由七部門(mén)聯(lián)合公布。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的省級(jí)人民政府，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核結(jié)果不合格的省級(jí)人民政府，提出限期整改要求。通過(guò)將考核評(píng)估結(jié)果與資金項(xiàng)目安排、政府績(jī)效評(píng)價(jià)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并充分運(yùn)用整改、約談、通報(bào)、媒體曝光、責(zé)任追究等手段，確?？己嗽u(píng)估工作真正發(fā)揮作用。

2.3 考核評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)要求及規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，水土保持考核評(píng)估內(nèi)容包括總體目標(biāo)任務(wù)、綜合治理、預(yù)防保護(hù)、綜合監(jiān)管4個(gè)方面，細(xì)分為7個(gè)指標(biāo)和2個(gè)加減分項(xiàng)進(jìn)行賦分。總體目標(biāo)任務(wù)主要考核評(píng)估水土流失面積動(dòng)態(tài)變化情況；綜合治理主要考核評(píng)估水土流失治理目標(biāo)完成情況、水土流失治理工程實(shí)施情況及工程質(zhì)量效益情況；預(yù)防保護(hù)主要考核評(píng)估生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況；綜合監(jiān)管主要考核評(píng)估水土保持目標(biāo)責(zé)任考核落實(shí)、水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用情況。

水土流失面積動(dòng)態(tài)變化情況指標(biāo)分值15分，根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)水土流失面積較基準(zhǔn)值變化情況賦分，主要反映水土流失綜合防治取得的水土流失面積減少的效果。

水土流失治理目標(biāo)完成情況指標(biāo)30分，是水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)價(jià)中分值比例最大的一個(gè)指標(biāo)，根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)評(píng)估年度新增水土流失治理面積完成率進(jìn)行評(píng)分。省級(jí)水土流失治理面積目標(biāo)值采用《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》分省(自治區(qū)、直轄市)水土流失治理目標(biāo)的年度平均值。評(píng)估年度省級(jí)新增水土流失治理面積采用在省級(jí)自評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)家級(jí)評(píng)估復(fù)核后的確認(rèn)值，國(guó)家級(jí)評(píng)估復(fù)核通過(guò)遙感和現(xiàn)場(chǎng)檢查方式進(jìn)行抽查。

水土流失治理工程實(shí)施情況指標(biāo)5分，考核評(píng)估國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程完成情況，根據(jù)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程任務(wù)完成率賦分。省級(jí)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程水土流失治理面積任務(wù)為中央下達(dá)省級(jí)的年度國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程水土流失治理面積任務(wù)。評(píng)估年度省級(jí)實(shí)際完成的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程水土流失治理面積采用在省級(jí)自評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)家級(jí)評(píng)估復(fù)核后的確認(rèn)值，國(guó)家級(jí)評(píng)估復(fù)核方法同上。

水土流失治理工程質(zhì)量效益情況指標(biāo)5分，根據(jù)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)工程質(zhì)量及效益情況賦分，重點(diǎn)評(píng)估各省國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理和實(shí)施區(qū)域群眾滿(mǎn)意度情況。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況指標(biāo)25分，是水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估中分值比例第二大的指標(biāo)，主要根據(jù)水利部開(kāi)展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管情況評(píng)分。

水土保持目標(biāo)責(zé)任考核情況指標(biāo)10分，根據(jù)省級(jí)人民政府對(duì)市縣級(jí)人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度出臺(tái)及實(shí)施情況賦分。

水土保持監(jiān)測(cè)和信息化推進(jìn)情況指標(biāo)共10分，主要根據(jù)各省水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用任務(wù)推進(jìn)及完成情況評(píng)分。

加分項(xiàng)主要考慮出臺(tái)增加水土保持投入、創(chuàng)新水土保持工作機(jī)制等方面的重大政策?？鄯猪?xiàng)主要指發(fā)生嚴(yán)重人為水土流失危害事件或水土保持工程建設(shè)管理方面出現(xiàn)重大責(zé)任事故、違規(guī)違紀(jì)使用資金等情況，視情節(jié)嚴(yán)重情況扣分。

2.4 2018、2019年度評(píng)估工作情況

根據(jù)考核評(píng)估工作總體安排，已完成2018、2019年度的兩次規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作。評(píng)估年年底前，水利部商相關(guān)部委，印發(fā)開(kāi)展年度評(píng)估工作的通知。之后，各省(自治區(qū)、直轄市)按照通知要求，開(kāi)展自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告及支撐文件報(bào)送水利部，同時(shí)填報(bào)全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況信息管理系統(tǒng)。在各省(自治區(qū)、直轄市)自評(píng)的基礎(chǔ)上，水利部水土保持司組織水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等單位，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果和人為水土流失監(jiān)管、國(guó)家重點(diǎn)工程督查、監(jiān)測(cè)和信息化進(jìn)展等日常工作結(jié)果，對(duì)各省(區(qū)、市)自評(píng)情況和相關(guān)材料全面開(kāi)展復(fù)核。同時(shí)就年度水土流失綜合治理面積和國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施情況這兩項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)年度隨機(jī)抽取30個(gè)省份(上海無(wú)治理任務(wù))60多個(gè)縣，調(diào)取實(shí)施前后兩期高分衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行解譯判別，隨機(jī)抽取圖斑開(kāi)展對(duì)比復(fù)核。同時(shí)，對(duì)林草、封禁等衛(wèi)星遙感無(wú)法準(zhǔn)確復(fù)核的圖斑，利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。根據(jù)抽查復(fù)核結(jié)果，按照賦分細(xì)則和評(píng)分方法，對(duì)所在省份治理面積進(jìn)行核定。最終，按照復(fù)核結(jié)果及其他各項(xiàng)指標(biāo)情況進(jìn)行總體評(píng)分，編制完成評(píng)估報(bào)告。

3 全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施成效

通過(guò)連續(xù)兩年實(shí)施規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，有效地推動(dòng)了全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施和地方政府主體責(zé)任落實(shí)，水土保持各項(xiàng)工作取得明顯成效。特別是通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)抽查復(fù)核，進(jìn)一步掌握了新增水土流失治理面積和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的真實(shí)完成情況，為新時(shí)代水土保持改革發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

3.1 圓滿(mǎn)完成規(guī)劃目標(biāo)，水土流失狀況得到明顯改善

根據(jù)評(píng)估復(fù)核結(jié)果，2018年全國(guó)共完成新增水土流失治理面積5.98萬(wàn)km2，2019年全國(guó)共完成新增水土流失治理面積5.94萬(wàn)km2，均圓滿(mǎn)完成了年度治理5.4萬(wàn)km2的全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)。通過(guò)水利部和有關(guān)部門(mén)、地方及社會(huì)力量共同發(fā)力，持續(xù)有效推進(jìn)水土流失綜合治理，全國(guó)水土流失狀況明顯改善。根據(jù)水利部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，2019年全國(guó)水土流失面積為271.08萬(wàn)km2，占國(guó)土面積(不含港澳臺(tái)地區(qū))的28.3%，較2011年減少23.83萬(wàn)km2，減幅為8.08%；中度及以上侵蝕面積減少50.03萬(wàn)km2，減幅為35.79%。

3.2 全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)

3.2.1 水土保持監(jiān)管全面加強(qiáng)，水土保持預(yù)防保護(hù)力度持續(xù)加大

預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)造成的人為水土流失是水土保持強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)。2018年，各級(jí)水利部門(mén)通過(guò)遙感監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，基本實(shí)現(xiàn)在建重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管全覆蓋，全年依法查處違法違規(guī)項(xiàng)目1.3萬(wàn)個(gè)。2019年全面推行水土保持遙感監(jiān)管，通過(guò)衛(wèi)星遙感解譯核查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并依法查處水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目5.3萬(wàn)個(gè)，組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處違法違規(guī)項(xiàng)目2.1萬(wàn)個(gè)，掛牌督辦一批重大違法案件，強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)執(zhí)法的良好態(tài)勢(shì)正在形成，人為水土流失得到有效控制。

3.2.2 持續(xù)推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，治理區(qū)狀況明顯改善

圍繞生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，以小流域?yàn)閱卧?，山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。通過(guò)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地綜合整治、侵蝕溝綜合治理、淤地壩除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生態(tài)生活，把水土流失治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來(lái)，不斷提升治理質(zhì)量和效益。2018、2019年，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程完成水土流失治理面積約2.1萬(wàn)km2，重點(diǎn)治理區(qū)水土流失面積、強(qiáng)度雙下降，生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3.2.3 監(jiān)測(cè)及信息化應(yīng)用取得突破，支撐能力明顯加強(qiáng)

緊緊圍繞管理需求，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用工作。2018、2019年擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，開(kāi)展全國(guó)(未含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，定量掌握了全國(guó)到縣級(jí)行政區(qū)及國(guó)家關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況。大力推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化工作，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，2019年在全國(guó)550萬(wàn)km2范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)信息化監(jiān)管，利用無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，為各級(jí)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法查處提供了重要支撐。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管，采用無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等技術(shù)手段，按比例抽查在建和竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。貴州建立了水土保持大數(shù)據(jù)平臺(tái)，浙江大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，升級(jí)完善省級(jí)水土保持管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，水土保持管理效能和水平進(jìn)一步提升。

3.3 規(guī)劃體系和考核體系初步形成，地方責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)

《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后，31個(gè)省級(jí)水土保持規(guī)劃已全部由省級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)批復(fù)，市縣水土保持規(guī)劃也陸續(xù)編制出臺(tái)。東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制批復(fù)，水土保持規(guī)劃體系日趨完善。地方政府水土保持主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，各方面對(duì)水土保持工作的重視支持程度顯著提高。截至2020年底，27個(gè)省份建立了水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估機(jī)制，19個(gè)省份開(kāi)展了省對(duì)市縣的目標(biāo)責(zé)任考核工作。

3.4 水土保持改革深入推進(jìn)，制度體系日趨完善

水土保持強(qiáng)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批管理程序，規(guī)范水土保持承諾制管理，實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度。大力推進(jìn)水土保持多元化投入機(jī)制的建立，連續(xù)兩年在10余省份開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、簡(jiǎn)化程序，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量和群眾參與治理水土流失的積極性，水土保持發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4 全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題及建議

總的來(lái)看，通過(guò)連續(xù)兩年開(kāi)展評(píng)估工作，有效地推動(dòng)了規(guī)劃實(shí)施和地方政府主體責(zé)任落實(shí)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了工作中的薄弱環(huán)節(jié)。一是對(duì)人為水土流失監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還存在未及時(shí)依法查處的情況。二是地方政府和市場(chǎng)主體參與水土流失治理力度有待加強(qiáng)。根據(jù)評(píng)估復(fù)核結(jié)果，全年完成的新增水土流失治理面積中，地方政府投入完成的比例還比較小。三是水土流失治理面積經(jīng)核實(shí)與上報(bào)數(shù)據(jù)存在一定差距。評(píng)估隨機(jī)抽取的上報(bào)圖斑，通過(guò)衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)部分存在面積不實(shí)的情況。

建議進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)落細(xì)，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)、健全督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“查、認(rèn)、改、罰”閉環(huán)管理。進(jìn)一步壓實(shí)地方水土保持主體責(zé)任，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理的積極性，加快治理進(jìn)程。進(jìn)一步充分運(yùn)用信息化手段，逐步推進(jìn)水土流失治理措施圖斑化管理，提升治理精細(xì)化水平。同時(shí)，對(duì)考核評(píng)估工作本身，水土流失面積動(dòng)態(tài)變化指標(biāo)在賦分上還需進(jìn)一步考慮各省水土流失特點(diǎn)；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和重點(diǎn)工程督查指標(biāo)賦分上還需進(jìn)一步突出問(wèn)題整改落實(shí)情況；治理面積的抽查復(fù)核比例還有待提高，等等。