榆林市水土保持高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

李 濤

(1.陜西華正生態(tài)建設(shè)設(shè)計監(jiān)理有限公司，陜西 西安 710004；2.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司 陜西分公司，陜西 西安 710100)

榆林市位于陜西省最北部，地處黃河流域中游地區(qū)的核心區(qū)，是我國水土流失主要源地之一，總面積3.4萬km2，新時期該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)要突出抓好水土保持工作。水土保持工作是維護人類賴以生存和發(fā)展的水土資源的重要保障，具有基礎(chǔ)性、長期性、綜合性、系統(tǒng)性、復雜性等特點，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障生態(tài)安全的核心和基礎(chǔ)工作，是保護和合理利用自然資源、構(gòu)建健康生態(tài)系統(tǒng)、維持良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)和長遠保證。

1 新時期榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的主要任務

1.1 榆林市傳統(tǒng)水土保持基本情況

榆林市境內(nèi)長城沿線防風固沙林帶和黃土高原生態(tài)屏障在我國生態(tài)安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位。從20世紀六七十年代開始，在全社會的努力和艱苦卓絕探索下，榆林市水土保持工作取得了一系列驕人的成績。毛烏素沙地治理成為全人類治沙領(lǐng)域的樣本工程和示范工程，在“三北”防護林體系中發(fā)揮著重要作用，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了根本性的扭轉(zhuǎn)；黃土丘陵溝壑區(qū)大規(guī)模建設(shè)旱作梯田和淤地壩并實施退耕還林還草，水土流失治理成果顯著，減少了入黃泥沙，優(yōu)化了農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)格局，提升了整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；白于山梁狀低山丘陵區(qū)統(tǒng)籌實施了封山育林、植樹種草和農(nóng)田防護林，在防風固沙、糧畜安全、人居環(huán)境方面起到了舉足輕重的作用。在全國水土流失治理版圖中，榆林市一直處于核心地位，為全國水土保持工作的興起、推廣、發(fā)展作出了重要貢獻。

1.2 新時期榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的主要任務

(1)保障區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全。水土保持工作主要是保障人類賴以生存和發(fā)展的水土資源，是解決生態(tài)安全和糧食安全的基礎(chǔ)工作，《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》明確榆林市主體功能是保障國家能源安全、生態(tài)安全和糧食安全。但是當前榆林市傳統(tǒng)水土保持工作仍然存在諸多問題，水資源和土地資源稟賦仍然很差，實現(xiàn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍存在嚴重短板；良好生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，只是從簡單的黃沙漫天轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色覆蓋，距離生態(tài)系統(tǒng)的健康循環(huán)還有很大空間。

(2)為鞏固脫貧攻堅成果、全面建設(shè)小康社會和鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)條件。鞏固脫貧攻堅成果、全面建設(shè)小康社會并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終要做到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，而水土保持工作是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)途徑。只有統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，才能夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、增加農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品供給，最終實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、土地資源好、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村振興藍圖。

(3)解決區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品供給不充分、不平衡的問題。青山常在、綠水常流、空氣常新的生態(tài)環(huán)境是新時代榆林市人民對美好生活向往的一部分。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，指的就是人們賴以生存的自然資源，是由森林、草原、濕地、景觀等生態(tài)空間制造的優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品。目前，全市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給仍然不充分且南北不平衡，只有正確處理水土保持與生態(tài)產(chǎn)品之間的關(guān)系，并將制造生態(tài)產(chǎn)品作為水土保持工作的目標之一，才能最終將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，以促進區(qū)域生態(tài)、社會和經(jīng)濟有機融合。

2 對榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)路徑的思考

2.1 明確水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和核心地位

歷經(jīng)相當長時間，榆林市傳統(tǒng)水土保持工作成功解決了北部風沙問題、南部入黃泥沙問題和糧食問題，為榆林市經(jīng)濟民生做出了根本性貢獻，成為社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的主旋律，并初步形成了水土保持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境緊密結(jié)合，山、水、林、田、湖、草、景、路、村容、產(chǎn)業(yè)“十位一體”的綜合治理模式。新時期該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)要突出抓好水土保持工作，各界應該統(tǒng)一思想、統(tǒng)一共識，明確新時期及今后相當長時間內(nèi)水土保持在榆林市生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和核心地位。

2.2 豐富水土保持的內(nèi)涵

在傳統(tǒng)水土保持防風固沙、打壩淤地、坡改梯、營造農(nóng)田防護林等工作基礎(chǔ)上，適應新時期新要求，重新確立水土保持工作的新目標、新任務，豐富新時期水土保持內(nèi)涵，更好地傳承與創(chuàng)新水土保持，明確水土保持高質(zhì)量發(fā)展的方針是“全方位、全地域、全過程開展水土保持生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”，將地質(zhì)環(huán)境治理、國土空間生態(tài)修復、水資源高效利用、風景園林、高標準農(nóng)田建設(shè)等生態(tài)建設(shè)內(nèi)容有機融入水土保持綜合治理體系中，使新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展能滿足社會經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)的綜合需求。

2.3 依據(jù)不同地貌類型合理有效分區(qū)并分類施策

合理區(qū)劃是梳理問題、研究問題和解決問題的前提，依據(jù)榆林市全市地貌類型、立地條件和水文條件等因素，從生態(tài)學角度可將榆林市全境劃分為以下四個類型區(qū)進行科學治理。

(1)南部黃土丘陵溝壑區(qū)。該區(qū)主要包括綏德縣、米脂縣、佳縣、清澗縣、子洲縣、吳堡縣等，境內(nèi)溝梁峁交錯縱橫，黃土覆蓋層較厚，水力侵蝕嚴重，是我國黃土高原重要生態(tài)屏障。水土保持策略是按照生態(tài)學原理，以小流域為單元，統(tǒng)籌現(xiàn)有旱作梯田和淤地壩，實施山水林田湖草高質(zhì)量治理，大力促進其生態(tài)功能的發(fā)揮和生物群落的進化演替，同時兼顧基本農(nóng)田的良性耕保和滑坡等地質(zhì)災害的防治。

(2)沿黃土石山區(qū)。黃河沿岸是全市水土流失最嚴重的地區(qū)之一，是黃河多沙粗沙主要源地，是境內(nèi)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域，地形破碎，土壤瘠薄，石頭多，素有“石山戴土帽，膠泥夾石砲”之稱。如府谷縣黃河沿岸砒砂巖基巖上面無黃土和沙覆蓋，砒砂巖大面積裸露，直接見于地表，植被較為稀疏。該區(qū)域大抵位于沿黃公路向西5 km范圍內(nèi)，涉及府谷縣、神木市、佳縣、吳堡縣、綏德縣、清澗縣。水土保持策略是以沿黃公路生態(tài)長廊建設(shè)為目標，結(jié)合砒砂巖治理、次生裸地治理等，最終目的是達到植被覆蓋度提升、水源涵養(yǎng)能力提高、土壤侵蝕減少、地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量明顯改善等。

(3)北部風沙草灘區(qū)。境內(nèi)北部風沙草灘區(qū)主要位于毛烏素沙地，行政區(qū)域涉及府谷縣、神木市、榆陽區(qū)、靖邊縣、定邊縣和橫山區(qū)，現(xiàn)狀植被蓋度高，但林分結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)系統(tǒng)尚未形成良性循環(huán)。水土保持策略是緊緊圍繞全域稀樹灌木干草原景觀構(gòu)造和水資源相對優(yōu)勢區(qū)域的農(nóng)林牧復合經(jīng)營，結(jié)合多沙粗沙區(qū)水土流失治理、農(nóng)田防護林網(wǎng)營造、防風固沙林營造，達到植物群落多元化進化演替、草原生物多樣性、沙地地下水涵養(yǎng)、土地空間農(nóng)林牧有機組合的目的。

(4)白于山梁狀低山丘陵區(qū)。白于山地區(qū)水資源極度匱乏，多漫崗，主要涉及定邊縣、靖邊縣和橫山區(qū)，區(qū)域內(nèi)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)達，是榆林市重點糧食生產(chǎn)基地和畜牧基地。水土保持策略是借鑒東北黑土地侵蝕溝治理經(jīng)驗和模式，優(yōu)化提升農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，達到控制土壤侵蝕、保障農(nóng)田穩(wěn)定高產(chǎn)的目的。

2.4 依照分區(qū)類型重塑技術(shù)治理路線并制定規(guī)范標準

按照上述四個不同類型區(qū)，結(jié)合各區(qū)特點，突破傳統(tǒng)工程措施、林草措施、耕作措施，統(tǒng)籌山水林田湖草沙多因子，以現(xiàn)有水土保持示范園為模板，大幅提升水土保持設(shè)計標準和單位投資力度，探索要素齊全、配置合理科學的水土流失治理體系，并根據(jù)土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、林分改良、森林培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需求，建立分區(qū)治理模式，分別制定地方版水土流失治理標準和規(guī)范，實現(xiàn)治理科學化、體系化、標準化，便于項目實施和措施落地。

2.5 區(qū)別對待基本農(nóng)田、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)空間格局

應在城鎮(zhèn)人居集中區(qū)域、工礦企業(yè)區(qū)、重要交通干線沿線、重要水系沿線、農(nóng)田集中區(qū)等人類集中活動區(qū)重點開展水土流失高質(zhì)量治理，滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品的需求。其他區(qū)域應改過去大規(guī)模植樹種草為以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2.6 統(tǒng)籌各部門生態(tài)工程，統(tǒng)一實施

通過統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，從市委、市政府層面建立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機制，把發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等職能部門實施的生態(tài)工程統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管護，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在同一地塊不同部門重復投資、重復實施、各自為政的局面，以水土保持生態(tài)文明建設(shè)為基調(diào)和主線，將其他生態(tài)工程的需求和措施融入其中，最終實現(xiàn)治理成果滿足生態(tài)建設(shè)總體需求和各職能部門相關(guān)要求。

2.7 加強規(guī)劃和組織領(lǐng)導

堅持因地制宜、分區(qū)對待、分類施策、突出重點的原則和預防保護為先、自然修復為主的方針，編制《榆林市水土保持高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃為引領(lǐng)，落實技術(shù)路線、資金來源、實施主體、管護主體、保障措施、目標任務等。新時期榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作涉及方方面面，綜合性強，技術(shù)要求高，僅靠水利職能部門的力量是遠遠不能滿足要求的。因此，必須引起市縣級政府的高度重視，成立由政府主要領(lǐng)導掛帥、以生態(tài)相關(guān)部門負責人為成員的組織領(lǐng)導機構(gòu)，研究協(xié)調(diào)解決在水土保持生態(tài)文明建設(shè)中的主要矛盾和問題，形成政府負責、行業(yè)主管、相關(guān)部門配合，各負其責、齊抓共管的工作局面。要強化各部門之間、各地區(qū)之間的協(xié)同和信息共享，做到目標統(tǒng)一、任務銜接、縱向貫通、橫向融合，同時應將水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作納入政府目標責任制考核。

2.8 加強科技示范支撐，堅持需求導向、創(chuàng)新驅(qū)動

從水土流失治理體系、措施內(nèi)容、效益分析評價和新材料、新工藝、智能化、智慧化應用等多維度加強科技示范支撐，梳理迫切需要解決的瓶頸問題，堅持需求導向，借助高等院校和科研院所產(chǎn)學研的優(yōu)勢，在基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)、效益指標體系、綜合治理模式等方面擬定相關(guān)課題，并將相關(guān)課題研究成果通過示范推廣逐漸運用到整個治理的科學性控制上。

2.9 完善“天地一體化”監(jiān)測評價體系，堅持精準監(jiān)測、量化評估

現(xiàn)代化監(jiān)測評價體系是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是編制規(guī)劃、監(jiān)測進展、評估效果的重要手段。要推動信息技術(shù)與水土保持生態(tài)治理融合發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進技術(shù)的應用，為水土保持工作開展奠定堅實的科學基礎(chǔ)，為適時調(diào)整治理策略提供科學依據(jù)。

2.10 拓寬資金籌措渠道

水土保持工作公益屬性很強，但目前水土保持投資標準較低，為確保水土保持高質(zhì)量發(fā)展有相應的資金投入，應探索拓寬資金渠道。一是通過整合其他生態(tài)工程項目，將投資捆綁使用；二是創(chuàng)新金融模式，建立水土保持生態(tài)建設(shè)基金制度，將生態(tài)補償機制同基金相結(jié)合；三是發(fā)揚市場主體的社會責任和使命，鼓勵各方出資，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)做貢獻；四是積極爭取世行貸款和國家政策性銀行貸款；五是鼓勵和發(fā)動土地受益主體或產(chǎn)權(quán)主體出資，將水土保持和經(jīng)濟活動相結(jié)合，積極落實規(guī)劃提出的水土保持目標，必要時將其作為一項強制義務。

2.11 宣傳教育

人為活動仍然是水土流失的主要誘因，做好宣傳教育，提升公眾對水土保持的認識至關(guān)重要，應通過媒體、義務教育等，多方面宣傳水土保持有關(guān)知識，規(guī)范人們的行為，使每個人都把愛護生態(tài)環(huán)境、保護水土資源作為自覺行動。

3 結(jié) 語

下大力氣推動生態(tài)環(huán)境整體性保護和系統(tǒng)性修復，推進水土保持生態(tài)文明建設(shè)，是讓榆林市呈現(xiàn)生態(tài)之美的必然要求。在新時期榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的謀劃實施方面，應本著生態(tài)思維、科學思維、系統(tǒng)思維，從榆林市水土保持的管理、規(guī)劃、資金籌措、措施實施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面創(chuàng)新建立新模式，提出統(tǒng)籌兼顧、技術(shù)全面、措施豐富、效益可觀、重點明確、經(jīng)濟可行的水土保持高質(zhì)量發(fā)展方案，以滿足新時期人們對生態(tài)文明的美好向往，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。同時，為黃土高原特別是其他干旱半干旱地區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展探索新模式新路徑。