精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

程健

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的主抓手，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，總結(jié)了觀念、人才、產(chǎn)業(yè)和貧困是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最大制約因素，指出了精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，并分別從解放思想、培養(yǎng)人才、推進(jìn)融合等三個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展機(jī)遇

人是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，貧困是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根子問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)鄉(xiāng)村振興和扶貧工作的總體部署要求，統(tǒng)攬黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以貧困戶(hù)脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽為主要任務(wù)，根據(jù)貧困地區(qū)自身特點(diǎn)、貧困農(nóng)戶(hù)狀況，在科學(xué)、有效程序下精確識(shí)別扶貧對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行精確幫扶和管理，把“兩不愁、三保障”和增加扶貧對(duì)象收入作為主攻方向，努力形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著一系列問(wèn)題，而精準(zhǔn)扶貧工作作為鄉(xiāng)村振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主抓手，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大利好，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨一系列發(fā)展機(jī)遇，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趟出一條快速發(fā)展路子夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)的發(fā)展理念是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏

近年來(lái)，雖然各地政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了很多工作，并且持續(xù)加大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、“五大”發(fā)展理念等思想在農(nóng)村的宣教。然而，在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，思想仍然得不到解放，現(xiàn)代化的管理方式和生產(chǎn)理念遲遲得不到有效推廣。小農(nóng)意識(shí)仍占主流，傳統(tǒng)思想依然盛行。盡管陳舊的耕作方式開(kāi)始變化、靠天吃飯問(wèn)題也基本得到解決。然而廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)還明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未能做到思想快速更迭，造成在農(nóng)村仍有大批農(nóng)村居民固守著一畝三分地，造成土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)推行受阻，難以實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化耕作、不能順利實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蟹N植。由此可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及需要先破除陳舊的思維方式和發(fā)展模式，變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。

（二）專(zhuān)業(yè)化人才的缺失是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短板

人才是產(chǎn)業(yè)興盛和經(jīng)濟(jì)振興的核心資源和關(guān)鍵要素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不開(kāi)人才，尤其是專(zhuān)業(yè)化人才。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市，成為了新市民，其中，不乏有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有勞動(dòng)能力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力和技術(shù)支撐要素的遷出，雖然彌補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的人才缺口和勞動(dòng)力不足問(wèn)題，但是也造成了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力和專(zhuān)業(yè)人才匱乏和不足，很大程度上，制約了產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，拉低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平偏低是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的瓶頸

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然關(guān)乎我國(guó)絕大多數(shù)人口的生計(jì)問(wèn)題，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是其產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高，整體生產(chǎn)效率偏低、勞動(dòng)收益較小。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然采用的是粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，小規(guī)模、散亂的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍占主流，大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)制、合作社制雖然在部分區(qū)域進(jìn)行了有效探索，但是在全國(guó)的推廣普及仍待時(shí)日。這種生產(chǎn)模式造成了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化工具和技術(shù)應(yīng)用水平整體偏低，新技術(shù)參與服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的程度偏小。

（四）大量貧困人口是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

雖然近年來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并有針對(duì)性地開(kāi)展貧困幫扶，幫助貧困村、貧困戶(hù)快速脫貧。然而，大水漫灌的扶貧模式，輸血式的產(chǎn)業(yè)救助方式，并不能從根子上幫助貧困戶(hù)走出貧困，并且很多助長(zhǎng)了貧困人口“懶散”的作風(fēng)和等靠要的思想狀態(tài)。因此，借出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，制定精準(zhǔn)化措施和針對(duì)性方法，幫助貧困人口脫貧，才是破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。

二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇分析

（一）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了動(dòng)力支撐

精準(zhǔn)扶貧通過(guò)針對(duì)性措施、明確性責(zé)任、目標(biāo)性任務(wù)，幫助貧困戶(hù)脫貧、貧困村摘帽，最直接的是促使一方百姓衣食無(wú)憂、生活有保障，切實(shí)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。“衣食足而知榮辱?！本珳?zhǔn)扶貧政策通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等措施，很大程度上為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了勞動(dòng)力和專(zhuān)業(yè)化人才，并且能夠幫助解放農(nóng)民思想，合理優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，勢(shì)必會(huì)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式變革創(chuàng)造有利條件，也將促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)效率和效益的大大提升。

（二）為新技術(shù)新模式的推廣提供了機(jī)遇

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，得益于制度和政策的引領(lǐng)作用，對(duì)于缺少資金支持和技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)化支持政策的落地，將促使各類(lèi)資金、技術(shù)等紛紛流入，也將促使一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展進(jìn)展上“開(kāi)花結(jié)果”，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著集約化、高效化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。

（三）為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)提供了有利條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)若要持續(xù)健康發(fā)展，就需要有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。而精準(zhǔn)扶貧政策中的產(chǎn)業(yè)扶貧，就是從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)人才、勞動(dòng)力等各個(gè)方面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸血，并通過(guò)引導(dǎo)管理技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才、銷(xiāo)售市場(chǎng)的引入和打通，促使產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自主“造血”，進(jìn)而促使與之配套的技術(shù)、產(chǎn)品、管理、組織和制度等不斷完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，進(jìn)一步又服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）解放思想，打通視野開(kāi)拓之路

一是倡樹(shù)新發(fā)展理念。要在廣大農(nóng)村地區(qū)，加大對(duì)“五大”發(fā)展理念的宣傳，促使廣大農(nóng)村居民更新觀念，促使他們逐步認(rèn)識(shí)到集中化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)，繼而推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和加快土地流轉(zhuǎn)改革。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，讓零碎的土地得到集中開(kāi)發(fā)、整理和墾種，實(shí)現(xiàn)成方連片，為機(jī)械化集中耕作提供條件，也為農(nóng)村發(fā)展規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)方式夯實(shí)基礎(chǔ)。要積極推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)，真正讓農(nóng)民對(duì)土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得認(rèn)定，為土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等提供政策支持。二是加大宣教和獎(jiǎng)勵(lì)。要對(duì)于能夠積極參與土地流轉(zhuǎn)和整理復(fù)墾的農(nóng)村貧困人口實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。要依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金等方式，對(duì)于積極參與農(nóng)村生產(chǎn)方式變革的符合條件農(nóng)戶(hù)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，一方面可以提高貧困人口的收入水平，另一方面，也會(huì)營(yíng)造一個(gè)示范帶頭效應(yīng)，形成共同參與、共同發(fā)展的良好氛圍。

（二）培養(yǎng)人才，開(kāi)辟人才支撐之路

一是要加大技術(shù)支持力度。國(guó)家和地方政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金和技術(shù)投入力度，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支付等手段，將更多資金應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，讓更多技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地生根，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。二是要培養(yǎng)一批職業(yè)化農(nóng)民。要通過(guò)把專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)、帶來(lái)農(nóng)民走出去等方式和手段，做到把農(nóng)業(yè)專(zhuān)家請(qǐng)到田間地頭，教授農(nóng)業(yè)知識(shí)，把新技術(shù)、新模式傳授給農(nóng)民。還要帶領(lǐng)農(nóng)民走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)組織農(nóng)業(yè)大戶(hù)、職業(yè)人才走出去，學(xué)習(xí)和掌握其他區(qū)域的先進(jìn)做法，培育一批能留在農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展成為貢獻(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行家里手。

（三）推進(jìn)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興之路

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“特色”延伸。各地要因地制宜，依靠自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在穩(wěn)定糧食種植面積前提下，挖掘特色潛力，打造綠色品牌。在畜牧業(yè)方面，由種養(yǎng)殖向畜產(chǎn)品屠宰、加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)延伸;做好品種改良，不斷擴(kuò)大以豬牛羊雞等為主導(dǎo)的畜牧業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展。在發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還要積極謀劃讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合。在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，依托自身資源，發(fā)展食品加工、文化旅游、健康頤養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，讓基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，成為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的紐帶。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾形成多元化種植，增加收入，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，大力推廣托養(yǎng)種植藏紅花等中藥材，實(shí)現(xiàn)種植農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向推進(jìn)。要借助產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的躍遷和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的增長(zhǎng)，進(jìn)而為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供更多機(jī)會(huì)。

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