鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑研究思路構(gòu)建

宋舒萍

摘 要：農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理一直以來(lái)都是一個(gè)既重要又敏感的問(wèn)題，特別是在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，形成規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系顯得至關(guān)重要。因?yàn)闊o(wú)論是農(nóng)村還是城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是居于首要地位的問(wèn)題，而財(cái)務(wù)管理是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段，只有制定了規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。然而許多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理并不規(guī)范，這是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，本文就將首先闡述一下鄉(xiāng)村治理背景下，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的必要性，然后分析一下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，最后探討一下，如何保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;背景下;農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化

一、鄉(xiāng)村治理背景下，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的必要性。

（一）符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家的相關(guān)政策

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷付諸實(shí)踐，由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。在這種鄉(xiāng)村治理背景下，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，是完全符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家的相關(guān)政策的。必然會(huì)得到社會(huì)各界，以及有關(guān)政府部門的支持。另外一方面，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加井然有序，又能夠反過(guò)來(lái)促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是相輔相成的，又是相互促進(jìn)的，必須得到應(yīng)有的重視。

（二）有利于提高農(nóng)村地區(qū)的資金利用效率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然比不上城市地區(qū)，但是仍然有很多可以利用的資源和許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，有關(guān)政府部門也會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)給予相應(yīng)的資金支持和幫扶，這些財(cái)政資金是屬于集體的，但是有很多地區(qū)并不知道如何利用這些資金，習(xí)慣于坐吃山空，長(zhǎng)此以往再多的財(cái)政資金投入也沒(méi)法改變這些地區(qū)的貧困狀況，這與我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策是相違背的。但是，如果設(shè)立了規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度，這些貧苦農(nóng)村地區(qū)就能夠提高資金的使用效率，甚至可以利用這些資金帶領(lǐng)本地區(qū)脫貧致富。相對(duì)富裕的農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)該建立一套規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度，避免本地區(qū)的資源資金浪費(fèi)，以謀求進(jìn)一步的發(fā)展。

（三）有利于完善基層群眾自治，打擊貪污腐敗現(xiàn)象

農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種政治行為，雖然農(nóng)村地區(qū)采取的是基層群眾自治，但是仍然有管理者和被管理者之分。有些農(nóng)村地區(qū)的黨支部管理人員為了一己私利，私自挪用公款、建設(shè)面子工程的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，擾亂了農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理秩序。在這種情況下，進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化管理，能夠有效遏制這類貪污腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。

（一）財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)需要專業(yè)知識(shí)和專門人員的工作，財(cái)會(huì)人員的專業(yè)性、穩(wěn)定性、思想素質(zhì)等等狀況都影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。但是就目前很多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)會(huì)人員任用情況來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，許多地區(qū)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)性有待提高，例如由于有的農(nóng)村地區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，所以對(duì)財(cái)會(huì)人員的要求并不高，往往通過(guò)簡(jiǎn)單的考核就能上崗。其次，財(cái)會(huì)人員的穩(wěn)定性問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要問(wèn)題，隨意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。最后，部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)水平也需要教育和提高，因?yàn)樨?cái)會(huì)人員掌握著財(cái)務(wù)管理的權(quán)利，思想不端正者很有可能經(jīng)受不住金錢的誘惑，進(jìn)而做出損害村民利益的事?？傊?，財(cái)會(huì)人員作為財(cái)務(wù)管理的主體，應(yīng)該是一支有能力、有素質(zhì)、穩(wěn)定的隊(duì)伍。

（二）沒(méi)有建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化制度

俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，規(guī)范化的制度就是財(cái)務(wù)管理的規(guī)矩，一切財(cái)務(wù)管理工作都應(yīng)該按照這個(gè)規(guī)矩進(jìn)行。沒(méi)有了規(guī)范化的制度，就很容易使得財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，引發(fā)管理的混亂。很多農(nóng)村地區(qū)都存在這種現(xiàn)象，例如：有的地區(qū)沒(méi)有建立一套系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，而是只有幾個(gè)條文。有的地區(qū)雖然建立了一套系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，但是實(shí)際實(shí)施情況卻不容樂(lè)觀，很多制度都變成了擺設(shè)和一紙空文，這兩種情況都是阻礙農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展的主要問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到自己屬于哪種問(wèn)題，然后采取積極的措施進(jìn)行改進(jìn)。

三、如何保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化

（一）提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的作用不言而喻，優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員可以盡心盡力地完成各項(xiàng)工作，將各個(gè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理的井井有條。濫竽充數(shù)的財(cái)會(huì)人員不僅容易造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂，而且還容易產(chǎn)生貪污賄賂現(xiàn)象。在提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)方面，筆者認(rèn)為可以采取以下幾方面的措施。首先：提高財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入門檻，在進(jìn)行財(cái)會(huì)人員選拔時(shí)，增加考核的項(xiàng)目、提高考核的難度，盡量招聘任用一些具有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)的財(cái)會(huì)人員。并且在其被任用期間，還要對(duì)其進(jìn)行各類專業(yè)培訓(xùn)，使其不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)知識(shí)，提高財(cái)會(huì)人員整體的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。其次，要采取相關(guān)措施保證財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，具體有以下幾種方法：一是，對(duì)財(cái)會(huì)人員的職位、報(bào)酬、聘用期限等等都做出明確的規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的批準(zhǔn)，不能隨意進(jìn)行崗位的調(diào)換和聘任。二是，完善財(cái)會(huì)人員的檔案，全面的清查整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員，以便于對(duì)于整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配。最后，保證財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)也是重中之重，對(duì)此，應(yīng)該定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行思想素質(zhì)教育和法律法規(guī)教育，使他們熟知各種法律規(guī)定，深諳思想端正的重要性，通過(guò)道德和法律的雙重約束，建立一個(gè)風(fēng)氣正、思想素質(zhì)高的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍?？傊?，財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)，間接決定了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量甚至今后的發(fā)展，各農(nóng)村地區(qū)再進(jìn)行規(guī)范化財(cái)務(wù)管理時(shí)，應(yīng)該將這一問(wèn)題擺在首位。

（二）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化制度

在農(nóng)村規(guī)范化財(cái)務(wù)管理中，規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度就像是一個(gè)指向標(biāo)，對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作有著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。因此，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化制度，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵一步。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以采取以下幾方面的措施：首先，要建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格遵循國(guó)家頒布的各類規(guī)章制度，例如農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，這些規(guī)章制度對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各類財(cái)務(wù)管理問(wèn)題都做出了明確的規(guī)定，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)應(yīng)該首先以這類規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)。其次，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因此不能僅僅以國(guó)家的相關(guān)規(guī)章制度為遵循，還要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在不違反國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立屬于本地區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度。例如，在一些人數(shù)比較少的農(nóng)村地區(qū)，可以建立一套民主財(cái)務(wù)管理制度，如堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大開(kāi)支全民參與決策等制度，使民主監(jiān)督、民主理財(cái)真正付諸實(shí)踐。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的路徑是多種多樣的，但是最根本的兩條路徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的主要方式，一是提高財(cái)會(huì)人員的總體素質(zhì)，二是建立健全規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度，這兩個(gè)路徑能夠幫助大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化道路。若每個(gè)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理參與者都盡職盡責(zé)，在這兩個(gè)路徑上不斷探索，一定能夠盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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