[摘 要]黃河文化是中華文明的重要組成部分，推動黃河流域文化保護傳承和合理利用，有利于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，有利于促進黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，有利于推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。文章系統(tǒng)分析當前黃河流域文化和旅游資源保護傳承及合理利用現(xiàn)狀，提出推動黃河流域文化旅游高質量發(fā)展的政策建議。

[關鍵詞]黃河流域;黃河文化;“一帶一路”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.001 2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出要保護、傳承、弘揚黃河文化。中央財經(jīng)委員會第六次會議強調要實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，開展黃河文化宣傳，大力弘揚黃河文化。推動黃河文化保護傳承和合理利用，有利于延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

1 加強黃河流域文化保護傳承和合理利用的重要意義

（1）有利于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，文化歷史悠久，文化底蘊深厚，黃河流經(jīng)我國9個省區(qū)，地域面積廣闊，遺產(chǎn)資源豐富，文化價值較高。黃河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族堅定文化自信的重要根基，保護、傳承、弘揚黃河文化，有利于延續(xù)歷史文脈，彰顯時代價值，為新時代推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展提供強大動力。

（2）有利于促進黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。黃河是我國的第二大河，自西向東聯(lián)系著我國重要的經(jīng)濟地帶和生態(tài)屏障，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面占有重要的地位。2018年，黃河流域省份地區(qū)生產(chǎn)總值達到23.9萬億元，占全國的26.5%;總人口4.2億，占全國的30.3%。結合國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施，推動黃河流域文化高質量發(fā)展，有利于統(tǒng)籌黃河流域相關資源的合理開發(fā)利用，以文化為引領，促進黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（3）有利于推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。在我國5000多年的文明史上，黃河流域有3000多年是全國的政治、經(jīng)濟、文化中心。黃河自古以來就是我國各民族各地區(qū)融合發(fā)展的關鍵紐帶，黃河流域也是中外文明交流互鑒的重要陣地。推動黃河流域文化高質量發(fā)展，有利于加強黃河流域各省區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文明互鑒與民心相通，為新時代講好中國故事搭建重要平臺，也為增強國家文化軟實力、建設社會主義文化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供重要支撐。

2 黃河流域文化資源保護和利用現(xiàn)狀

（1）黃河流域文化底蘊深厚，遺產(chǎn)資源豐富，文化價值較高，但文化保護的整體性、系統(tǒng)性不夠。黃河流域是中華文明重要發(fā)祥地和我國各民族各地區(qū)融合發(fā)展的重要區(qū)域，文化底蘊深厚，文化遺產(chǎn)類型多樣，歷史、文學、藝術、科學價值較高。截至2019年年底，我國共有40個項目入選聯(lián)合國科教文組織非物質文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）名錄名冊入選人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄的項目32個，入選急需保護的非物質文化遺產(chǎn)名錄的項目7個，入選優(yōu)秀實踐名冊的項目1個，合計40項，總數(shù)位居世界第一。2017年是內蒙古自治區(qū)成立70周年，自治區(qū)政府以“民族文化強區(qū)建設”為目標，在文物保護利用、非物質文化遺產(chǎn)保護利用、文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務體系建設、文化旅游融合等方面加大了財政投入力度，當年文化體育傳媒支出達到116.79億元，增幅為30.9%，其中有24個項目在黃河流域9省區(qū)都有分布;文化和旅游部認定的1372項國家級非遺代表性項目和464項擴展項目，分布在黃河流域9省區(qū)的代表性項目515項，擴展項目236項，分別占全國的37.5%和50.9%（見圖1）;文化和旅游部認定的21個國家級文化生態(tài)保護區(qū)，有8個分布在9省區(qū)，占比為38%;國家文物局認定的5058處國家重點文物保護單位和國務院批復的135座國家歷史文化名城，分別有1825處和45座分布在黃河流域9省區(qū)，分別占全國的36.1%和33.3%（見圖2）。

但目前黃河流域文化保護的整體性、系統(tǒng)性還不夠。一是國家層面，針對黃河流域文化保護的總體性政策缺失，頂層設計力度亟須加強。二是省區(qū)層面，黃河流域文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展的力度有待增強，特別是區(qū)域文化資源調查和認定的全面性、真實性和完整性有待加強。三是學術層面，有關黃河流域文化保護傳承價值較高、學理性和應用性較強的研究成果較少。四是實踐層面，黃河流域早期聚落遺址考古調查與研究、部分遺址遺跡的保護和維修、文化遺產(chǎn)宣傳和展示利用等工作有待進一步完善。

（2）各省區(qū)加強黃河文化保護傳承的意識不斷增強，但保護力度不夠，跨區(qū)域政策銜接不足。文化旅游資源一般具有開發(fā)周期短、見效快、市場前景廣等特點，但這類資源開發(fā)利用本身又具有很強的綜合性和人文科學的特征，這就要求充分考慮文化和旅游資源的開發(fā)利用長遠的社會效益，增強文化保護力度。近年來，特別是黨的十八大以來，黃河流域各省區(qū)結合本地實際，出臺了具體的政策措施，重點加強文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護、搶救性保護和整體性保護（見表1）。同時隨著中原城市群、關中平原城市群、山東半島城市群等國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，促進了黃河流域跨區(qū)域文化保護工作的開展，并取得了一定成效。

然而，由于各地文化資源分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是隨著文化發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，各地紛紛出臺具體支持性政策，區(qū)域文化發(fā)展同質化競爭越發(fā)明顯，不利于黃河流域文化要素資源的優(yōu)化配置和文化市場發(fā)展。以節(jié)慶活動為例，目前黃河流域9省區(qū)縣級層面以上以黃河文化旅游為主題的節(jié)慶活動就有11項。另外，9省區(qū)文化發(fā)展資金投入不足，且以財政投入為主。2017年，9省區(qū)文化體育傳媒經(jīng)費支出占GDP比重除青海?。?.43%）外，都不足1%，其中四川省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省和山西省4個省區(qū)當年文化體育傳媒支出為負增長（見圖3）。

區(qū)域文化和旅游協(xié)調發(fā)展需要多部門甚至跨區(qū)域不同部門共同協(xié)作、相互配合。但在實踐中，不同區(qū)域因文化和旅游保護開發(fā)存在注重經(jīng)濟利益、保護生態(tài)環(huán)境、遺址遺跡的原真性保護等不同的理念和利益訴求，若不能有效協(xié)調和平衡跨區(qū)域文化和旅游資源保護傳承及合理利用工作，對推動黃河流域文化和旅游高質量發(fā)展也會帶來一定程度的制約。

（3）各省區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但發(fā)展水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡。黨的十八大以來，黃河流域9省區(qū)結合區(qū)域發(fā)展實際，積極推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。從旅游業(yè)發(fā)展情況看，2013—2018年，黃河流域9省區(qū)除山東省和四川省之外，接待游客人數(shù)年均復合增長率均超過了10%，其中甘肅省和山西省實現(xiàn)了年均25.1%和24.3%的增長速度（見圖4）;旅游總收入年均復合增長率都超過了14%，其中有6省區(qū)年均復合增長率超過了20%（見表2）。

從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，2017年，黃河流域9省區(qū)文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值增長較快，除寧夏回族自治區(qū)（9.5%）外，都實現(xiàn)了兩位數(shù)的增幅，甘肅省和內蒙古自治區(qū)更是實現(xiàn)了20%以上的增幅，分別為21.9%和20.0%（見圖5）。

然而，從全國來看，黃河流域9省區(qū)文化旅游總體發(fā)展水平不高，2017年9省區(qū)實現(xiàn)文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值，僅占全國的22%，9省區(qū)中僅山東省、四川省和陜西省文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在4%以上，其余5省區(qū)均在1.7%～3.1%（見圖6），這與各省區(qū)確定的到“十三五”末期（2020年）將文化產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標尚有不小差距。

分省區(qū)來看，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，中東部省區(qū)發(fā)展水平明顯高于西部省區(qū)且差距較大。2017年，9省區(qū)中文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值最多和最少的省區(qū)為山東省（3018億元）和青海?。?5億元），相差約67倍（見圖6）。2018年，9省區(qū)中接待游客人數(shù)最多和最少的省區(qū)為山東?。?.65億人次）和寧夏回族自治區(qū)（0.33億人次），相差約26倍;實現(xiàn)旅游收入最多和最少的省區(qū)為四川?。?0112.8億元）和寧夏回族自治區(qū)（295.7億元），相差約34倍（見圖7）。

3 推動黃河流域文化高質量發(fā)展的建議

（1）開展黃河流域文化資源普查，實施黃河文化系統(tǒng)保護工程。制定工作方案，明確工作標準，分階段適時開展黃河流域文化資源普查工作。完善黃河流域文化資源普查建檔制度，建設黃河流域文化資源公共數(shù)據(jù)平臺。強化分級分類保護，加強非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護、搶救性保護和整體性保護，加大對急需保護資源和項目的扶持力度。貫徹落實《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，加快8個國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃編制實施，完善文化生態(tài)保護區(qū)建設情況評估報告制度。

（2）激發(fā)內生動力，建立健全黃河流域文化保護工作協(xié)調機制。依托黃河文化旅游帶建設有關協(xié)調機構，研究及解決黃河文化保護工作中的政策實施、項目安排、平臺建設等重大問題。明確國家各相關部門發(fā)揮指導和協(xié)調作用，9省區(qū)是推進黃河文化保護傳承利用的主體，各縣（市、區(qū)）承擔各項任務落實的直接責任。9省區(qū)有關部門應加強經(jīng)常性溝通協(xié)商，在聯(lián)合開展跨區(qū)域重大文化遺產(chǎn)保護，聯(lián)合舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演活動等方面加強多種形式的合作交流。加快制定黃河文化和旅游帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對空間范圍、發(fā)展定位、總體形象、重點任務等進行系統(tǒng)謀劃，既要突出本區(qū)域文化特色、資源和環(huán)境特質，又要打造形成黃河領域具有代表性的文化旅游品牌形象。

（3）深入對接國家戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。發(fā)揮城市群地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，加強中原城市群、關中平原城市群、“幾”字灣都市圈、蘭州-西寧城市群協(xié)調互動，聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線?。▍^(qū)）文化旅游發(fā)展方面互惠協(xié)作，打造黃河流域及絲綢之路經(jīng)濟帶國際精品文化旅游線路。推動山東省、山西省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)國家全域旅游示范省（區(qū)）建設深入實施，建設跨省區(qū)旅游風景廊道，引領黃河流域旅游業(yè)高質量發(fā)展。支持9省區(qū)共建文化類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立跨?。▍^(qū)）文化聯(lián)盟。深入推進曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，推動黃河文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（4）加大財政支持力度，引導社會資金參與。9省區(qū)應將黃河流域文化保護公共設施建設及公共服務經(jīng)費納入各級財政預算，并作為重要評估指標。分級分類建立黃河流域文化保護利用項目庫，重點支持對黃河文化旅游帶建設具有示范帶動作用的重大建設項目。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類文化和旅游財政專項資金，設立黃河流域文化旅游發(fā)展基金，創(chuàng)新融資機制，鼓勵和引導社會資金參與黃河文化旅游帶建設，完善扶持政策。

（5）深入挖掘黃河文化內涵，講好“黃河故事”，營造良好氛圍。成立黃河文化保護傳承專家咨詢委員會，深入研究河湟文化、河套文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡和基本走向，挖掘黃河文化蘊含的時代價值，盡快推出一批研究成果。開展黃河文化普及教育，將黃河文化保護知識納入國民教育體系。培育以黃河文化為主題的有國際影響力的品牌活動。利用中外人文交流活動、文化和自然遺產(chǎn)日、中國旅游年、傳統(tǒng)節(jié)日等重要節(jié)點集中展示推介黃河文化整體形象，營造全社會共同參與黃河文化保護傳承的良好氛圍。

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[作者簡介]牛家儒（1988—），男，河南人，國務院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所文化研究室主任，研究方向：文化和旅游產(chǎn)業(yè)、文化政策、公共文化服務。