□文/李 晶

（ 呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

［ 提要］ 民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育不僅是一個教育問題，還是一個政治問題。 隨著一系列政策和措施的逐步推行和實施，呼倫貝爾民族地區(qū)基礎(chǔ)教育得到提高，但由于在經(jīng)濟發(fā)展、文化程度、地理位置等方面存在差異，各旗市區(qū)基礎(chǔ)教育在師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投入上還存在差距，基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡問題比較突出。 要縮小差距、實現(xiàn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，需加強農(nóng)牧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理分配教育經(jīng)費、加快基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè)、均衡配置教師資源。

自深化教育改革以來，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大的成績，但基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間仍存在差距，發(fā)展不均衡的問題比較突出，教育質(zhì)量還需進一步提高。新時代，我們要準確把握基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向，在進一步提高普及和鞏固基礎(chǔ)教育水平的基礎(chǔ)上，著力抓好教育重點、補齊短板、增強弱項，加大對農(nóng)牧地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)等地區(qū)的扶持力度，大力推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，努力實現(xiàn)教育公平，使每位學(xué)生都能享有公平、高質(zhì)的教育。

呼倫貝爾市地處祖國北疆，毗鄰俄羅斯和蒙古國，是內(nèi)蒙古最東部的地級市。全市共有42 個民族，常住人口253 萬。呼倫貝爾市現(xiàn)轄14 個旗市區(qū)，其中有2 個區(qū)（海拉爾區(qū)、扎賚諾爾區(qū)），5 個市（滿洲里市、扎蘭屯市、牙克石市、根河市、額爾古納市），7 個旗（阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗）。

呼倫貝爾是舉世公認的蒙古族發(fā)祥地，成吉思汗的故鄉(xiāng)。全國“三少民族”鄂溫克、達斡爾、鄂倫春自治旗均在這里，多年的民族融合形成了以蒙古族為代表，以鄂溫克、達斡爾、鄂倫春、俄羅斯等少數(shù)民族為特色的濃厚的民俗民風(fēng)。對于呼倫貝爾市來說，民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育不僅是關(guān)于教育、經(jīng)濟的問題，同時也是一個政治問題。隨著一系列政策和措施的逐步推行和實施，呼倫貝爾民族地區(qū)基礎(chǔ)教育得到了大大的提高，但由于在經(jīng)濟發(fā)展、文化程度、地理位置等方面存在差異，各旗市區(qū)基礎(chǔ)教育在師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投入方面還存在差距，教育均衡還是受社會廣泛關(guān)注的一個問題。

一、研究綜述

近年來，有很多學(xué)者對于國內(nèi)教育均衡做了相關(guān)研究，取得了一定的成果。王孔敬指出實現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。要使基礎(chǔ)教育實現(xiàn)實質(zhì)性均衡，楊軍指出，就要消除基礎(chǔ)教育中存在的各種不平等和不均衡現(xiàn)象。師資配置不平衡是大多數(shù)少數(shù)民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個主要制約因素。

在教育均衡化現(xiàn)狀研究方面，楊軍木利用全國省區(qū)的數(shù)據(jù)分析了我國居民受教育情況，主要采用人均受教育年限和教育基尼系數(shù)兩個指標，分析結(jié)果表明：我國各省之間，教育發(fā)展情況存在很大差距，教育發(fā)展具有不平衡性。盧曉旭等對學(xué)校的地理教研水平區(qū)域差異進行了分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域差異突破了警戒線，中部地區(qū)各省區(qū)間、西部地區(qū)各省區(qū)間的差異相對較小，東部地區(qū)各省區(qū)間和三大地帶間較大，這一差異主要是由教育經(jīng)費投入的區(qū)域差異引起的。陳岳堂、雷志翔利用2010～2017 年數(shù)據(jù)對人均受教育年限和教育基尼系數(shù)進行了測算，得出人均受教育年限緩慢提高，整體處于比較公平的階段，但仍有一半的省份未能達到全國平均水平，地區(qū)間的教育公平發(fā)展不平衡，整體相對公平與區(qū)域教育發(fā)展不平衡并存。

在推進教育均衡化策略方面，周彬以上?；A(chǔ)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，就上海市各區(qū)在生師比、藏書金額生均、實驗設(shè)備費用生均、IT 類裝備費用生均、生均教育經(jīng)費與財政撥款生均等要素進行差異分析，并就各區(qū)縣在基礎(chǔ)教育資源整體分布情況進行了排名，針對這種現(xiàn)象提出了促進區(qū)域教育均衡發(fā)展的策略。何齊宗通過對江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣調(diào)研，指出“政府主導(dǎo)、重在落實、全面推進、突出重點、公平優(yōu)先、兼顧效率”策略有力地推動了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、基礎(chǔ)教育均衡性現(xiàn)狀分析

（ 一）基礎(chǔ)教育概況

1、學(xué)前教育基本普及。 2019 年，呼倫貝爾市各類幼兒園共計394所，其中省、市級一類幼兒園61 所，占全市幼兒園數(shù)量的15.5%，全市14 個旗市區(qū)公辦園覆蓋率100%。按辦園主體劃分，教育主管部門辦園93 所，民辦普惠性園90 所，占全市幼兒園比例為46.44%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達77.7%。新左旗普惠性幼兒園覆蓋率率先達到100%，滿洲里市、額爾古納市普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，海拉爾區(qū)即將完工的2 所幼兒園，將新增學(xué)位1，080 個；扎蘭屯市完成2 所小區(qū)配套幼兒園移交、補建工作，進一步擴大普惠性學(xué)前教育資源。全市在園幼兒45，243 人，學(xué)前三年毛入園率94.0%。其中，教辦和普惠性民辦在園幼兒33，642 人，占比74.36%。

2、義務(wù)教育初步均衡。 2019 年全市中小學(xué)在校學(xué)生約20.9 萬人，教職工2.7 萬人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育鞏固率93.5%。14 個旗市區(qū)先后通過教育部義務(wù)教育均衡縣區(qū)檢查驗收。

3、 高中階段教育特色發(fā)展。 普通高中繼續(xù)對接高考進行綜合改革，開展“選課走班”試點工作，推動普通高中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展。實施了普通高中攻堅計劃，截至2019 年12 月，全市普通高中攻堅計劃累計投入資金18，462.09 萬元，完成規(guī)劃投入資金的46.50%。職業(yè)教育緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷進行改革創(chuàng)新，進一步構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進一步加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，全市現(xiàn)已初步形成了以呼倫貝爾學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展為引擎、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為支撐、中等職業(yè)教育鞏固發(fā)展為基礎(chǔ)、民族職業(yè)教育發(fā)展為特色的新格局。2019 年實現(xiàn)高中階段學(xué)校招生職普比大體相當，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，顯著提升了職業(yè)教育的吸引力。

（ 二）學(xué)校資源分布概況。 全市普通高中25 所，其中省示范高中8所。呼倫貝爾地區(qū)基礎(chǔ)教育在整體水平上仍然存在一定的差異。初中輻射小學(xué)率在1 以上的有8 個地區(qū)，1 以下的有6 個地區(qū)，其中一個地區(qū)是0；4 個地區(qū)沒有高中，有一所高中的地區(qū)是4 個，有2 所及以上高中的地區(qū)有6 個，海拉爾區(qū)、牙克石市省級示范高中有6 所。海拉爾、牙克石、扎蘭屯教育資源明顯優(yōu)于其他地區(qū)，像陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、額爾古納市基礎(chǔ)教育相對落后。（ 表1）

（ 三）師資資源配置現(xiàn)狀。 師資資源是基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要條件，是影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，根據(jù)《2019 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國小學(xué)生師比為16.85∶1，初中生師比為12.88∶1，普通高中生師比為12.99∶1。2019 年呼倫貝爾市小學(xué)階段全市的平均生師比為9.437143，初中為7.053077，普通高中為10.37556，三個階段生師比比全國水平低不少，這可以從一定程度上反映出呼倫貝爾市特別是初中存在師資資源浪費的現(xiàn)象。從旗市區(qū)來看，生師比差異過大，部分地區(qū)生師比遠遠低于全國平均水平，師資資源浪費嚴重。（ 表2）

（ 四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。 呼倫貝爾市所有中小學(xué)校和教學(xué)點互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬均已達到或超過100M，各學(xué)校（含教學(xué)點）互聯(lián)網(wǎng)接入率、校園網(wǎng)建網(wǎng)率、普通教室多媒體配備率、同頻互動教室覆蓋率均達到100%；6 個旗市區(qū)實現(xiàn)了所在地50%以上的學(xué)校建成可管可控無線校園網(wǎng)；9 個旗市區(qū)建設(shè)“同頻互動課堂”、學(xué)校監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用網(wǎng)絡(luò)。全市85%以上的專任教師、66%以上的適齡中小學(xué)生擁有實名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間；8 個旗市區(qū)達到25%的中小學(xué)校創(chuàng)建創(chuàng)客空間要求。滿洲里市2019 年投入資金1，180 萬元，持續(xù)完善中小學(xué)校智慧教育云平臺建設(shè)。海拉爾區(qū)新海中學(xué)“新海創(chuàng)客工作室”和學(xué)府路中學(xué)“學(xué)府眾創(chuàng)空間”晉升為自治區(qū)“眾創(chuàng)空間試點”單位。全市信息化應(yīng)用水平得到了提高。

表1 2019 年呼倫貝爾市學(xué)校輻射情況一覽表

表2 2019 年呼倫貝爾市師資資源配置情況一覽表

三、呼倫貝爾市基礎(chǔ)教育非均衡影響因素分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展不均衡。 呼倫貝爾市整體上分為三個主體功能區(qū)，各功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成均相對單一，第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多處在初加工的產(chǎn)業(yè)鏈上，第二產(chǎn)業(yè)偏重煤、電、有色三家獨大、結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)層次水平比較低、產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、綜合服務(wù)能力不足，產(chǎn)品附加值不高。整體上，呼倫貝爾市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

（二）辦學(xué)條件存在差異。 由于資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面原因，呼倫貝爾市少數(shù)民族集中的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的起點和發(fā)展速度均落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，在教育資源的獲取方面優(yōu)勢不足，獲得的數(shù)量也較先進地區(qū)少。在教學(xué)條件和學(xué)校硬件配備方面，城區(qū)學(xué)校教學(xué)教室種類多，與課程結(jié)合度高，大部分農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教室種類少，配套設(shè)施不足，更不用說其他輔助學(xué)生學(xué)習(xí)的教室了。在圖書館建設(shè)方面，農(nóng)牧區(qū)學(xué)校圖書館藏書數(shù)量、書目、環(huán)境不及城區(qū)學(xué)校圖書館配備，無法滿足學(xué)生們的需求。從信息化程度來看，無線校園網(wǎng)建設(shè)、“同頻互動課堂”建設(shè)、信息化應(yīng)用水平也存在差異。

（三）師資隊伍不均衡。 教師隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、責任意識、人才效益方面，城區(qū)與農(nóng)牧區(qū)之間、校際之間存在較大差異。農(nóng)牧地區(qū)引進年輕先進的教師困難，存在教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、青年教師占比低、青年教師斷層、留不住人才現(xiàn)象；而大多數(shù)老教師自身知識結(jié)構(gòu)的老化，老教師經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來，少部分還存在責任意識不強、工作不思進取等情緒，年齡結(jié)構(gòu)老化、年輕力量缺乏已成為農(nóng)牧地區(qū)基礎(chǔ)教育凸顯的問題，優(yōu)秀年輕教師流向經(jīng)濟條件好的地方進一步促進了師資隊伍的不均衡。牙克石市、根河市及鄂倫春自治旗北部林區(qū)很多學(xué)校因生源萎縮，教師大量富余，人員數(shù)量沒有形成人才效益，反而制約了學(xué)校發(fā)展。

四、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡化建議

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入向落后地區(qū)傾斜。 對各旗市區(qū)學(xué)校的軟件、硬件建設(shè)進行評估整合，找差距、找不足、做規(guī)劃，加快對落后的農(nóng)牧地區(qū)學(xué)校進行建設(shè)，并對其進行重點幫扶，在資源分配上具有優(yōu)先權(quán)，以提高落后地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善教學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，促進旗市區(qū)間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（二）合理分配教育經(jīng)費。 首先，各級政府要明確責任，完善民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的供給和補助制度，確保教育經(jīng)費的持續(xù)投入，依據(jù)具體情況科學(xué)合理地的分配教育經(jīng)費，可適度加大對落后地區(qū)的投入力度，還要確保資金足額及時撥付到位，對各類資金撥付及使用情況進行嚴格監(jiān)管。其次，充分利用上級教育專項資金和本級配套資金，提高農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，加快建設(shè)，逐步縮小旗市間的差距。

（三）加快基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè)。 提高各旗市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬和校園網(wǎng)業(yè)務(wù)承載能力，推進無線校園網(wǎng)建設(shè)。加快“同頻互動課堂”、在線視訊管理系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各類視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程度，加快建設(shè)教育在線視訊管理系統(tǒng)，以使得各旗市區(qū)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)實現(xiàn)均衡。

（四）均衡配置教師資源。 合理分配教師編制數(shù)量，開辟多元化人才引進渠道，引進年輕有活力、有干勁、知識先進的教師來補充教師隊伍，有效提高落后地區(qū)教育的活力和教學(xué)水平，緩解師資短缺，特別是農(nóng)牧區(qū)師資結(jié)構(gòu)矛盾。對專任教師定期開展培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，提高教師的業(yè)務(wù)水平。提高相對落后的農(nóng)牧區(qū)教師待遇，避免教師的頻繁流失，完善教師崗位補貼制度，使得教師能夠安心教學(xué)，全心投入，保障教師交流工作順利進行，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。