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      夏季暴雨禍滔天,水災(zāi)防范法規(guī)嚴(yán)

      2021-04-08 23:29:43
      中國安全生產(chǎn) 2021年9期
      關(guān)鍵詞:寧安行洪黃石

      一、內(nèi)澇防治責(zé)任大,排水設(shè)施須達(dá)標(biāo)

      案例:2019年春,朱某在某村北側(cè)鄰近寧安農(nóng)場機(jī)動(dòng)地承包了2.6坰旱田地,種植土豆和辣椒。2019年7月20日降暴雨,該旱田地進(jìn)水,種植的土豆和小辣椒被水浸泡。經(jīng)查找水源,系寧安農(nóng)場于2019年6月新修建的排水涵管大量排放雨水,其下游方向沒有合理設(shè)置排水設(shè)施導(dǎo)致雨水蔓延,造成較大損失。朱某找到安寧農(nóng)場協(xié)商未果,后訴至法院。

      北京壹律律所孟祥律師認(rèn)為:《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排澇要求,結(jié)合城鎮(zhèn)用地性質(zhì)和條件,加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標(biāo)雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造。新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施,增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力,利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施,削減雨水徑流,提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力。第十八條規(guī)定,城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求,確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確雨水的排水分區(qū)和排水出路,合理控制雨水徑流。

      本案中,寧安農(nóng)場系國營農(nóng)場,級(jí)別相當(dāng)于縣級(jí)單位,對(duì)轄區(qū)內(nèi)有按照城鎮(zhèn)排澇要求,結(jié)合城鎮(zhèn)用地性質(zhì)和條件,加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標(biāo)雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造的職能。然而,寧安農(nóng)場新建的涵管改變了原來該區(qū)域內(nèi)的雨水正常流淌方向,在新修小區(qū)北側(cè)過路涵管下游未進(jìn)行雨水管網(wǎng)溝渠的修建,未明確雨水的排水分區(qū)和排水出路,沒有合理控制雨水徑流,造成下游朱某承包的2.6坰土地被雨水浸泡,損失嚴(yán)重。因此,法院判決寧安農(nóng)場賠償朱某的土豆及辣椒損失。

      二、違章建筑礙行洪,影響堤防應(yīng)拆除

      案例:2019年5月,某區(qū)檢察院在開展“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn),在該區(qū)某河道管理范圍內(nèi)存在三處建筑房屋及狐貍養(yǎng)殖場。該河大道是黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防,王某等人建設(shè)的狐貍養(yǎng)殖場均在此范圍內(nèi)。未經(jīng)行政部門批準(zhǔn)擅自占用河灘地建設(shè)房屋及養(yǎng)殖圈舍從事狐貍養(yǎng)殖,對(duì)黃河行洪輸水造成影響,加大防洪壓力,并對(duì)水體造成污染,破壞濕地植被。故檢察院以該區(qū)農(nóng)水局對(duì)王某等人在區(qū)黃河河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為未依法履行監(jiān)管職責(zé),而致使國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害為由,提起行政公益訴訟。

      北京壹律律所孟祥律師認(rèn)為:《中華人民共和國水法》第六十五條第一款規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

      本案中,王某等人在河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪建筑物、構(gòu)筑物的亂建行為,違反了國家河道管理規(guī)定,也嚴(yán)重影響行洪、防洪安全。區(qū)農(nóng)水局作為水行政主管部門,依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)黃河河道負(fù)有監(jiān)督管理的法定職責(zé),然而對(duì)養(yǎng)殖場河道處的違建行為未能依法履行監(jiān)管職責(zé)。故法院最終判決確認(rèn),王某等人在黃河河道管理范圍內(nèi)建養(yǎng)殖場,該區(qū)農(nóng)水局未依法履行責(zé)令其拆除違法建筑的河道監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

      三、防洪抗險(xiǎn)早預(yù)案,緊急措施不賠損

      案例:2012年,黃石公司投入資金將位于某湖西邊的湖叉進(jìn)行了改造,建成適合各種養(yǎng)殖業(yè)的基地,湖內(nèi)總面積為565畝,以養(yǎng)殖泥鰍、龍蝦為主。2020年入夏后因連降暴雨,該市鎮(zhèn)人民政府于2020年7月8日將湖泊西海口下圍東西兩側(cè)截留溝大堤挖開30余米破堤泄洪,該破堤泄洪行為導(dǎo)致黃石公司養(yǎng)殖的300畝面積泥鰍等被洪水沖毀。損失發(fā)生后,黃石公司于2020年7月24日向鎮(zhèn)政府遞交了《請(qǐng)求災(zāi)后自救資金的報(bào)告》,但一直未等到政府撥付補(bǔ)助款,故訴至法院。

      北京壹律律所孟祥律師認(rèn)為:《中華人民共和國防洪法》第二條規(guī)定,防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。第三十八條規(guī)定,防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。第四十條第三款規(guī)定,各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位,必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。

      本案中,該鎮(zhèn)人民政府作為負(fù)責(zé)該湖防汛抗洪任務(wù)的一級(jí)地方人民政府,在汛期即將到來之時(shí),制定了年度洪澇災(zāi)害防御預(yù)案。預(yù)案對(duì)沿湖大堤設(shè)防水位、設(shè)警戒水位、保證水位、最高警戒水位等均作了規(guī)定。在湖水位即將超過《防洪預(yù)案》防限水位的緊急情況下,口頭通知黃石公司,并在村委會(huì)等部門的配合下,用挖機(jī)將湖西??谙聡鷸|西兩側(cè)子堤上加層土夾石扒開泄洪,以防湖潰壩造成群眾的生命安全及財(cái)產(chǎn)損失,其行為屬于國家防洪防汛搶險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定所采取的緊急抗洪搶險(xiǎn)措施。因此,最終法院判決駁回了黃石公司的訴訟請(qǐng)求。

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