消防監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

■ 翟嘉明 甘肅省天水市消防救援支隊(duì)

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，使消防監(jiān)督工作面臨著持續(xù)增大的壓力，必須創(chuàng)新消防監(jiān)督理念，提升消防監(jiān)督水平。當(dāng)前形勢(shì)下，必須精準(zhǔn)把握消防監(jiān)督工作核心環(huán)節(jié)，規(guī)避消防監(jiān)督工作的常見疑難問(wèn)題。

一、消防監(jiān)督工作的時(shí)代意義

消防監(jiān)督是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵構(gòu)成要素，是強(qiáng)化消防安全法治規(guī)則落實(shí)狀況的重要過(guò)程，是有效精準(zhǔn)辨識(shí)潛在火災(zāi)安全隱患，突出防火安全責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)載體。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)復(fù)雜多變的環(huán)境下，火災(zāi)安全事故頻發(fā)，消防監(jiān)督工作的宏觀價(jià)值與時(shí)代需求顯得異常重要。從當(dāng)前火災(zāi)安全形勢(shì)來(lái)看，表現(xiàn)出火勢(shì)猛烈、蔓延速度快、波及范圍大、人員疏散困難等一系列新特點(diǎn)與新趨向，而發(fā)現(xiàn)潛在火災(zāi)隱患、強(qiáng)化消防監(jiān)督效能的關(guān)鍵在于消防監(jiān)督。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門高度重視消防監(jiān)督事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在消防監(jiān)督法制化、消防監(jiān)督體系化以及消防監(jiān)督精細(xì)化等方面，制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為新時(shí)期扎實(shí)有序推進(jìn)消防監(jiān)督責(zé)任落實(shí)提供了重要價(jià)值導(dǎo)向[1]。盡管如此，受建筑內(nèi)部構(gòu)造、消防安全預(yù)警體系、人員消防安全意識(shí)以及消防疏散自救能力等方面要素的影響，當(dāng)前消防監(jiān)督工作實(shí)踐中依舊存在諸多短板，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功，提升消防監(jiān)督的宏觀性與層次性。

二、消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）監(jiān)督管理理念無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求

消防監(jiān)督管理理念需要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展節(jié)奏與趨勢(shì)，創(chuàng)新消防監(jiān)督理念，為新時(shí)期消防監(jiān)督的宏觀布局提供思維意識(shí)導(dǎo)向?？v觀當(dāng)前消防監(jiān)督工作實(shí)際，普遍存在安全理念落后，既有消防監(jiān)督思維模式僵化固化等共性問(wèn)題，也有創(chuàng)新型的消防監(jiān)督理念、方法、手段等運(yùn)用不足，消防規(guī)劃編制工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等不相匹配，而導(dǎo)致消防監(jiān)督管理長(zhǎng)期停留在相對(duì)尷尬被動(dòng)的局面，無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求[2]。

（二）消防監(jiān)督管理體制機(jī)制不夠完善

建立健全的消防監(jiān)督管理體制機(jī)制在現(xiàn)代消防監(jiān)督工作中處于基礎(chǔ)性核心地位，有助于強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全意識(shí)，全面落實(shí)消防安全監(jiān)督責(zé)任。實(shí)踐表明，在部分地區(qū)未能形成高效穩(wěn)定的消防監(jiān)督管理體制，火災(zāi)安全管理?xiàng)l例等制度性規(guī)定缺乏時(shí)效性，存在責(zé)任落實(shí)空白、監(jiān)督管理空白、責(zé)任追究空白等問(wèn)題，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備欠賬問(wèn)題比較突出。由于消防監(jiān)督體制機(jī)制相對(duì)欠缺，無(wú)法在整體角度構(gòu)建綜合型、系統(tǒng)型、精準(zhǔn)型的消防監(jiān)督管理體系。

（三）消防監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)投入不足

充足的經(jīng)費(fèi)資金保障是全面做好現(xiàn)代消防監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)與根本所在，只有為消防監(jiān)督管理配備充足經(jīng)費(fèi)，才能從源頭上確保其實(shí)效性。從當(dāng)前消防監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀來(lái)看，部分情況下存在經(jīng)費(fèi)投入不足、經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程浪費(fèi)與無(wú)序消耗問(wèn)題嚴(yán)重等弊病。無(wú)論是在基層營(yíng)房建設(shè)，改善消防監(jiān)督基層環(huán)境條件方面，還是在消防裝備建設(shè)，推進(jìn)消防監(jiān)督信息化系統(tǒng)構(gòu)造方面，均存在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，消防應(yīng)急救援保障、消防社會(huì)化宣傳等工作無(wú)法得到有力的資金支撐[3]。

三、優(yōu)化消防監(jiān)督工作總體成效的有效措施

（一）加大對(duì)消防科學(xué)技術(shù)建設(shè)的投入

消防科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代消防監(jiān)督的重要推動(dòng)力，是強(qiáng)化突出消防監(jiān)督效能的關(guān)鍵支撐與保障，是現(xiàn)代先進(jìn)消防安全理念的驅(qū)動(dòng)力，因此為強(qiáng)化消防監(jiān)督工作，必須加大對(duì)消防科學(xué)技術(shù)建設(shè)的投入力度，用現(xiàn)代先進(jìn)消防科學(xué)技術(shù)武裝頭腦、武裝設(shè)施設(shè)備、武裝消防監(jiān)督手段。以智能化消防監(jiān)控系統(tǒng)為例，它可對(duì)火災(zāi)報(bào)警信號(hào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化搜集與處理，及時(shí)搜尋火情隱患信息，精準(zhǔn)覺察潛在的消防安全隱患問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化消防監(jiān)督信息化建設(shè)，配置完善的監(jiān)控應(yīng)答設(shè)備、遠(yuǎn)程呼叫設(shè)備、實(shí)時(shí)指揮控制設(shè)備等，定期對(duì)火災(zāi)預(yù)警信號(hào)檢測(cè)模塊進(jìn)行升級(jí)，將現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換為推動(dòng)消防監(jiān)督發(fā)展的推動(dòng)力[4]。

（二）引導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法，更新消防監(jiān)督理念，強(qiáng)化消防安全社會(huì)化宣教

在當(dāng)前形勢(shì)下，消防監(jiān)督工作需要群防群治，需要全社會(huì)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人共同參與，凝聚形成強(qiáng)大的現(xiàn)代消防監(jiān)督工作合力，建立動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化、層次化的消防監(jiān)督管理架構(gòu)。摒棄傳統(tǒng)落后的消防監(jiān)督理念，將現(xiàn)代集約化、精細(xì)化的消防監(jiān)督工作理念融入消防監(jiān)督全過(guò)程，更好地體現(xiàn)消防監(jiān)督時(shí)代價(jià)值，凸顯系統(tǒng)性效果。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等現(xiàn)代靈活多變的宣傳教育手段，對(duì)先進(jìn)消防安全知識(shí)進(jìn)行連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性宣傳，提高消防安全意識(shí)的覆蓋范圍，引導(dǎo)社會(huì)單位和個(gè)人強(qiáng)化消防安全意識(shí)，提高火災(zāi)救援疏散技能，在火災(zāi)火情環(huán)境下更加精準(zhǔn)專業(yè)地進(jìn)行逃生自救。

（三）加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，提高經(jīng)費(fèi)支持

結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作實(shí)際需求，加大對(duì)消防監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與消防監(jiān)督管理同步發(fā)展，構(gòu)建符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系要求、具有時(shí)代特色的現(xiàn)代化消防監(jiān)督管理體系。針對(duì)消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)需求，在營(yíng)房建設(shè)、裝備配備、人員激勵(lì)、滅火救援指揮中心升級(jí)改造等方面投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)消防經(jīng)費(fèi)支持方式變革。強(qiáng)化對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的利用率，最大限度地降低經(jīng)費(fèi)無(wú)序消耗與浪費(fèi)，對(duì)壓縮空氣泡沫車、化學(xué)事故救援車或防化洗消車等特種消防車輛進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，有效堵塞消防經(jīng)費(fèi)缺口。

（四）實(shí)施“一體三制”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督主體責(zé)任

在當(dāng)前消防政策要求下，“一體三制”建設(shè)的重要性愈發(fā)突出，即消防應(yīng)急救援管理體系建設(shè)、消防監(jiān)督管理主體責(zé)任制度建設(shè)、消防宣傳與培訓(xùn)制度建設(shè)、消防執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，為打造現(xiàn)代化消防監(jiān)督隊(duì)伍提供可靠保障與依據(jù)。結(jié)合區(qū)域性消防安全形勢(shì)，在市縣鄉(xiāng)等范圍內(nèi)簽訂消防工作責(zé)任書，將階段性的消防監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督主體責(zé)任。推行目標(biāo)管理，全面筑牢“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作格局。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等的消防安全管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的消防安全制度。狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法質(zhì)量稽查，狠抓執(zhí)法技術(shù)服務(wù)，對(duì)不予消防行政許可、被依法責(zé)令“三?！钡膯挝?，主動(dòng)上門提供服務(wù)，消除火災(zāi)隱患。

（五）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法干部素質(zhì)

突破制度局限，改變認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從現(xiàn)狀來(lái)看，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、編制上的不合理、人才上的匱乏是消防救援隊(duì)伍基層監(jiān)督執(zhí)法干部素質(zhì)構(gòu)成優(yōu)化的制約因素。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，有的基層監(jiān)督執(zhí)法干部認(rèn)為防火工作無(wú)地位、無(wú)晉升空間，不愿干、不肯鉆研防火工作。此外，多數(shù)高學(xué)歷年輕干部，很少有人愿意改任專業(yè)技術(shù)干部，錯(cuò)過(guò)最佳的鍛煉期和使用期。因此，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)法干部在隊(duì)伍建設(shè)中的地位和作用，改善監(jiān)督執(zhí)法干部編制和晉升機(jī)制，加強(qiáng)院校監(jiān)督執(zhí)法干部培養(yǎng)等，成為優(yōu)化基層執(zhí)法干部素質(zhì)的關(guān)鍵因素。

（六）推動(dòng)消防監(jiān)督工作“專項(xiàng)”與“重點(diǎn)”有機(jī)結(jié)合

一方面，應(yīng)結(jié)合“網(wǎng)格化”的火災(zāi)隱患管控理念，全力抓好社會(huì)全面火災(zāi)防控，有效構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”工程，定期組織開展火災(zāi)安全隱患“大排查、大整治、大練兵”活動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)消防安全單位和地區(qū)實(shí)施差異化的消防監(jiān)督措施。另一方面，突出抓好“三合一”場(chǎng)所專項(xiàng)整治，發(fā)動(dòng)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，推進(jìn)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度，全面落實(shí)社會(huì)單位自我管理、自我整改、自我負(fù)責(zé)的責(zé)任主體意識(shí)。此外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村社區(qū)等消防監(jiān)督薄弱區(qū)域，建立消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各級(jí)政府將農(nóng)村消防建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受消防監(jiān)督理念、方法過(guò)程、技術(shù)投入等方面要素的影響，當(dāng)前消防監(jiān)督工作實(shí)踐中的疑難問(wèn)題是極為突出的，對(duì)消防監(jiān)督人員的考驗(yàn)是極為嚴(yán)峻的。因此，消防監(jiān)督人員必須依法依規(guī)有序?qū)嵤┫辣O(jiān)督，創(chuàng)新消防監(jiān)督價(jià)值理念，深入研究分析消防監(jiān)督價(jià)值體系，為促進(jìn)消防監(jiān)督工作始終邁向更高層次注入新鮮活力。