新形勢(shì)下對(duì)消防執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的理解和思考

■ 高鵬程 上海市金山區(qū)消防救援支隊(duì)

近年來，社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展都十分迅速，而作為與民生息息相關(guān)的消防執(zhí)法工作也同樣如此。但是以往的消防執(zhí)法理念在現(xiàn)如今已經(jīng)不適用于急速變化的社會(huì)大環(huán)境，因此轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念成為當(dāng)前消防工作亟需解決的一個(gè)重要問題，下面將簡(jiǎn)要談?wù)勑滦蝿?shì)下轉(zhuǎn)變消防執(zhí)法理念的理解與思考。

一、新形勢(shì)下消防執(zhí)法工作存在的問題

長(zhǎng)期以來，消防執(zhí)法工作的穩(wěn)定開展，為保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境，但在實(shí)際的消防執(zhí)法工作中還是存在一些執(zhí)法不文明、不規(guī)范、工作態(tài)度不友善等問題，對(duì)這些已經(jīng)存在的問題，相關(guān)執(zhí)法部門以及工作人員應(yīng)該盡力將其解決。

首先，部分執(zhí)法人員在工作過程中存在違法違紀(jì)的情況，例如對(duì)檢查工作發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患沒有及時(shí)責(zé)令整改，或是不嚴(yán)格要求整改期限，亦或是對(duì)責(zé)令整改期限到期的隱患不進(jìn)行復(fù)查，以及對(duì)復(fù)查發(fā)現(xiàn)逾期不改的隱患沒有依法進(jìn)行處理。

其次，在處罰力度上，部分執(zhí)法人員，罰款金額過少，執(zhí)法隨意性大。

再次，部分消防執(zhí)法人員在工作過程中存在“重實(shí)體、輕程序”的思想，即在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法程序不合法的現(xiàn)象，例如，有的執(zhí)法人員對(duì)違法行為一律采取直接處罰措施，但違反《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款和第二十七條規(guī)定時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人、單位處罰是先責(zé)令限期改正，逾期不改才能處罰；有的執(zhí)法人員在實(shí)施處罰前，沒有告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和其他應(yīng)當(dāng)告知的相關(guān)事項(xiàng)。

最后，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中“重裁決、輕執(zhí)行”，沒有嚴(yán)格按照法定的程序來執(zhí)行一些強(qiáng)制措施。這些存在的問題都會(huì)導(dǎo)致消防行政執(zhí)法工作處于一種被動(dòng)的狀態(tài)中，長(zhǎng)此以往不利于消防執(zhí)法工作的有序開展，不利于社會(huì)及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、轉(zhuǎn)變消防執(zhí)法理念的必要性

長(zhǎng)期以來，消防執(zhí)法工作都存在一些弊端，且沒有得到有效解決。一方面是執(zhí)法工作隊(duì)伍自身存在一定的問題，沒有嚴(yán)格要求和管理自己，另一方面是由于缺乏有效的規(guī)章制度，對(duì)執(zhí)法程序的合理性沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管制。行政管理事務(wù)的很多實(shí)際工作情況表明，消防執(zhí)法存在的諸多問題在一定程度上阻礙了國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展步伐[2]。截至當(dāng)前，消防行政執(zhí)法工作方面仍然存在許多漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，這些問題都已經(jīng)不容忽視，并且受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)適時(shí)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變自己的執(zhí)法理念，并且爭(zhēng)取在實(shí)際的執(zhí)法工作中解決問題，克服難題，確保消防執(zhí)法工作的良好發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變消防執(zhí)法理念的措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)法程序

當(dāng)前法治建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主旋律，法治理念深入人心，法制建設(shè)的觀念深入各行各業(yè)，這樣一種社會(huì)環(huán)境為消防執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)良好的背景環(huán)境。與此同時(shí)，消防執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變必須以法制觀念為先導(dǎo)。在消防執(zhí)法的改革中一旦缺乏法制觀念的指導(dǎo)，就容易在執(zhí)法工作的具體程序中出現(xiàn)違規(guī)情況，一方面會(huì)損害公民的合法權(quán)益，另一方面會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法工作無法順利進(jìn)行[3]。不僅如此，消防執(zhí)法工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)該樹立好法制觀念，確保執(zhí)法行為程序的合理性，提高消防執(zhí)法工作的社會(huì)認(rèn)可度，最大限度地減少執(zhí)法工作中案件的錯(cuò)誤并提高行政執(zhí)法效率，使消防執(zhí)法工作趨于完善。

（二）完善法律體系

完善的法律體系是消防執(zhí)法得以正常開展的前提保障，但是現(xiàn)行的消防法律體系較為復(fù)雜，也需要相關(guān)立法機(jī)關(guān)與立法部門結(jié)合執(zhí)法工作的實(shí)際情況與當(dāng)前消防執(zhí)法的需求，按照法律程序?qū)π枰抻喌牟糠诌M(jìn)行及時(shí)修訂[4]，一方面可以改善法律重復(fù)、矛盾現(xiàn)象，另一方面也能滿足具體執(zhí)法工作的要求。此外，相關(guān)部門在設(shè)立新的法律法規(guī)體系之后，還需要建立相關(guān)監(jiān)督評(píng)估部門，保證新法律的切實(shí)可行，并根據(jù)具體執(zhí)法工作中的效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，這樣一種法律體系的建立可以更好地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

要想讓消防執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變自己的執(zhí)法理念，首先需要在消防機(jī)構(gòu)中建立自上而下的監(jiān)督機(jī)制。如上文所述，目前消防執(zhí)法工作過程中存在一些弊端，這些弊端在一定程度上是由于監(jiān)督制約不力所造成的。因此，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，并且對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新，然后將其與實(shí)際的執(zhí)法工作結(jié)合起來，使監(jiān)督作用得以真正發(fā)揮。除此之外，消防部門應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部監(jiān)督檢查的工作，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行規(guī)范與制約，并且在具體工作中促進(jìn)消防執(zhí)法的民主化與公開化，在符合法律規(guī)定的前提下向社會(huì)公布執(zhí)法結(jié)果，使執(zhí)法工作更加透明化。再者，還應(yīng)當(dāng)重視檢察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)及申訴制度，向社會(huì)各界公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)執(zhí)法不端的行為進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)嚴(yán)查相關(guān)違禁者、責(zé)任人[5]。

（四）提高整體素質(zhì)

提高消防執(zhí)法人員的整體素質(zhì)是轉(zhuǎn)變消防執(zhí)法理念的重要一環(huán)，良好的整體素質(zhì)有利于建立良好的集體榮譽(yù)感和集體向心力，可以提高工作的效率和保證工作的質(zhì)量。一方面需要執(zhí)法人員自身提高對(duì)自我的專業(yè)能力與專業(yè)知識(shí)的要求，另一方面需要相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行選拔與培訓(xùn)。首先，要切實(shí)做好執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作，對(duì)選拔人員的過程進(jìn)行嚴(yán)格要求，確保隊(duì)伍具有良好的整體素質(zhì)。其次，通過開展專業(yè)的教育培訓(xùn)來提高執(zhí)法人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過開展系統(tǒng)、長(zhǎng)期的教育和培訓(xùn)，使消防執(zhí)法人員樹立法律觀念，對(duì)消防執(zhí)法的基本理念有一個(gè)深刻的理解，并熟練掌握與實(shí)際執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)，確保在實(shí)際開展工作時(shí)進(jìn)行正確的執(zhí)法活動(dòng)，有效避免執(zhí)法過程中的錯(cuò)誤和使用法律的錯(cuò)誤[6]?？梢酝ㄟ^開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)現(xiàn)行消防執(zhí)法人員展開培訓(xùn)并建立資格考試制度。除此之外，相關(guān)消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)該定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其更加牢固地掌握專業(yè)技能，并將其運(yùn)用于實(shí)際工作中。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際的消防工作來適時(shí)地轉(zhuǎn)變自己的執(zhí)法理念，自覺主動(dòng)地提高自己的執(zhí)法素質(zhì)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀深植于心中。相關(guān)消防部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想教育與制定制度并舉，真正做到執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)，只有這樣才能為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)添磚加瓦。